关于青山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年工作安排意见的报告
发布时间:2020-05-06 16:38  作者:发展和改革局   浏览次数:   字体:[ ]

关于青山区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年工作安排意见的报告

 

青山区发展和改革委员会

 

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在区委的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立和贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,全面落实中央、自治区和包头市各项决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会持续平稳健康发展,主要指标保持在合理区间。全区地区生产总值同比增长7 %,一般公共预算收入增长6.9 %,社会消费品零售总额增长4.5 %,城镇居民人均可支配收入增长6.2 %,城镇登记失业率控制在3.87 %

(一)转型升级步伐加快,经济结构日趋优化

工业经济稳中有进。二次产业比重达到34.6 %规上工业发展势头良好,规模以上工业产值同比增长14.5 %,规模以上工业增加值增速达到13.9 %。规模以上装备制造业占到全区规上工业经济66.19 %,产值同比增长10.7 %。扭亏增盈成效明显,盈利企业利润总额同比增长17.4 %。驻区大企业发展势头良好,一机、北奔、二〇二厂军民品订单饱满,产值分别同比增长8.5 %18.1 %37.2 %。战略性新兴产业培育成效显著,随着阿特斯、晶澳、比亚迪等重点项目投产达效,高新技术产业、新能源装备产业实现快速增长。包头装备制造产业园区成功入选第三批国家应急产业示范基地,我区连续两年入选全国工业百强区。

现代服务业稳中有升。第三产业比重达到64.8 %2019年,商品零售预计355.16亿元,同比增长3.3 %,餐饮业销售79.84亿元,同比增长10.6 %。“六大商务区”多组团发展、多业态经营、多品牌集聚发展格局持续巩固,万达、沃尔玛、九星数码商务区零售额分别同比增长12 %11 %10.2 %金融体系日益完善,全区累计入驻金融保险机构达到55家。电子商务发展势头强劲,我区注册电子商务的企业达到2500多户,重点电子商务交易额达到2.4亿元。传化交投公路港入驻企业125家,日均货运吞吐量超过3000吨,已成为西北地区最大的零担货物集散中心。包头国际会展中心共举办各级各类展会70场,成交额达14亿元;包头大剧院举办各类演出211场,累计接待26万人次,营业收入达到1555.2万元。包头市体育中心成功举办了2019年全国男子水球冠军联赛、2019“国球舍杯”乒乓少年巡回赛、青山区第一届全民健身体育节等赛事。“两域一线”规划布局加快实施,总投资40亿元的万科中央公园、25亿元的万科印象城、青山客运站等项目正在有序推进,东达山艺术节、花圪台国际露营区、乡村生态旅游长廊、都市休闲观光农业等文旅产业健康发展。

创新创业稳中有新。深入实施创新驱动发展战略,不断培育创新主体,一机集团“特种车辆热管理系统”“地面无人平台”等3个研究开发中心被认定为自治区企业研究中心;全区17户企业入选自治区级“专精特新”培育库,64户企业入选包头市级“专精特新”培育库;我区485户企业加入内蒙古“万户企业登云”行动计划。截至目前,全区企业研发平台达到58家,国家级企业技术开发中心4家,国家级企业重点实验室1家,自治区级、市级研发机构达到53全区创业园、孵化基地累计达到20家。

(二)全力抓好重点项目建设,高质量发展持续深入

重点项目稳步实施。2019年,全区实施投资亿元以上重点项目70个,项目计划总投资472亿元。当年完成投资113.6亿元,完成投资率109 %,开复工率100 %,手续办结率100 %,各项指标均居全市第一。竣工项目22个,竣工率31.4 %

新动能培育步伐加快。全年实施“三新一高”项目12个,占工业项目总数40 %,当年完成投资32.1亿元,占工业项目完成投资的83 %。其中,杉杉负极材料、比亚迪动力电池、双马动力精密加工等项目已投产;碧桂园凤凰天域、富力熙悦居、方兴山屿湖等项目正在稳步实施。

招商引资力度持续加大。围绕我区重点产业链,分析了光伏、电池产业发展现状,策划储备了一批产业集群类、产业链条关键节点项目。瞄准“三新一高”产业,细化招商引资目标,合理进行招商分组,全年开展招商引资活动30批次,走访对接企业60余家,与北京启迪新核、广东海乔等18家公司签订合作协议,落地实施9家。其中,总投资30亿元的无锡上机弘元新材料项目实现了当年落地当年建设当年投产,安装单晶炉520台,投产281台。

(三)三大攻坚战扎实推进,高质量发展基础更加坚实

防范化解重大风险取得积极进展。强化债务管理,出台政府投资项目管理办法,严控新增债务;通过盘活存量资金、审价核减等方式积极稳妥化解政府隐性债务,累计化解债务6.66亿元,完成全年任务的105 %

精准脱贫成果显著。在实现稳定脱贫基础上,进一步强化动态识别监管,不断健全完善兜底保障政策体系,认真落实了青山区扶贫基金实施办法、农村困难户大病救助办法等政策措施,累计帮助困难农户31户。全面实施乡村振兴战略,大力发展农村特色产业,色气湾乡土风情街和西边墙QQ农场等已投入运营,色气湾农产品交易中心已开工建设。

污染防治取得阶段性成果。持续推进大青山南坡生态综合治理工程,新增绿化面积4500亩,完成矿坑危岩体治理430亩,大青山南坡已基本实现应绿尽绿。高标准推进高污染燃料禁燃区建设,辖区农村煤改气、煤改电、集中供热改造稳步推进,累计完成6721“煤改气”改造,完成17万平方米电热墙围板安装,集中供热惠及10400户农户。扎实开展水污染防治工作,全面完成了一机、北重雨污分流提标和二电厂脱硫废水系统处理改造等工程,全区工业废水实现了达标排放。固废排放得到有效整治,一般工业固废处理和综合利用率达到95 %以上。一机渣山已部分覆土植绿。青山区空气质量达标率83.9 %,位居市五区第一。

(四)重点改革深入推进,营商环境不断优化

“放管服”改革效果逐步显现。持续深化“放管服”和商事制度改革,设立青山区民营企业发展服务平台,建立民营企业会商反馈机制。一体化在线政府平台投入使用,全区80 %政务服务事项实现网上办理。全面推行“多证合一”“无纸全程电子化营业执照”等改革举措,新型市场主体不断涌现,新登记各类市场主体5972户、新增注册资本75.7亿元、新增从业人员15673人。会信用体系建设扎实推进,建立信息报送常态化机制,全年累计报送信息7.7万条,以信用为基础的新型监管机制逐步构建。

社会治理改革不断深化。创新基层治理模式,打造了自治区首个街镇“三社”协同创新中心。我区“五位一体”民主协商社区自管物业管理模式,荣获自治区唯一“中国城市治理创新奖”入围奖。扎实开展社会救助综合改革试点工作,在全市率先将低保、临时救助审批权限下放到镇和社区实行一级审批办理,低保审批周期由原来的22天压缩至13天。

体制机制改革取得突破。严格按照党政机构改革的路线图、时间表,高标准、高质量完成了职责划转、人员转隶,“三定”审核、新组建部门挂牌等工作任务,实现了职能划转无缝衔接、部门运转高效顺畅。全面推行政务OA协同办公平台,全区122家单位实现无纸化办公,共流转非涉密公文62077件。

(五)社会民生建设稳步推进,公共服务不断改善

城乡统筹建设不断加快。扎实开展“城市双修”,实施康乐西街、赵家店规划路等6条道路及配套管网建设,对全区所有公园广场和道路完成绿化补植,维修道路和便道1万多平米,更换井圈井盖、雨水篦946套,疏通污水井133处。继续加大棚户区改造力度,民#4、青#6等棚改项目已竣工,青山枫景项目已开工建设。加快推进“三供一业”分离维修改造一期工程,一机、北重、二〇二厂等“三供一业”物业分离改造项目已完成工程量的90 %。坚决打击、整治私搭乱建、破窗开店和城市“六乱”等现象,城乡环境面貌进一步改善。

民生保障水平稳步提升。全区城镇新增就业11708人,完成年度计划的110.5 %,城镇失业人员再就业4123人,完成年度计划的206.2 %;发放创业担保贷款9021万元。城镇职工养老、医疗保险参保人数分别为5.8万和20.37万人,超额完成年度任务。不断提高城镇养老服务水平,新建社区(村)养老机构26所,青山区养护院二期工程稳步推进。高度重视退役军人事务工作,建立区、街(镇)和社区(村)三级退役军人服务机构61个。切实抓好弱势群体救助工作,为城乡生活困难群体发放各类救助补贴5800多万元,被中国红十字会授予“中国红十字奉献奖章”。

社会事业全面发展。大力发展学前教育,中城国际幼儿园、奥林幼儿园已封顶。全区高考一批次本科普理、普文上线率分别高于全市8.58.8个百分点;中考总体较高分学生人数、排名靠前学生人数等多项指标位列全市第一。青少年发展中心被教育部命名为青少年校园冰雪运动特色学校,获评内蒙古自治区科普示范基地。医疗卫生体制改革稳步推进,区属43家基层医疗卫生机构全部纳入了医联体和分级诊疗工作体系,北方医院正式加入国药集团。医疗信息化建设顺利推进,城乡居民电子健康档案建档率达88.4 %,家庭医生覆盖率达到41.4 %文旅体育事业繁荣发展,全国首部原创儿童芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》成功首演,我区荣获“自治区全民健身示范区”,乌素图街道获评“自治区级历史文化街区”。先锋道街道荣获第七批全国民族团结进步示范单位。

(六)不断深入平安青山建设,社会大局和谐稳定

社会安全稳定工作取得实效。深入开展矛盾纠纷多元化解工作,全区信访批次和人次分别下降16.9 %29.7 %。多措并举规范食品药品生产经营市场秩序,检查食品药品生产经营单位12808户,完成食品药品抽检、快检11950批次。高度重视安全生产工作,加大隐患排查和专项治理力度,全区安全生产形势持续稳定。

扫黑除恶专项斗争持续加强。始终保持扫黑除恶强大态势,全力推进“平安青山”建设,社会治安秩序持续好转。我区共打掉涉黑涉恶团伙40个,破获刑事案件245起,抓获犯罪嫌疑人414人。全区刑事立案下降35.1 %,公安机关受理治安案件总量同比下降27.8 %

此外,高质量完成青山区全国第四次经济普查,“七五”普法工作深入开展,民族宗教、审计、档案、双拥、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新进步。

2019年,我区经济社会保持总体平稳、稳中有进发展态势,圆满完成各项目标任务,但宏观经济环境依然错综复杂,加上今年新冠肺炎的影响,我区经济社会发展还有一些亟待解决的困难和问题:一是转型升级任重道远。全区工业仍以传统工业为主,新兴产业还处于起步和培育阶段,对地区支撑仍显不足,产业结构优化升级面临挑战。二是保持经济较快增长压力持续加大。受疫情影响,消费需求不足,财政收支矛盾突出;企业投资信心不足,产能未完全发挥,社会投资减少,项目建设速度放缓。全面深化改革进入攻坚期,改革的艰巨性、复杂性和纵深性不断加强,落实上级改革和自主实施的改革任务依然艰巨,抓重点、抓关键的必要性和紧迫性更加突出。四是公共服务领域存在短板。城乡综合承载能力仍需提升,社会养老、学前教育、基层医疗等公共服务配套还有待进一步完善。

二、2020年国民经济和社会发展主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们要紧紧围绕实现全面建成小康社会和完成“十三五”规划各项目标任务“两个目标”,在打好新冠肺炎阻击战的同时,坚决抓好我区经济社会发展。根据“十三五”规划打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标要求,结合我区发展实际,2020年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6 %左右,规模以上工业增加值增长11 %以上,一般公共预算收入增长6 %左右,社会消费品零售总额增长4.5 %左右,城镇常住居民人均可支配收入增长6 %左右,城镇登记失业率控制在3.9 %以内,完成包头市下达的节能减排目标任务。

为做好2020年各项工作,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,紧扣装备制造业和现代服务业双轮驱动、两翼齐飞的发展思路,全面落实中央、自治区、包头市各项决策部署,努力在增强发展后劲、优化经济结构、提升城市品位、改善人民生活等方面实现新突破,全力落实以下六项任务:

(一)全力推进转型升级,提升发展质量效益

全力抓好新动能培育。持续引进、培育、壮大“三新一高”新兴产业集群,围绕发展先进制造、智能制造,不断提升产业发展层次和水平。尽快推动园区公共服务中心大楼投入使用。发挥园区在项目引进、产业培育、企业服务等方面的主阵地作用,调动各级各类创新资源要素向园区集中,不断增强园区综合承载力和竞争力。建立健全淘汰机制,加大低效低端项目的清理腾退力度,盘活低效用地,为先进产能腾出发展空间。

大力提升现代服务业品质。持续抓好“两域一线”规划布局,力争万科中央公园、碧桂园凤凰天域、富力熙悦居等项目年内竣工,确保青山客运站、色气湾农产品交易中心、锦林农贸市场改造年内投入使用,推动繁荣道农贸市场升级改造。坚持生活性服务业和生产性服务业并重,巩固提升“六大商务区”多组团发展、多业态经营、多品牌集聚发展格局,重点发展电子商务、信息金融等新兴业态,大力支持总部经济、平台经济等特色产业发展,加快打造“包头现代商务核心城区”。突出发展现代物流产业,加快包头传化交投公路港、北方风驰物流信息化建设,进一步推进国家物流枢纽承载城市建设。充分利用包头市体育中心、包头国际会展中心、包头大剧院和东达山艺术区资源优势,积极推动更多惠及民生的会展、演艺和文化产业发展。加快推进乡村生态旅游长廊、都市休闲观光农业、军工旅游等产业建设,促进一二三产业融合发展。

努力增强科技创新实力。深入挖掘和拓展军民、企地和两化“三个”融合发展空间,加强与驻区大企业的沟通联系和战略合作,策划、引进和实施“三新一高”战略性新兴项目,持续提升产业发展质量。加快实施高新技术企业和科技中小企业培育“双倍增”计划,增强企业科技创新能力。持续培育发展好猪八戒网创新创业园区,加快“青创尖兵1956”双创主题街区建设,打造青山区“双创”品牌。

(二)继续抓好项目建设,保持经济稳定增长

抓紧重点项目建设。2020年,计划实施投资亿元以上重点项目73个,总投资406.5亿元,当年计划投资115.7亿元。严格落实重点项目包扶责任制,建立健全重点企业重点项目驻企联络员机制,重点做好“三对接”“四落实”工作,定期组织调度重点项目建设情况,及时、扎实协调解决相关问题,力争重点项目上半年全部开复工,确保年底竣工项目达到25个以上。

抓牢战略新兴产业培育。不断强化“三新一高”产业集聚效应,重点推进无锡上机弘元新材料二期、杉杉负极材料技改项目上半年开工建设;晶澳单晶硅二期、阿尔法石墨烯对位芳纶、蒙牛梦幻盖及高速枕等项目上半年全部投产,北奔新能源电动卡车产业基地、三一众力工程机械整机与零部件再制造中心等项目年内开工建设。持续做好后备项目滚动管理,谋划储备一批打基础、利长远的重大项目,为后续发展注入动力。

抓好项目引进扶持。认真落实招商引资“旗县区长”工程、“链长”制和“群长”制,加强精准招商力度,围绕新材料、新能源车、光伏、电池等产业缺链、延链、补链、强链,引进和培育一批壮大产业集群、补充主导产业链条关键节点、完善产业体系协作配套的项目,进一步提升产业发展质量和效益。全面落实大规模减税降费各项惠企政策,全力争取国家、自治区、包头市各项政策资金支持,千方百计降低企业生产经营成本。

(三)坚决打好三大攻坚战,筑牢高质量发展根基

打好防范化解重大风险攻坚战。加大税收征管、税源培植和资金争取力度,有效盘活存量资金,稳步壮大财政实力。强化财政约束,从严控制政府债务增量。建立债务风险预警和化解机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。做实预算安排、资产处置等化债举措,尽早完成2020政府债务的化解任务。

打好脱贫攻坚战。全面实施乡村振兴战略,坚持产业扶贫,积极推进绿色种养殖休闲餐饮、乡村旅游等农村集体产业项目建设,增强农民增收基础。进一步加大志智双扶力度,激发相对困难农户内生动力。加强相对困难农户的动态监管,做到应纳尽纳、应扶尽扶,进一步巩固和提升脱贫成果。

打好污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境保护问题“清零行动”,持续推进大青山南坡绿化生态修复工程等重点区域造林绿化工程,加快推进一机845线渣山治理。持续推动“煤改电”“煤改气”工程,加快推进四道沙河、永和窑村集中供热改造工程,继续扩大农村集中供热覆盖范围,逐步实现禁燃区高质量建设。认真落实河湖长制,加快银匠沟、二老虎沟河道治理,保障水环境和防汛安全。做好第二次全国污染源普查工作,开展违法排污企业专项整治,全面清理违法排污企业。制定《青山区2020年污染防治攻坚战行动方案》,做好自治区环保督查整改,迎接第二轮中央环保督查。

(四)持续深化重点领域改革,激发经济社会发展活力

持续深化“放管服”改革。大力推进政务服务标准化,整合市民大厅功能,建立统一规范的社区一站式政务服务平台。持续推进互联网+政务服务,全面实行“一网通办、一窗通办”受理模式,实现线上大厅与实体大厅深度融合。全面实施市场准入负面清单,全面推行“无纸全程电子化”和“零见面”制度,进一步优化市场准入环境进一步完善社会信用制度体系,督促相关部门做好行政许可、行政处罚公示,探索开展守信联合激励和失信联合惩戒。

持续推进社区治理改革。深入推进智慧社区建设,加快智能化、信息化和谐新社区建设。继续做好一机、北重、二〇二厂等9家驻区大企业“三供一业”分离维修改造二期工程。持续推进老旧小区综合整治和社区物业管理提档升级。加快社工队伍建设,提升社区法人化治理步伐。

持续推动体制机制改革。深化国有企业混合所有制改革,着重推动国有骨干企业的股权多元化改造。完善国有资产管理机制,促进国有资产保值增值。协助一机集团做好筹建内蒙古金融租赁公司各项工作。深化街道和镇改革,加快整合基层审批服务执法力量,创新基层审批服务便民及执法体制,努力实现基层治理体系和治理能力现代化。

(五)加快发展社会事业,更好保障改善民生

不断增强基础设施保障能力。实施好城区道路、管网新建改造,完成滨河路、坦克路、赵家店规划2路等7项市政工程建设。继续做好城市双修打通城市堵点,治理城市内涝节点,做好全区市政公共基础设施的修补工作。稳步推进棚户区改造,确保青山枫景年内主体完工,力争富#2赵家店棚户区改造上半年开工建设。长效推进农村人居环境整治,形成常抓常管工作机制,抓好村容村貌整治、生活垃圾和污水处理等工作。

不断提升民生保障水平。努力稳定就业形势,全面落实各项就业创业政策,突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。深入推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。完善养老服务体系建设,加快推进青山区养护院二期工程建设,加速“老少乐园”项目实施。提高社会救助能力,加强全国社会救助综合改革试点地区能力建设。

不断推进社会事业发展。坚持公办民办并举,不断提高学前教育普惠水平。加快智慧教育建设,完成智慧黑板、互联网扩容等硬件设备更新,搭建网络教研新平台。推进内涵式教育发展,加强教师队伍建设,加大教育督导评估监测力度,全面提升教育教学质量。进一步健全公共卫生应急管理体系,健全统一的应急物资保障体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快拓展国药北方(内蒙古)等医疗健康产业发展,推动公立医院医联体建设,引导优质资源下沉。加快区医院门诊住院综合楼建设。完成自治区慢性病综合防控示范区创建工作。加快实施“互联网+医疗健康”行动,促进健康服务业发展。进一步落实“文化惠民”工程,不断增强群众获得感和幸福感。

(六)全面推进“平安青山”建设,不断提升群众安全感

深入开展社会安全稳定工作。进一步完善矛盾纠纷多元化解工作机制,把依法依规解决信访突出问题作为根本遵循,实现信访工作总量下降、存量递减、增量遏制、秩序好转。开展“衣食住行”领域市场秩序专项整治,保持食品药品监管的高压态势,保障人民群众医药食品安全。提高安全生产意识,强化安全生产隐患排查、专项治理和应急处置

深入开展扫黑除恶专项斗争。持续推进“平安青山”建设,坚持扫黑、除恶、治乱、打伞、问责并举,坚决打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。

此外,要高质量完成“十四五”规划纲要编制,按时完成第七次全国人口普查工作,深入开展“七五”普法工作,全面推动民族宗教、审计、档案、双拥、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

做好2020年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,更加扎实地把中央、自治区、包头市的各项决策部署落到实处,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,不忘初心、牢记使命,努力探索走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路,为顺利完成全面建成小康社会和“十三五”各项目标任务而努力奋斗!