社区、村级政务公开标准化规范化

青山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
发布时间:2021-11-12 15:48  作者:发展和改革局   浏览次数:   字体:[ ]

十四五时期(20212025年),是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期,是我区全面建成小康社会之后,乘势而上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年,做好这一时期工作任务艰巨、意义重大。根据中共青山区委《关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,特编制《青山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,制定全区发展战略,明确政府工作重点,引导市场主体行为,指引社会发展方向,凝聚全社会共识,万众一心把各项事业推向前进。

          第一篇  科学研判 开启现代化建设新征程

十三五以来,区委政府团结带领全区人民,全面推进经济社会发展各项工作。现在,经济社会发展的外部环境和内部条件都在发生的新变化,需要准确把握我区阶段性特征所蕴含的新机遇、新挑战,明确未来发展的思路和目标,努力实现在危机中育先机,于变局中开新局。

第一章  发展基础

第一节  发展成就

五年来,面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话精神,全面落实中央和自治区党委、包头市委的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,锐意进取、攻坚克难,扎实完成十三五规划确定的主要目标任务,全面建成小康社会取得决定性胜利

经济实力稳步提升十三五时期,全区地区生产总值实现年均增长6.3%,经济运行处于合理区间。2020年人均地区生产总值达到15800美元,比2015年提高35.8%;规模以上工业增加值年均增速达12.1%,列全市前列,其中装备制造业增加值占规上工业的60%;固定资产投资年均增长4%;一般公共预算收入年均增长6.8%;社会消费品零售总额年均增速4.4%。农业融合发展、工业转型升级、服务业提质增效。三次产业比为0.637.162.3

人民生活更有质量。十三五时期,全区居民人均可支配收入达54000元,年均增长5.8%。城镇累计新增就业54716人、失业人员再就业17202人,城镇登记失业率控制在3.88%以内。现代教育优质均衡发展,九年制义务教育巩固率达109.88%,普通高中毛入学率为129%,学前教育三年毛入园率达95.7%。会展文化产业实现跨越式发展,五年累计举办各类演出820场,年均增长2.7%;各类展会289场,年均增长4.1%社会保障体系覆盖面和受益面城镇住房保障覆盖面不断扩大,累计实施公共租赁住房(廉租住房)项目7个,共计2091公共卫生服务体系不断完善,促进基本公共卫生服务均等化,城乡居民电子健康建档率达到90%社会养老服务建设成效显著,建成养老机构4家、社区日间照料中心34、医养结合机构1家,实现了老有所养、病有所医、住有所居

三大攻坚战成就明显。精准脱贫攻坚战取得全面胜利,2015年认定的100户、175人市级贫困户全部实现稳定脱贫。污染防治攻坚战战果显著,全面实施清洁型煤、天然气、太阳能等清洁能源替代工程,清理取缔大青山自然保护区生产型企业和采砂、采石企业,彻底消除了黑臭水体,企业污染物排放消减稳定达标,空气质量达标率位列市五区前列防范化解重大风险攻坚战成效明显,健全债务风险预警和化解机制稳妥处置存量债务,严格控制政府新增债务严厉打击违法违规金融活动,坚守不发生系统性风险的底线。

生态建设开创新局。不断完善城市绿地建设,全区绿化覆盖率40.42 %,人均公共绿地面积19.99平方米,建成占地700亩的全市第一个规模性苗木储备基地。全面开展大青山南坡绿化生态修复工程,新增造林面积7.36亩,栽植各类苗木740万株,大青山南坡已基本实现能绿尽绿天然林资源保护、京津风沙源治理二期、大青山自然保护区整治等生态工程稳步推进,森林覆盖率由15.82%提高到20%

城市面貌整体更新。扎实开展城市双修累计新建改造道路(路段)47条,新增道路长度7943人均道路面积达到18.3平方米积极推进城市河道整治工程,完成四道沙河堤防蓄水和景观建设工程完成光辉佳苑街坊等老旧小区管网改造、地面硬化小区亮化既有建筑节能改造工程;完成棚改项目18个,共改造房屋10345套、92.3万平方米。两馆一中心等一批重点工程项目建成运营

社会治理彰显成效。全力推进平安青山雪亮工程建设,累计打掉涉黑涉恶团伙41个,刑事和治安案件总量下降10.18%,公共安全事件明显减少。基层治理模式创新取得新突破,基本建成互联网﹢政务服务系统和社区网格化管理体系在全市率先探索推行社区自管物业,形成了物业管理“54321”工作模式成功打造了自治区首个街镇三社协同创新中心和五位一体民主协商社区,荣获自治区唯一中国城市治理创新奖入围奖。

改革开放释放活力。政务服务明重点,育亮点。打造商事登记服务专区企业开办专区项目投资服务专区公安服务专区;在全区率先将工会的企业建会、职工互助参保两个事项进驻市民大厅,为企业办事群众提供便利环境。网上全流程审批达到98%。开展四减两优事项精简梳理工作,事项压缩比例均值为办理流程压缩5%,申请材料压缩8%,办理时限压缩22%,全面优化审批流程。转变行政审批服务模式,积极推行一窗口受理、一站式服务在全市率先将低保、临时救助审批权限下放到镇和社区实行一级审批办理,低保审批周期由原来的22天压缩至13天。社会信用体系建设扎实推进,以信用为基础的新型监管机制初步形成。开放引进工作取得新进展,引进实施了弘元、阿特斯、晶澳、杉杉负极材料等一批立园立区项目,5实施亿元以上重点项目303个,完成项目投资1015.1亿元,实现进出口总额14.4亿美元

第二节  短板弱项

过去五年,既奠定了未来发展基础,也有许多制约因素和发展难题,有待十四五时期继续攻坚克难。

经济结构不够合理。国有(央企、军工)经济占主导地位,民营(民企、地企)经济发展不充分;传统产业为主体,战略性新兴产业规模小,生产性服务业较弱;产业链条短,主要工业产品零配件的本地配套率低、配套能力弱。

社会发展不够平衡。教育、医疗、养老等方面还有短板,基本公共服务的标准化建设和均等化程度有待改善,一体化公共服务平台的资源整合度及服务效率尚待提高,许多方面还不能很好满足群众日益增长的美好生活需求。

城区功能尚待完善。信息化、数字化、网络化等现代技术应用程度较低,基础设施对发展的承载能力和社会应急能力需要提高,城乡一体化建设任务艰巨。

绿色发展任务艰巨。面对日益趋严趋紧的能耗排放约束以及土地、水资源等要素制约,经济规模扩张的难度显著增大,转变发展方式和提高发展质量迫在眉睫,要素配置需进一步优化。

内生动力亟待激活。技术创新能力比较薄弱,企地合作机制不够顺畅,敢于担当、干事创业的氛围不够浓厚,传统的发展思维和路径依赖需从根本上转变,营商环境需要进一步优化,改革开放力度需要进一步加大,创新活力进一步释放。

第二章  发展条件

第一节  发展潜力

较强的产业基础。自治区最大的装备制造业基地,具有较完整的产业体系和较大规模的多品种生产加工能力,而且与相邻的包头钢铁生产基地、国家稀土基地形成较大的产业集群和产业链关系,能源保障稳定。

集聚的驻地央企。驻区的央企特别是军工企业集中且规模较大,产业技术水平较高,生产加工能力较强,实力雄厚,对地方经济的带动辐射,特别是高技术转化应用产业发展的潜力和空间较大。

优越的中心区位。包头市的主城区,呼包鄂榆城市群核心区,通达性好,与周边各中心城市的市场对接联通性强,便于利用周边的资源和承接先进的产业。

较强的技术实力。聚集人才的能力较强,具有一支集中的产业技能人才大军,依托驻区高校职校培养人才的条件优越,借助驻区大企业和科研机构及包头市高校的科研、技术力量,具备较强的科技创新能力。

方兴的新兴产业。一批新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业方兴未艾,随着人工智能、大数据、云计算、物联网等现代信息技术的逐步广泛应用,三新经济也将形成蓬勃的发展态势,这些必将成为本区经济发展的新引擎和新的增长极。

第二节  发展机遇

于变局中开新局带来的机遇。未来五年,国际局势面临百年未有之大变局,暂时的困难、风险和挑战并没有改变我国经济潜力足、韧性强的基本特点和稳中向好、长期向好的基本趋势。充分发挥我国超大规模内需市场优势,培育我国参与国际合作和竞争新优势,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,在更加不稳定不确定的世界中谋求发展将成为我国的重要任务。发挥制造业优势,深度参与国家发展格局重构,必将为我区提供新的发展空间。

国家政策组合拳带来的机遇。在新形势下,国家已经开始实施更加积极的经济政策和发展举措,相继出台了关于推进西部大开发形成新格局、加快完善社会主义市场经济体制、构建更加完善的要素市场化配置体制机制、进一步优化营商环境、大力发展高技术转化应用产业、推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持呼包鄂榆城市群发展、建设高标准市场体系行动方案等一系列战略举措。用足用好其中的政策,必将为我区形成高质量发展新格局提供有力政策支持。

新一轮技术革命带来的机遇。全球新一轮技术革命和新经济时代的到来,无疑对各个产业特别是制造业和战略性新兴产业的发展具有巨大引领和驱动作用。深入实施创新驱动发展战略和科技兴蒙行动,充分引进利用国际和国内新技术成果,对我区建立现代产业体系,实现新旧动能转换,推动经济高质量发展,必将带来强劲动力。

第三节  未来挑战

竞争优势处于重塑期的挑战。面对我国转向高质量发展以及南北区域发展水平日益分化、发展动力不断极化的趋势,发达城市群对人才、技术、资本等生产要素形成的强大虹吸效应,导致我区人才外流,劳动力供给能力减弱,电子商务又带来消费外溢,原有竞争优势受到削弱。增强区域竞争力,必须纳入呼包鄂乌协同发展体系,对标先进城市、重塑营商环境、完善城区功能、提高城区品质,增强吸纳要素能力,才能形成未来区域竞争新优势。

产业发展处于提质期的挑战。面对产业高级化和新经济时代大潮对我区长期形成、相对固化的传统产业体系冲击,我区产业已经处在由规模数量型向质量效益型发展的关键时期。只有充分利用知识、技术、管理、数据等新生产要素弥补传统生产要素不足,充分依托新技术、新模式、新业态、新产业向绿色化、差异化、高端化转型升级,不断提高全要素生产率,才能嵌入未来中国经济双循环体系。

环境保护处于攻坚期的挑战。面对国家节能环保的刚性要求,我区传统重型工业转型升级难度较大,资源环境承载压力较大,北部山区生态退化严重,生态文明建设需爬坡过坎的现实,必须进一步加大生态修复和环境保护工作力度。只有协同推进经济发展和环境保护,加快实现发展方式绿色转型,建成资源节约型和环境友好型社会,才能赢得未来发展新空间。

社会发展处于转型期的挑战。面对与经济快速增长伴随的利益分化、社会结构分化以及互联网社会导致的舆情风险、输入性风险,社会矛盾风险进入高发易发阶段的现实,必须正确处理稳增长与防风险的平衡关系,抓好当前六保六稳工作,推进社会治理体系和治理能力现代化,破解人民群众对美好生活向往与发展不充分不平衡的矛盾,才能保持未来发展的稳定环境。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,弘扬蒙古马精神和军工精神,加快建设现代化经济体系,积极构建新发展格局,统筹发展和安全,推动治理体系和治理效能现代化,充分发挥主城区功能,完善三体系、构筑四高地、建设五城区,做强二产,做大三产,做精一产,坚决走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,努力建设中国特色社会主义新时代现代化新青山。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和贯彻党领导经济社会发展的体制机制,坚持和贯彻中国特色社会主义制度,维护党中央权威和集中统一领导,把落实党中央决策部署作为政治责任,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,抓重点、补短板、强弱项,强化普惠性、基础性、兜底性,注重可持续性,增进民生福祉,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,全方位推动高质量发展,增进民生福祉,不断满足人民群众对美好生活的需要。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极构建新发展格局,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,切实转变发展方式,加快推动传统产业转型升级,培育壮大战略性新兴产业,推动质量变革、效率变革、动力变革,走出一条符合青山区实际的高质量发展之路。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,提高治理体系和治理效能现代化水平,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,坚持有效市场和有为政府相协调,落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,全方位落实重大国家战略和自治区、包头市发展要求,持续增强发展动力和活力。

坚持贯彻系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、科学性布局、整体性推进,办好发展和安全两件大事,协调好生态保护和经济发展、区域协同和自身发展,兼顾解决当前问题和长期健康发展,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  产业定位

——中西部先进装备制造业高地。以包头装备制造产业园区为载体,对标国际先进水平,盘活资源、优化存量、引进增量,推进高技术应用转化,形成龙头引领、协作配套、技术先进、产品高端、竞争力强的先进制造业高地。

——中西部新能源产业高地。立足发展基础优势,围绕硅材料、高分子、碳纤维等新能源材料、新能源装备和民用核能等领域进行开发与应用,不断增强技术开发应用、延伸产业链和扩大产业集聚规模,形成中西部地区以新能源+”为特色的产业发展高地。

——呼包鄂乌现代服务业高地。立足发展基础,依托市场需求,重塑服务业格局。借势包头行政中心东移和新都市区建设,挖掘生活性服务业发展空间;围绕产业升级,拓展生产性服务业空间,构筑具有高技术含量、高文化层次、高品质体验、高增值服务的现代服务业高地。

——包头生态融合产业示范高地。坚持生态优先、绿色发展战略导向,以大青山南坡生态修复工程为依托,促进生态产业化与产业生态化融合发展,夯实青山区绿色发展本底,围绕北部环城地带,建设大青山生态长廊,积极推动高效生态示范农业、都市绿色食品加工和生态康体旅游融合发展,成为包头市区后花园

第四节  战略导向

以改革创新为驱动,构筑现代产业体系和优质营商环境,向经济发达创新区奋进。优化产业结构,融合发展现代都市农业,发展新型高端工业,全面发展现代商务服务业,构建多元发展、多级支撑的现代经济体系,提高发展质量;推进重点领域和关键环节改革,营造市场化、法制化、国际化营商环境,激发企业家、科技人员和国内外人才来包创业积极性,形成客商云集、要素涌流、百业竞发、和谐共生的良性生态体,助推经济总量扩容,增强经济实力、发展后劲和居民获得感。

以新基建为牵引,助推生产经营和城市管理方式全面升级,向云端数字智慧区奋进。加快5G部署,构建互联互通、安全高效、智能绿色的现代基础设施网络,延伸数据中心功能,协同大数据应用平台,拓展大数据应用场景,推进数字产业化、产业数字化、数字政府和智慧城市三年行动计划,实现产业利用数字赋能、人民享受智慧服务。

以生态绿色为基底,推动全域生态建设分类实施,向生态园林宜居区奋进。维护城中绿芯,疏通城区绿廊,美化城区园林,绿化北部大青山,降低各种污染物排放,净化城区河道,使天更蓝、城更绿、水更清生态环境持续改善,全面提升宜居宜业宜游水平。

以人民为中心,完善基础设施和公共服务设施,向幸福温暖和谐区奋进。持续完善城区基础设施,推进城乡融合和基本公共服务标准化均等化,提高社会治理水平,补足民生事业短板,不断向幼有善育、学有优教、劳有厚酬、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶方向迈进。

以社会主义核心价值观为基准,提高全民精神素养,向现代文明活力区奋进。深化新时代群众性精神文明创建活动,传播社会主义核心价值观,全面提升居民现代文明素质,使遵纪守法、崇德尚善内化于心、外化于行,塑造文明青山崭新风貌。

第五节  二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。结合我区发展实际,展望二〇三五年,全区经济实力、科技实力将大幅提升,经济增速高于自治区、包头市平均水平;全区居民收入增长与经济发展基本同步,中等收入群体显著扩大;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到全国平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,与包头市共同建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理效能现代化,基本完成法治青山建设任务;推进社会事业全面进步,社会文明程度达到新高度;绿色生产生活方式深入民心,工业园区循环化改造全面完成;基本实现投资、消费、外贸均衡拉动经济增长;城乡基本公共服务和基础设施建设实现均等化,城乡收入差距进一步缩小;基本实现平安青山建设目标,与全国同步基本实现社会主义现代化。

第六节  “十四五经济社会发展目标

锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我区发展基础,坚持以现代化为导向,明确阶段性任务;以问题为导向,强化补短板强弱项;以目的为导向,更好满足人民美好生活向往;以结果为导向,聚焦高质量发展。以此,提出今后五年经济社会发展的总体目标是建设新时代的中国特色社会主义现代化新青山。

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展,经济增速高于自治区平均水平,年均增长7%以上,研究与试验发展经费投入与地区经济发展相同步,一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额平衡协调平稳增长,地区经济总量保持全市前列。

改革开放迈出新步伐。改革是最强大的发展动力,开放是繁荣发展的必由之路。市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,打造全市一流的营商环境,影响高质量发展的体制机制障碍得以消除,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之中,贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,深度融入呼包鄂乌城市群建设,经济开放度明显提升。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高,文化事业繁荣兴盛,推动文化产业快速发展,人民精神文化生活日益丰富,爱党爱国文化共识巩固提高。

生态文明建设实现新进步。牢固树立并切实贯彻两山理论,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,工业园区循环化改造初步完成,单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放降低达到包头要求,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,森林覆盖率达到21%

民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想。实现更加充分更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善。脱贫攻坚成果得到进一步巩固。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,社会治理体系更加完善、水平明显提高,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

专栏青山区十四五规划纲要主要目标

指标

单位

 

2020

2025

年均\累计

属性

一、经济发展

1)地区生产总值增长率

%

3.2

-

7

预期性

2)全员劳动生产率增长

%

-

-

7

预期性

3)常住人口城镇化率

%

98.79

98.8

0.01

预期性

二、创新驱动

4)研发经费投入增长

%

-

-

7

预期性

5)每万人高价值发明专利拥有量

17.8

18.7

0.87

预期性

6)数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重

%

-

2.5

-

预期性

三、民生福祉

7)居民人均可支配收入增长

%

1

-

与经济增长基本同步

预期性

8)城镇调查失业率

%

5.5

预期性

9)人均预期寿命

79.3

80

0.7

预期性

10)每千人口拥有执业(助理)医师数

4.8

4.9

0.1

预期性

11)劳动年龄人口平均受教育年限

-

13

-

约束性

12)基本养老保险参保率

%

93

93.2

0.2

预期性

13)每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数

0.12

1.35

1.23

预期性

四、绿色生态

14)单位地区生产总值能源消耗降幅

%

-

达到包头市

要求

约束性

15)单位地区生产总值二氧化碳排放降幅

%

-

达到包头市

要求

约束性

16)空气质量优良天数占比

%

79.6

-

达到包头市

要求

约束性

17)地表水达到或好于类水体比例

%

-

-

达到包头市

要求

约束性

18)森林覆盖率

%

20

21

1

约束性

注:1地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算。

2、[]内为5年累计增长数。

3、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅为“十三五”前四年降幅。

 

       第二篇  创新引领 加快新旧动能转换进程

深入落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略,大力实施科技兴蒙行动,发挥创新是引领发展的第一动力的功能作用,聚焦经济社会发展重大需求,统筹优化创新基础、创新主体、创新资源、创新环境,推进创新链、产业链、政策链、资金链深度融合,打造经济社会发展升级版,为实现高质量发展、可持续发展注入强劲动能。

第四章  实施创新引领发展战略

第一节  提高关键共性技术攻关能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,不断完善产业创新生态,打好科技创新攻坚战,大力发展新技术、新产品,建设高水平创新创业孵化基地,为高质量发展提供新动能。高质量落实包头市科创中国试点城市和呼包鄂国家自主创新示范区建设任务,聚焦国家重大战略需求和我区重点战略新兴产业,瞄准科技成果转化难题,在产业关键共性技术领域深入实施科技攻关。支持一机、北重、北奔、二〇二等骨干企业联合高校、科研院所合作建立研发平台,开展核心关键技术和共性技术攻关。聚焦绿色制造、智能制造、新能源汽车、智能驾驶技术、应急装备、军民融合、电子信息网络、核技术产业、石墨烯、高分子聚乙烯、芳纶、氢能等与我区特色优势产业相契合的前沿领域,加快促进关键共性技术研发与应用,提高产业发展创新效能。实施一批具有区域优势的前瞻性、战略性的重大科技项目,全面塑造发展新优势。突破一批制约产业发展的关键技术和产品,做强一批优势企业,较大幅度提高重点企业装备数控率和机器联网率,推动科技自立自强。到2025年,进一步夯实我区的创新发展大区地位,成为包头市区域性创新中心的重要组成部分。

第二节  完善技术创新体系

以内外结合联动创新为基本方略,以引领装备制造业高质量发展为主攻方向,以企业需求拉动、要素供给推动、扶持政策牵引、创新环境保障为动力机制,打造源头创新技术研发成果转化产业发展的全链条式创新体系。统筹协调,优化整合各类科技资源,建立科技创新综合服务机构,完善市场需求和重大工程项目牵引自主创新产品应用的政策体系。努力将装备制造产业园区打造成为科技创新载体,承载高新技术产业集聚发展;以中核北方为主体,建设包头市核科技特色示范园。健全科技成果转化机制,发挥产业孵化的创新引导作用,重点支持包头北大科技园和中电光谷等科技企业孵化器、包头轻工职业技术学院众创空间基地、包头市鹿客电商众创空间等众创空间提质增效。推动设立产业发展基金,引进风投基金。支持同一产业链上下游企业联合金融机构、中科院、清华、上海交大、北理工、南理工等国内一流高校、科研院所合作共建产学研技术创新联盟。加大科研机构社会开放力度,推进国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、科技企业孵化器、中试基地等设施资源共享,搭建专业科技服务平台和科技公共服务平台,实现重点实验室和工程技术研究中心覆盖青山区优势特色产业。坚持将用户创新、开放创新、大众创新、协同创新成为新常态下创新驱动发展的重要组成部分,带动经济发展质量、效率、动力变革和全要素生产率提升。到2025年,力争新建1家产学研创新中心,重点培育新增2家国家重点实验室,新增2家科技企业孵化器,新增10家各类众创空间,搭建2个服务平台。

 

第三节  突出企业创新主体地位

强化企业技术创新主体地位,提升企业自主创新能力,实现科技创新型企业双重新突破。支持大企业与高校院所共建一批国家级重点实验室、工程技术中心等国家级科技创新平台,重点支持一机集团与苏州市共建空气净化系统重点实验室,支持北重集团联合航发北京航空材料研究院创建大尺度高温高强合金极端挤压制造技术国家重点实验室,支持北奔重汽与北京理工大学共建汽车电子联合实验室,支持包头市水务(集团)有限公司与中国钢研科技集团有限公司共建钢铁制造流程优化国家工程实验室智慧水务和生态资源智能化创新中心。推动技术、人才和政策等创新要素向中小企业集聚,打造一批创新型科技小巨人企业。加快培育更多专精特新企业、单项冠军,助力成长性好、创新能力强的企业成长为瞪羚企业,进入自治区科技型企业梯次培育梯队。促进初创型、成长型科创企业向高成长、新模式与新业态转型,加强产学研合作,引进、共建或自建高水平研发机构,加快成长为高新技术企业;推动规模以上工业企业通过加强研发投入和技术改造,升级成为高新技术企业。建立产业协会、企业联盟,促进科技企业发挥各自优势,整合资源协同创新,加速技术推广应用和产业化。

 

专栏2  全面提升创新活力重点规划建设项目

1.中电光谷包头市青山区24H创业基地项目。

2.军民融合协同创新服务中心建设项目。

3.北方奔驰装备工业技术创新中心项目。

4.北京世纪明朗高新技术协同创新服务中心项目。

5.双马微型燃气涡轮研发项目。

6.包头人工智能与机器人创新中心项目。

7.一机集团智能制造项目。

8.北奔透明工厂数字化转型开发项目。

9.一机集团林峰特种铸造有限公司高铁和中低速磁浮铝合金铸件项目。

10.塞北股份公司特种车辆和工程车辆的轮辋及支撑体和单兵外骨骼系统攻关项目。

 

第五章  激发人才创业创新创造活力

第一节  加快人才体制机制改革

坚持党管人才原则,充分发挥党委统筹全局、协调各方作用,持续深化人才发展体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略和人才强区战略,不断优化人才发展环境。落实工匠之城建设目标,贯彻落实包头市科技十条人才十条及科技人才和技能人才双向兼职等政策措施,健全体制机制,营造对国内外优质人才等创新资源具有强大吸引力的浓郁氛围,为各类创新主体、创新人才提供优良的创业环境;创新人才培养模式,完善人才培养体系,造就大批创新型、技能型人才。优化创建高标准创新生态环境,继续施行大众创业、万众创新扶持政策,搭建资本市场支持创新创业桥梁,建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系,探索人才双向流动机制,允许科技创新人才在高校、科研院所和企业间双向兼职。完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制,推进知识产权保护与应用,充分释放人才创新创造活力。为企业柔性引才提供全方位服务。

第二节  加强人才队伍建设

聚焦全区高质量发展要求,推动人才培养和产业发展深度融合,突出高精尖缺导向,健全高质量创新人才、高级技能人才、专业性人才培养链和供应链。创建人才管理改革试验区,建立紧缺人才清单制度,推进高技能人才振兴和技能聚匠计划,搭建京蒙、呼包鄂乌城市群人才交流合作平台,汇聚企业家人才、科技领军人才、中高端技能人才和人才团队。突出抓好“草原英才”、“鹿城英才”专家及团队建设,千方百计引进符合我区产业发展需求的科技创新团队,大力吸引、挖掘、使用、服务好候鸟人才。加强与北大、北理、南理、华中科技大等国内知名院校和五二研究所、内科大等本土科研院所及大学对接力度,发挥校企联姻合作培养优势,推动高校、科研机构与企业联合订制产学研融合型人才和操作型人才。发挥职业院校集聚优势,打造技能和高技能人才培养集聚和培训输出基地,为产业发展提供技能型人才和劳动力支撑。积极促进其他专业性领域较强的公共服务部门人才引进,积极推进双百工程的实施,大力培育文化特色带头人,加强教育、卫生健康、大数据信息服务和现代物流等多领域专业性人才队伍建设。

第三节  健全人力资本市场体系

围绕劳动者、用人单位、人力资源服务机构等各类市场主体,整合公共服务资源,理顺人力资源公共服务体制,强化公共服务职能,健全人力资源市场监管体系,积极推进人力资源服务标准化建设,持续推进人力资源市场建设,完善公共人才服务体系,最大程度开发人才资源,用好人才资源,释放人才创新创造活力。

         第三篇  绿色筑基 保持生态文明战略定力

把生态和环境安全放在更加突出的位置,全面推进绿色生产方式和生活方式,全面提高资源利用效率,落实黄河流域生态保护和高质量发展任务,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化

第六章  加强生态保护与修复

第一节  实施生态建设工程

巩固大青山工矿企业清理整顿成果,深入实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化,将国土绿化向大青山腹地推进,打造城区北部生态安全屏障,积极争取生态环境保护相关政策,实现生态产业化。全面落实河长制,积极推进河道综合治理工程,对北郊防洪沟、东达沟、大庙沟、本四截洪沟、老姑沟等河道进行疏浚治理,打击肆意倾倒等行为,打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系;对东达沟、二老虎沟重点实施生态清洁小流域综合治理,实现遏制水土流失、涵养水源、改善小流域生态环境的作用。

第二节  完善城市园林绿地

积极推进青山区主要道路、公园、游乐园、节点改造工程,重点实施儿童公园、青山公园综合改造,对道路两旁行道树、绿化带进行新植补植和整形,提档升级青山区主干道景观和全域绿化水平。

第三节  落实生态保护制度

落实最严格的生态环境保护制度,统筹城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,坚决守住生态保护底线;统筹山水林田湖草系统治理,实现城区园林化、农区生态化、山区森林化。按禁建区和限建区对现有生态资源实施分级分类严格管控,建立健全生态补偿、空间管控、建设项目分类引导等生态保护红线制度。积极应用市场化、多元化生态补偿机制,有效提升全社会参与生态保护的积极性。加强生态文明建设目标评价考核,落实绿色发展指标体系。严格落实生态保护督查制度,压实生态环境保护责任。

专栏3  生态治理重点工程

一、大青山重大生态治理项目

1.大青山生态恢复供水项目:对大青山南坡绿化已种植面积7.36万亩绿植进行供水,每年供水量800万吨;对四道沙河景观蓄水,每年需水量60万吨。

2.青山区大青山南坡绿化生态修复项目:对青山区大青山南坡继续加大生态修复力度,同时在现有绿化成果的基础上提档升级,栽植经济林和乡土景观树种,进一步扩大种植面积和档次,全力打造习近平生态文明思想教育实践基地。

3.大青山南坡和重点绿化区域养护项目:对大青山南坡及G6高速、环城铁路、青大线、县县通等重点绿化区域进行灌溉、修剪、施肥、防火和禁牧等养护工作,巩固好生态绿化成果。

4.大青山南坡矿山危岩体治理项目:对笸箩铺项目区继续坚持人工和自然恢复相结合的方式,对采矿企业清理后遗留的废弃矿坑和危岩体进行清理整治和生态修复,全力打造矿山地质环境恢复治理示范基地。

5.青山区城市中水集中利用蓄水项目:项目拟在四道沙河至东达沟新建两条DN600输水管网各10公里(包括加压泵站),在东达沟新建500万立方米中水蓄水池一座,包括土石方开挖回填、钢筋混凝土护坡、池底防渗工程、景观道路等基础设施工程。

二、河道及小流域治理项目

1.青山区河道综合治理项目:对青山区辖区内北郊防洪沟、本-四截洪沟、东达沟、大庙沟、二老虎沟,本坝沟、达代沟、银匠沟、二道坝沟、营火沟、老姑沟按照近期五十年一遇、远期百年一遇防洪标准进行治理,建设内容主要有河道疏浚、浆砌石护坡、铅丝石笼护底、景观绿化等。

2.青山区生态清洁小流域综合治理工程:建设内容主要有水土保持治理、林草措施、封育治理等工程,达到遏制水土流失、涵养水源、改善小流域生态环境的作用。

 

第七章  巩固提升环境质量

第一节  推进大气污染防治

高标准推进高污染禁燃区建设,大力推广清洁能源和洁净型煤替代,持续提高煤改气工程管网入户率和使用率。持续加强工业污染治理,专项整治散乱污企业。严格落实烟花爆竹禁燃禁放规定,持续开展道路和建筑工地扬尘治理,有效改善空气质量。到2025年,城区空气质量二级达标天数与PM2.5年均浓度达到包头市要求。

第二节  提高水环境质量

执行最严格水资源管理制度,强化水源地管理和水耗“双控”,有效遏制地下水超采现象。严格落实河长制,加强黑臭水体治理,基本消除劣Ⅴ类断面。加快装备制造园区涉水工业企业集中式污水处理设施建设。防止工业和生活污水违法排入沿黄流域,确保沿黄流域的水环境质量持续改善和黄河饮用水源安全。

第三节  加强土壤污染防治

全面推进土壤污染防治,加强重点工业企业污染地块整治。强化农村畜禽养殖污染治理,提高生活垃圾、生活污水集中处置率。持续推进固体废物源头减量和资源化利用,规范固废、医疗废物管理和无害化处理。十四五期间,重点对一机集团845线固废堆场、二电厂粉煤灰堆场进行生态恢复和综合利用治理。到2025年,全区垃圾无害化处理率达到100%

第四节  开展塑料污染治理行动

建立健全塑料制品长效管理机制。推广使用非塑料制品和可降解购物袋,鼓励企业使用商品和物流一体化包装。以连锁超市、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点,推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具。到2025年底,在所有商场、宾馆、饭店、快递网点全部禁止使用不可降解的塑料包装袋。

第五节  健全环境管理制度

建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励与约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面实行排污许可管理制度,推进排污权市场化交易。强化环境监测与执法,实行谁考核、谁监测,全面提高监测自动化、标准化、信息化水平,确保监测数据真、准、全严格落实生态环境保护督察制度,推进生态环境保护执法规范化,完善公众监督和举报机制,开展生态环境保护民事、行政公益诉讼。完善生态环境损害赔偿制度,严格落实谁污染、谁付费政策,健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立稳定的财政投入机制,推动实施环境责任保险。

专栏4  固废处理与资源化利用项目

1.一机845线工业固废堆场综合治理项目:项目位于G6高速青山区出口以北,主要建设处理固废生产线、厂房及附属设施。

2.建筑垃圾、生活垃圾处理项目:项目针对建筑及生活垃圾引进专业企业对其进行综合处理。

3.粉煤灰、脱硫石膏综合利用项目:项目将建设年产轻质加筋板材47万立方、轻质加气外墙保温板46.8万立方,生态颗粒30万吨的两条生产线,预计每年处理粉煤灰70万吨,脱硫石膏10万吨。

 

第八章  推进绿色循环低碳发展

第一节  提升资源综合利用水平

构建废旧资源回收和循环利用体系,提高废旧资源再生利用水平。严格水资源总量控制和定额管理,加大节水和污水资源化利用力度,降低供水管网漏损、大幅提升中水回用比例。加快建设城镇生活垃圾无害化处理设施,建立健全城市生活垃圾分类收集和回收体系,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。严守环保准入门槛,强化用地审批与产业政策联动机制,防止低水平重复建设项目落地。优化资源配置,加快淘汰落后产能,为先进产能腾出发展空间。

第二节  实施碳排放达峰行动

坚持减缓与适应并重,积极调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、提高可再生能源使用比例、增加林木碳汇,控制温室气体排放。发挥碳排放指标和能耗指标约束作用,倒逼企业节能减排。建立工业能耗智慧监管平台,加快高能耗企业能效技改升级,重点控制燃煤企业和耗电大户排放,有效降低建筑、交通运输、商业和公共机构等重点领域排放。大力推广居住建筑节能设计标准,积极推行绿色建筑和既有建筑节能改造。

第三节  推行绿色低碳生产生活方式

鼓励企业进行绿色设计和制造,构建绿色技术支撑体系和供应链,并采用国际先进环保标准,获得节能、低碳等绿色产品认证。推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动,倡导简约适度、绿色低碳的办公方式、生活方式,倡导节俭消费、理性消费,制止餐饮浪费。

          第四篇  产业升级  建设经济发达强区

以改革开放和技术创新、管理创新、模式创新为动力,以链长制群长制为引领,以军民融合、区域融合、产城融合、三产融合、企地融合、校地融合为架构,加大“四上”企业培育扶持力度,积极融入国内经济大循环,主动承接长三角、珠三角、京津冀国内产业转移,更大范围、更宽领域配置资源,不断完善产业基础设施和质量基础设施,协同构建以生产性服务业和生活性服务业为主导的现代服务业体系,以先进装备制造业、新能源产业为主导的现代工业体系,以生态都市农业为主导的现代农业体系,形成三体系、四集群的产业发展新格局,全面推进产业提档升级扩容,转入高质量发展新轨道。

第九章  构建融城促产型现代服务业体系

第一节  提档升级现代物流业

积极融入呼包鄂乌城市群物流设施网络,进一步完善物流基础设施建设,推进现代物流业更深层次、更高质量发展。利用互联网、物联网等信息技术,以网络货运平台建设、物流实施智能化升级改造为重点,提升现代物流业数字信息共享水平和智能化管理水平。积极构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系,提高本地物流服务供给水平,推进物流降本增效,积极引进国家物流A级企业;依托传化交投公路港项目建设,形成包头市的公路物流体系和商贸物流基地,打造辐射呼包鄂乌城市群的公路港物流中心;依托一机、北重、北奔等企业,进一步夯实专业物流;依托润友食品加工园区二期建设项目,促进农产品冷链物流发展,培育现代农业物流示范工程,保障城区北部生态农业发展。到2025年,力争建成包头市综合服务型区域物流的重要基地。

 

专栏5  现代物流产业重点规划建设项目

1.包头公路港综合性物流园区项目

2.风驰物流港公铁联运项目。

3.中兵专业物流项目。

4.新能源车集装箱集中甩挂项目。

5.润友食品加工园区二期建设项目

 

第二节  巩固发展现代金融业

在现有基础上继续聚合国内国际金融机构,完善金融服务体系,增强金融服务实体经济能力。继续做好域外金融机构的引进工作,积极争取平安银行、内蒙古金融租赁公司等金融机构在我区落户,积极引进外资银行,为跨境贸易及外商投资提供金融服务,打造钢铁大街沿线现代金融服务中心。推进金融市场创新,优化金融服务供给,积极建设智慧金融服务平台,强化线上+线下联动服务,推动产融对接、投贷联动,吸引更多企业入驻平台,不断扩大资金投放规模。建立健全多层次资本市场,加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融,加快发展投资管理、资产管理、金融租赁、融资租赁、财务公司,推动发展金融后台服务,进一步吸引国际、国内一流证券公司、会计师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等高端金融类中介服务机构和优秀团队入驻,夯实区域金融服务中心地位。优化金融市场法制环境,严厉打击非法集资、非法证券、非法外汇等各类非法金融活动,打造规范健康安全的金融发展良好法制生态。

第三节  加快发展现代商务服务业

以服务呼包鄂乌城市群制造业发展为主攻方向,促进生产性服务业高端化、精细化、数字化发展,促进制造业与服务业融合发展。突出市场和企业需求导向,立足制造业发展基础,推动制造业向制造服务业方向发展。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态,积极引进和培育各类专业性生产性服务业机构,提升研发设计、创业孵化、科技金融、知识产权、科技咨询、技术标准、检验检测认证等科技服务水平,形成技术服务新优势。大力发展总部经济、信息服务、节能环保服务、商务服务、人才服务、批发经纪代理和售后服务,全面增强为呼包鄂乌城市群制造业配套服务的能力。

专栏6  高端商务服务业重点规划建设项目

1. 包头市产品质量计量检测所与中国标准化研究院合作建设质量基础设施公共服务平台建设项目。

2.“内蒙古装备制造检验检测创新服务联盟建设项目。

3.无人机检测与认证中心建设项目。

4.工业无损与理化检测检测技术创新服务平台建设项目。

 

第四节  大力发展文化产业

做强文化产业品牌。进一步发挥猪八戒网蒙西(包头)总部园区文创企业龙头优势,加大宣传力度,扩大在内蒙古西部地区影响力,以此为基点聚集文化创意、研发设计、咨询服务等各类机构和名人工作室,打造我区互联网+”型文化创新创业综合示范街区。推动现代教育服务业加快发展,提升科技少年宫(青少年发展中心)、中小学生综合实践基地运营管理水平,打造优质校外教育品牌,将包头市科技少年宫(青少年发展中心)打造成为强有吸引力的素质教育综合体;借力驻区高等职业教育院校,带动各类职业培训产业化、规模化发展,打造本土职业培训教育龙头企业,引进职业培训精英企业,促进职业人才持续健康供给,服务地方经济发展。

专栏7  文化产业重点规划建设项目

1. 公共文化体育综合体项目。

2. 互联网+”型文化创新创业产业示范街区创建工程。

3. 新华文化发行中心建设项目。

4. 猪八戒知识产权工作站。

5. 文化创意街建设项目

6. 青山区智慧文旅服务平台项目。

7. 东达山艺术园项目。

8. 包头文化产业园建设项目。

 

第五节  融合发展旅游业

依托一机集团、北重集团等驻区企业,推进特色工业旅游、军事旅游发展,构建以企业文化和劳动场景参观体验为一体的工业旅游线路,依托坦克、装甲车等军工产品,打造全国最大的军事旅游体验基地。充分利用奥体中心、体育中心等设施,推出系列体育赛事,发展体育旅游等项目。建设特色旅游文化长廊、休闲街区、特色小镇等文化载体,举办系列文化节庆活动,刺激旅游消费。依托战国赵长城青山区东边墙段被列为国家级长城重要点段,打造赵长城国家文化公园项目。到2025年,基本形成以军工体验旅、文体生态养为基本特色的旅游产品体系,创响青山旅游品牌。围绕旅游发展定位和发展导向,重点推进包头文化产业园、东达山艺术园等5项综合旅游项目,花圪台康养小镇等3个特色村镇建设项目,积极推进北方兵器城提档升级,推进智慧文化旅游服务平台建设。与旅游业发展相配套,推动住宿餐饮服务升级,积极发展军工文化主题酒店、农家客栈民宿、地方和民族特色餐饮和各类健康娱乐场所。

专栏8  旅游业重点规划建设项目

1. 乡村旅游综合项目。

2. 大青山乡土植物园项目。

3. 兴胜镇农事体验观光研学基地项目。

4. 赵长城国家文化公园项目。

5. 银匠窑军事小镇项目

6. 青山区旅游区基础设施配套项目。

 

第六节  优质发展康养产业

推动康养产业体系化发展。积极引进专业化养老服务机构,大力发展老年健康产业,着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务产业体系,努力提高老年人健康水平,实现健康老龄化。重点推动青山区养护院、养老机构服务设施提升项目实施,促进专业化养老社区建设发展。扩展居家社区养老服务模式,建设市级综合老年康养社区,实施老旧小区适老化改造工程,力争全部养老机构实施医养结合。推动智慧社区互联网+康养、医疗融合性养老服务信息化平台建设,加快智慧养老发展。支撑民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展,着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。推动全民健身和全民健康深入融合,推出运动健康·活力青山系列活动,推进健身康体产业发展。到2025年,建成2家公办养老机构、4家民营养老机构,养老床位共计1500张。

 

专栏9  健康养老产业重点规划建设项目

1. 智慧社区及养老服务信息化平台。

2. 青山区养护院建设项目:建设为全市中低收入群体提供352张养老床位的集医疗、康养、养老为一体的养护院。

3. 养老机构服务设施提升项目:对我区4家备案养老服务机构养老服务设施及消防设施进行改造升级,覆盖总床位647张。

4. 金管家APP建设项目。

 

第七节  升级改造商贸服务业

用新业态、新模式、新技术改造提升传统商贸服务业,发展现代服务业,推动消费升级。完善娜林王府井、万达、万科+碧桂园等商业中心的核心功能,推进特色街区提档升级,提升区域商圈竞争力。实施巷里上业、四道沙河等综合体建设项目,推进正翔湾酒吧街改造工程。布局建设立体停车场,鼓励共享停车场。引导商贸服务业多元化发展,扶持社区连锁商业网点建设和经营,鼓励商贸批发零售企业数字化改造、线上线下一体化发展,规范发展微商、直播带货和不见面购物,规范发展夜间经济、地摊经济。

专栏10  现代商贸服务业重点规划建设项目

1. 中衡信科建设项目:打造集智慧医疗、人工智能研发、推广及应用项目。

2. 内蒙古智德商业运营管理有限公司大型休闲娱乐广场项目。

3. 正翔湾酒吧建设项目

4. 今典集团文化创意酒店项目。

5. 巷里上业综合体建设项目。

6. 四道沙河商业综合体项目。

7. 青福镇农产品直播项目。

8. 万科商业印象城项目。

9. 乌审道3号商业综合体。

10. 大龙网跨境电子商务产业园及全球离岸集采中心项目。

11. 奇秀主题购物商场项目

12. 青山区电子商务社区购物中心项目。

13. 九郡绿建生态示范城市服务项目:建设电子商务科创中心(产业孵化器)、装配式住宅产业化设计、研发、示范项目等。

第十章  构建质量效益型现代工业体系

第一节  推动工业园区提质增效

立足包头装备制造产业园区产业基础、资源要素集聚能力,利用园区及周边特种钢材、铝材等金属材料和非金属材料,打造核产业、新能源、应急装备等产业园中园,加速相关先进装备制造企业集聚,形成“1+3”集约化发展格局。对标中西部先进装备制造业高地发展目标,加快推进“智慧园区”项目建设,融合云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等多种智能化、信息化手段,构建统一的组织管理架构、业务管理平台和对外服务平台。完善“一张图+园区业务”的管理体系,为园区企业向智能化、高端化、集群化方向发展提供支撑。完成园区循环化改造,创建自治区高新技术产业开发区,争创国家级开发区。

提升精密制造配套能力。落实产品高端化、高精度、高附加值、高可靠性发展原则,强化设计创新能力、精密加工能力、计量检测能力、制造工艺水平、智能化程度和后处理能力,优先发展精密超精密部件制造、机械加工、精密超精密铸锻造等产业领域,加快推进精密超精密数控机床换代升级,着力把园区提升成为国内有影响力的精密超精密零部件配套生产基地。

推动资源要素优化配置。强化不同类型园区企业之间协同服务水平,有效腾笼换鸟,打通本地供应链,盘活企业间富余产能,对资产具有较高的市场价值的闲置企业进行兼并重组,通过参股、控股、资产收购等方式引入其他企业盘活有效资产;对产品无市场需求,但拥有技术人员、具备经营条件的企业,促使企业调整产品结构和改变营销策略,恢复正常运营;提高本地配套率,有效降低驻地央企和中小企业生产经营成本。提高园区土地使用效率和利用效率,围绕节约集约用地为重点提高单位面积产出。

配套发展中小企业。以一机集团、北重集团、北奔集团等龙头企业为依托,带动和引进一批中小型企业融入装备制造产业链、供应链、创新链,在铸件锻件、零部件和配件生产加工、节能环保、技术服务、固体废物资源化循环化减量化利用和无害化处理等领域提供专业化、集约化、精细化提供配套服务。

提升军民融合发展水平。鼓励现有军工企业积极争取国家重大项目,深入推进在军工产品、核工业、军民两用产业等重点领域、新兴领域协调发展,争创国家军民融合发展重点园区。推动军工企业向绿色化、智能化、高端化转型,做大做优军民融合产业规模和效益。持续深化军工企业与科研机构战略合作,推进军民两用技术协同创新,支持建立军民融合科技评估中心和国防知识产权转化中心,鼓励民营企业融入军工装备供应链体系。积极组织参与高层次陆军装备展等会展活动,不断提升军民融合产业影响力。

 

专栏11  智慧园区重点规划建设项目

1. 包头装备制造产业园区智慧园区建设项目;

2. 信创云平台建设项目;

3.内蒙古淼盾讯飞科技有限公司应急安全生态链建设项目:建立城市应管理云平台,平台包括监管部门应用平台、社会单位应用平台、物联网板块。

4.包头中法低碳生态示范产业园:打造具有核心竞争优势的绿色装备式建筑智慧产业园。

 

第二节  做强先进装备制造产业集群

交通运输装备制造产业链。围绕轨道交通、重车装备(重型卡车)、新能源汽车、矿用车(电动轮矿用汽车)等主打产品,集聚一批大型精密铸锻造、零部件配套、机加工生产、生产性服务、无人化装备、新能源汽车动力系统以及核心零部件研发、充电桩生产等企业和项目,重点推进一机集团林峰特种铸造有限公司高铁和中低速磁浮项目铝合金铸件、塞北股份公司特种车辆和工程车辆的轮辋等项目。引进一批延链、补链项目,进一步做大做强交通运输装备制造产业链。

工程机械装备制造产业链。依托一机徐工、柳工等龙头企业,主打矿山综采装备产品,重点推进推土机、挖掘机、装载机等矿山专用机械装备生产;围绕煤炭石油综采主打产品,推进工程机械产业链延伸做强,重点发展石油无缝管、抽油杆、钻杆、钻铤等石油综采设备,接续发展钻井设备、采油设备及关键零部件加工;推动发展盾构机、掘进机、采煤机、液压支架、刮板运输机、井下救生舱、防爆运输等设备,接续发展煤炭综采成套装备;积极发展配套电器制造及器材装备,提供定制性产品和定制性装备制造服务,积极打造工程机械装备制造基地。

能源装备制造产业链。围绕电力装备、新能源装备等主打产品,完善能源装备制造产业链。顺应电力装备智能化趋势,着力发展智能电网设备、智能开关设备、智能变压器、智能配网等装备,着力发展风力发电机主机组装及齿轮箱、叶片、主轴等零部件加工制造,着力发展太阳能光伏组件成套设备及关键零部件、光热发电新能源装备、高性能电池材料(石墨烯、硅)、电池、新能源储能装备等制造。以中核北方核燃料元件有限公司为依托,加快核电燃料元件发展,大力开发重水堆、压水堆、气冷堆系列民用核电燃料组件。积极推动贫铀材料民用化应用,争取在可移动式和便携式的医疗仪器屏蔽装置、核电运输容器等装备制造领域取得突破,推动泳池式低温供热堆项目应用,形成核能民用装备产业体系。

应急装备产业链。依托园区现有应急产业装备,推动园区应急产业向应急工程抢险装备、草原森林消防应急装备、高机动应急救援系统、先进社会安全医疗保障产品、矿山救援装备、防爆运输设备、应急防护装备研发及制造等方向发展,重点发展应急救援、安全防护等方面的技术、产品和产业,着力推进4×4高防护特种车、履带式、轮式特种车、高防护装备等军民两用装备,建设中西部重要的应急产业示范基地。

 

专栏12  现代装备制造业重点规划建设项目

一、交通运输装备制造产业链:

1.包头市塞北机械设备股份有限公司特种车辆轮胎项目;

2.内蒙古第一机械集团有限公司智能制造项目;

3.富成锻造有限责任公司压力机自动化生产线智能制造项目;

4.大地徐工特种装备项目、4×4轻型战术车产业化建设项目;

5.内蒙古北方重工集团有限公司电动轮矿用车国产化项目、专用汽车军民融合能力建设项目、无人机产业计量中心能力建设项目、液压中心建设项目;

6.北重集团大尺度高温高强合金极端成型制造创新平台建设项目;

7.北奔重型汽车集团有限公司2021年年度车型及驾驶室子项开发项目、智能驾驶重卡开发项目(智慧园区、工厂、矿区等需求开发)、轮式在车装备平台系列化产品开发项目(无人驾驶系列等)、新能源系列化产品开发项目、透明工厂——数字化转型开发项目、北奔零部件配套加工项目、北奔特种车建设项目、北奔改装车项目、北奔客车项目(10000台电动客车)、新能源汽车产业建设项目(年产7000台套电池PACK工厂项目、年产3000台北奔纯电动汽车动力总成生产能力)、北奔年产4700台新能源电动卡车项目、北奔新能源智能网联卡车及驾驶室子项产能项目;

8.内蒙古众力工程机械有限公司工程机械整机与零部件再制造中心项目;

9.北奔重型汽车集团有限公司新能源商用车研发及产业化项目: 年产600辆特种车、2000辆新能源车的装备能力;

10.玉环法士轮有限公司年产汽车底盘件(万向节轴承)1000万套生产能力钰环汽车底盘部件加工制造项目;

11.包头昊天工业装备有限公司年产1000万套汽车底盘件MC系列曲轴加工项目;

12.北斗航天集团新能源重卡生产基地建设项目;

13.山东临工新能源重卡上装项目;重卡发动机生产制造项目;重卡汽车零部件制造项目。

二、工程机械装备制造产业链:

1.徐州徐工挖掘机械有限公司、内蒙古华越工程机械集团有限公司的年产600台宽体矿用车和年产600台工程机械制造系列合作项目;

2.柳工矿山专用机械设备制造产业项目;

3.内蒙古鑫百阳实业有限公司机械制造及备品备件加工项目;

4.一机徐工挖掘机项目。

5.煤矿井下监测监控设备及系统研发制造项目。

三、能源装备制造产业链:

1.南高齿(包头)传动设备有限公司风电齿轮箱改建项目(二期扩建项目)。

2.内蒙古北方重工集团有限公司超高压力钢管项目、特种钢军民融合能力建设项目(模具钢)。

3.风电零部件制造项目

4.光伏设备制造基地项目

5.火电装备产业项目

四、应急装备产业链重点项目:

1.孚韦(内蒙古)安全装备有限公司熔喷非织造布及口罩材料项目(年产500吨满足N95过滤效果的丙纶复合非织造布及200万只/年的N95口罩);

2.内蒙古康尔乐医疗科技有限公司熔喷布、口罩生产基地项目;

3.安华消防公司投资新型灭火技术与装备项目;

4.一机集团与北重集团投资特种防灭火及应急救援装备项目;

5.国家级应急产业示范基地项目;

6.内蒙古淼盾讯飞科技有限公司应急安全生态链建设项目。

 

第三节  做优新能源产业集群

风能光能氢能产业链。拓展石墨烯材料在节能储能、电子信息、保温隔热等领域的开发应用。发挥硅资源和电成本优势,推动晶澳太阳能、弘元新材料等项目升级,扩大单晶硅拉晶生产规模,引入晶旭碳碳产品生产制造、晶源500吨碳\碳复合材料生产基地、栢特新材料高性能炭纤维及相关产品等产业链完备的多晶硅锭、单晶硅棒、硅片制备企业,进一步延伸产业链,吸引蓄电池、逆变器、汇流箱、拉晶切片及光伏组件等光伏发电配套产业打造完整产业生态体系。推动北重、北奔等企业发展氢能源动力装备。到2025年,单晶硅、多晶硅产能达到70GW以上。

核能应用产业链。核能民用方面,重点推进AP1000核电燃料生产线共享兼容建设、先进四代核电技术配套融合建设和天然铀一体化产业区域链建设等项目。积极发展核材料产业。开展核能消费示范,率先探索在二〇二厂区和家属区实施城市低温供热堆示范工程。核科技应用方面,着力推进清洁核供热、核医学、核医疗、高性能核装备制造以及核技术在环保治理及高精强特优现代农业等方面应用,重点推动同位素靶件生产保障能力提升、辐照技术应用平台建设、城市低温供热堆示范工程建设、先进装备制造产业联盟建立、包头市同位素医药制造中心建设、核医疗产业延伸项目(核医疗中心医院)建设等6个项目,打造我国北方核谷(科技+产城融合体),成为青山区创新发展的新名片。

专栏13  新能源重点规划建设项目

1. 内蒙古杉杉科技有限公司投资年产1万吨锂离子电池硅基负极材料生产能力杉杉锂离子电池硅碳负极材料技改项目;

2. 弘元新材料(包头)有限公司单晶硅拉晶及光伏行业配套生产项目;

3. 包头晶澳太阳能科技有限公司20GW拉晶20GW切片项目;

4. 宁德动力电池生产项目

5. 东方日升单晶硅及配套生产项目

6. 明天氢能投资氢燃料动力装置项目;

7. 众宇动力投资氢燃料动力装置及制氢站项目;

8. 中核北方核燃料元件有限公司包头核科技创新示范产业园项目、高温气冷堆核电站燃料元件生产线扩建工程;

9. 包头市核能供热及核技术应用项目;

10. 中核北方核燃料元件有限公司泳池式低温供热堆项目;

11. 中核北方核燃料元件有限公司中核北方辐照站建设项目;

12. 晶硅切片生产项目;

13. 锂离子电池正极材料生产及动力电池组装项目。

14. 青岛碳碳材料生产项目。

15. 双良单晶硅项目。

 

第十一章  构建生态融合型都市农业体系

第一节  做绿大青山南坡生态产业

落实生态产业化和产业生态化理念,以打造生态高效特色精品农业为基础,建立特色都市农业服务区,满足提供良好生态环境、居民休闲游憩和健康食品需求。实施北部山区生态产业化工程,发展经济、生态和社会多重效益相结合的林中经济,发挥大青山南坡集绿化、景观打造和经济创收于一体的综合功能。在山前基本农田重点发展特色瓜果、蔬菜、花卉等经济作物种植和经营,打造万亩高科技示范田,积极发展农业O2O营销模式,畅通农产品流通。重点推动高标准农田项目和南德种业项目。到2025年,累计建设高标准农田6000亩左右,培育农业龙头企业15个。

第二节  做精都市型乡村产业

立足城郊型、城中型乡村实际,以绿色发展为引领,积极发展以服务市民为主、一二三产业融合发展的都市型乡村产业。以传统村落为载体,发展文创研学旅游、游憩体验农业和生态观光休闲农业等特色融合性业态,重点创建一批兼具生产、生活、生态功能的特色村落,打造包头市北部乡村观光游憩带。促进仓储物流产业、农副产品精深加工产业融合发展,重点推动西北部食品加工园区高质量发展,打造我区绿色食品精深加工基地。依托良好的交通区位优势,积极发展商业开发和物业租赁经济产业、生产生活配套服务产业。推动色气湾农产品交易中心、二海壕仓储物流园等项目建成投入使用,新建锦绣青山田园综合体、二相公区域绿化生态旅游综合开发项目。

 

专栏14  生态融合型都市农业示范项目

1.色气湾农产品交易中心项目:规划建设两期,一期建设村企合作蔬菜大车交易区、精品加工交易区、水果交易区、副食调味品区、粮油仓储区、山干货交易区,海产品、肉类、小冷藏区及配套功能性用房,配套办公用房及互联网交易大厅;二期建设冷冻和恒温区,大型综合生活超市及生活服务配套区,现代农业无土摘培采摘区,民族特色小商品区和仓儲物流配送区。

2.青山区高标准农田建设及农业嘉年华项目:规划建设两个片区,即高新特农业示范园片区,主要建设农业科技展览馆、太空农业、设施农业、科普教育农旅体验等项目;农业休闲观光体验园片区,主要建设田园养老、林果种植采摘、移动农场、家庭菜圃等项目。

3.南德种业蔬菜育苗科研及仓储冷链中心项目规划建设蔬菜育苗科研中心50亩,包括日光温室20栋,钢构大棚15栋;计划建设仓储冷链加工中心20亩。

4.润友食品加工园区二期建设项目:推进冷藏保鲜、物流配送、批发交易用房建设。

5.包头市荣华食品有限公司食品生产线加工项目。

6.二海壕仓储物流园等项目。

7.农产品深加工项目。

8.内蒙古芊紫万弘农产品5G直播基地项目。

 

              第五篇  用数赋能 加速数字化发展

深入落实网络强国、数字中国战略,激活数据要素潜能,推进数字产业化和产业数字化,促进传统经济向数字经济转型,形成大数据和云计算产业应用特色优势,提升自主创新能力和社会治理水平,建设云端数字智慧城区。

第十二章  培育壮大数字经济

第一节  完善数字基础设施

以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,以大数据、云计算、互联网与实体经济加速深度融合为目标,推动5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加速光纤网络扩容,优化骨干网络结构,布局大容量光通信高速传输系统,持续提升网络带宽和质量。加快IPv6规模部署,统筹推进全区骨干网、城域网、接入网IPv6升级,开展互联网数据中心、政务云平台与社会化云平台IPv6改造,推广全面支持IPv6的移动和固定终端。加快5G网络规模部署和商业应用,推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设,实现重点街道、重点设施等5G网络全覆盖。十四五期间,重点实施包头装备制造产业园区智慧创新发展公共服务园区项目。加快物联网终端部署,围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域,加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器,推动万物互联发展。推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。

第二节  提升数字产业化水平

立足发展基础,发挥比较优势,大力发展信息产品制造业和大数据服务业,结合青山区优势产业培育信息产业龙头企业,引进大数据服务企业,培育创新企业,突出发展数据采集、处理、分析、流通等核心产业,形成支撑包头大数据发展的技术企业集群。以数据为核心资源,支持中小微企业发展大数据的第三方数据采集、数据清洗、数据分析发掘、数据交易、数据银行、技术外包服务和知识流程外包服务等新业态。普及应用传感器等数据采集终端,采集经济、社会、市场、舆情、电商、社交等数据,提高数据采集效率、质量和鲜活度。加快海量数据存储与管理软件、高并发实时数据存储、弹性分布式计算、区块链、网络切片处理技术发展。引进培育数据分析挖掘和应用服务等大数据企业,推进人工智能和产业融合,加强在农牧业、工业、能源、服务业等领域的数据应用服务开发和推广。构建大数据流通平台,广泛聚集大数据提供者、开发者、使用者和投资者,为开发者提供统一的数据检索和开发环境,为使用者提供丰富的数据产品和数据应用,形成大数据流通、开发、使用的完整产业链和生态链。积极推进云计算产业发展,吸引云计算领域的科研机构和服务企业入驻,鼓励网络运营企业、信息服务企业、系统集成企业参与云计算应用示范工程,构建云计算全产业链条。以全市大数据应用总体规模为导向,推进青山区云计算能力和存储能力合理升级,扩大出口带宽。2025年,云计算能力达到600万亿次/秒,存储能力达到50TP

第三节  推进产业数字化转型

推进工业数字化转型。充分运用5G网络和云计算、大数据、人工智能等技术,将分布广泛的人、机器和设备连接起来,构建统一的工业互联网络,引入5G边缘计算、网络切片等技术,助力企业向柔性制造、自动化生产、智能化方向演进。充分发挥一机集团设备信息化管控平台、内蒙古网络协同制造云平台、北奔车联网平台发展优势,持续推进产业数字化转型、智能化发展,不断增强竞争力、创新力。依托一机集团、北奔重汽、北方重工等重点制造业企业,开展网络设计、制造、监测、交易等全过程大数据应用服务,建设涵盖设计、分析处理、实验和制造的全链条智能化能力,推广智能监测、仿真优化、远程诊断、工业机器人、切片技术、数字化车间等智能技术应用,加快制造业的转型升级,提升企业智能制造能力。推动服务业数字化转型,加强大数据对电子商务的支撑,推动电子商务在生产、流通、消费层次更大范围、更深层次介入。加大新零售发展力度,构建线上与线下互动融合的社区电商体系。优化升级企业云平台,为中小微企业提供研发设计、技术产业化、人力资源、市场推广、评估评价、金融融资等公共服务,降低企业信息化门槛,降低生产经营成本。

第十三章  加快数字社会建设步伐

第一节  完善数字社会基础支撑能力

建设大数据基础服务平台,加强一体化海量数据的采集、存储、共享、分析、挖掘、应用、交易等大数据服务能力,降低大数据技术的使用门槛,实现政府大数据资产的统一管理、统一应用、统一运营。更新完善人口信息、法人单位信息、地理空间信息、宏观经济信息、文化信息和信用信息等数据库,构建汇聚产业经济、公共服务、政府治理、城市管理等领域信息资源的公共专题库和主题库,提高数据的准确性、完整性、实时性和开放性,为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合共享打基础,为辅助决策、分析挖掘、业务应用等方面提供大数据应用支撑。

第二节  加快建设智慧城市

积极推动实施新型智慧城市示范工程,强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用,建覆盖城乡的智能化治理体系。合理布局城市图像采集终端和感知终端公共基础设施,实现公共服务和管理基础设施的数字化、网络化。推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化展示、可视化管理。加快传感器、地理空间信息、卫星定位与导航、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用

第三节  推进民生服务智慧化发展

依托全民健康信息平台,推进医联体、医共体内各级各类医疗卫生机构信息系统的互联互通,提供远程影像、远程心电、远程会诊等服务。联通市智慧教育云平台,引进国内优质网络教育资源,构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育服务体系。建设智慧养老平台,建立老龄人群数据库及养老服务电子化档案,实现对养老机构的线上日常管理,为老年人提供远程个性化养老服务,打造“没有围墙的养老院”。

第十四章  提升数字政府建设水平

第一节  推进公共数据开放共享安全

定制高效安全的“政务云”,为各政务部门提供互联互通和跨域资源服务。打造共享开放的“公众云”,融合政务数据、社会数据,实现政府和企业、市民间的信息交互以及市民和市民间的信息交流。搭建支撑协同的“企业云”,充分利用云计算、大数据、工业互联网、车联网等先进技术,整合上下游的供应链数据,为各行业提供产业基础数据。通过“城市云”的建设,将数据整合为城市核心系统的公共资源,形成集中、统一共享的云平台。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。建立和完善信息安全预警监测体系,建设政府网站运行监测平台,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。建立容灾备份体系,提高抵御灾难和重大事故的能力。加快在行政事业单位内网部署视联网系统,确保通信信息安全。加强无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设。

第二节  提高数字公共服务能力

加强电子政务外网建设,按需增加网络带宽,支持IPv6接入。加快政务外网、政务内网和公安视联网整合利用,加强网络安全防护。推进政务云建设,已建政务信息系统逐步向政务云迁移。推进政务服务标准化建设,满足互联互通、信息共享和业务协同的统一要求,实现企业和群众办事马上办、网上办、就近办、一次办。推进网上服务平台与实体政务大厅深度融合,实现线上线下无缝衔接、融合通办,全过程留痕、全流程监管。配合自治区加快形成三级政务办公联动运行的要求,逐步构建智能化、规范化、集约化的办公业务协同体系。建设政府决策大数据支撑平台。广泛采集整合城市规划、基础设施、公众服务、公共安全、政务管理、交通、治安、城管、生态环境等方面的大数据资源,进行深化分析与数据挖掘,建立可视化和智能化城市运行体征大数据分析应用体系,不断发现数据潜在价值,挖掘城市运行发展规律,全面反映城市运行态势,提升政府决策的针对性、科学性和有效性。

第三节  提升安全发展信息化水平

深入实施政法大数据战略,推动综治中心一体化建设、规范化运行,建设以大数据为依托的智能化信息平台、多元化的矛盾纠纷化解调处平台,构建城市社区、治安视频、重点行业、重点信访人员防控、矛盾纠纷联调等为架构的立体化治理体系。推进智慧公检法司建设,实现刑事案件办理过程的全流程贯通、全业务协同和智能化辅助办案。持续推进雪亮工程天网工程,构建公共安全综合防控体系。进一步丰富完善“青山区应急管理云平台”的应急管理功能,在整合现有各类系统数据资源及通信网络资源基础上,构建上联市应急指挥平台,下联各镇、街道应急指挥系统,横联市、区各专项应急指挥平台,为应急救援与指挥、事故推演、应急处置培训、应急避险技能训练等提供综合信息服务。依托信息化平台加大安全生产网格化监管力度,打造成智慧城市消防与应急管理示范区。

          第六篇  改革开放  融入服务新发展格局

始终把全面深化改革、全方位扩大开放贯穿于经济社会发展全局,加快推进重点领域和关键环节改革创新,营造长期稳定可预期的制度环境,融入以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十五章  建设高标准市场体系

第一节  推进要素市场化配置

完善市场决定价格机制,全面放开竞争性领域商品和服务价格。聚焦资源环境、公用事业、社会民生等重点领域,稳妥推进电力、天然气、供排水、交通、医药等价格改革,进一步完善价格形成机制。健全政府定价制度,加强价格监测预警、价格调控、市场价格监管和反垄断执法。深化户籍制度改革,试行以经常居住地登记户口制度,积极有序推进农业转移人口市民化。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。优化金融资源配置,推动信用信息深度开发利用,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。加快培育数据要素市场。

第二节  深化产权制度改革

分层分类深化混合所有制改革,重点推进国有资本投资运营公司出资企业和商业竞争类子企业混合所有制改革,有序推进公益类企业投资主体多元化合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构,提高规范运作水平。稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股,加强对混合所有制改革全过程监督,推进混合所有制企业健全完善法人治理结构。在全面完成农村土地确权登记颁证工作基础上,依法赋予抵押、担保、流转等权能,积极探索进城农民有偿退出或转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权。加快推进四道沙河、赵家店、赵家营村的集体产权制度改革,全面开展房地一体农村宅基地登记发证。探索建立与国有土地同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制。依法保障民营企业产权不受侵害。

第三节  深化财政体制改革

积极推进全口径政府预算管理,实现一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算有效衔接,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。推行预算绩效管理,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快推进财政信息化建设,推行互联网+政府采购,稳步推进政府购买公共服务工作。严格政府债务限额管理,坚持堵后门,开前门,严控变向举债等不合理新增政府性债务。继续加大力度化解地方政府债务,加强风险预警管理,严格防范区域性和系统性风险的发生。建立税源建设的机制,通过紧盯项目涵养财源,把解决当前问题和长远问题有机结合,营造良好的财源培植环境。

第四节  深化投融资体制改革

坚持市场主体、政府引导、统筹联动、放管结合的原则,加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。最大限度缩减政府审批范围,确立企业投资主体地位。降低民间投资行业和市场准入门槛,拓展投融资渠道,通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式,鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。大力发展直接融资,改善间接融资结构,拓展保险、社保基金等机构资金的投资渠道。

第十六章  加快转变政府职能

第一节  持续优化营商环境

继续深化行政审批制改革和放管服改革,持续精简行政许可事项,推进政务服务标准化,最大限度精简办事程序。完善一体化在线政务服务平台,推动实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办,网上事项由网上可办网上好办升级。整合优化市民大厅服务功能,实行一窗式受理模式,实现前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件。推进社区办事大厅政务服务标准化建设,充分发挥就近办服务功能。提升服务能力,把一网一门一窗一次改革落到实处。打造审批最少、服务最好、速度最快的政务服务平台。建立政府守信践诺机制,健全平等保护的法治环境,构建”“新型政商关系。严格执行国家负面清单制度,坚决落实非禁即入原则,更好落实企业投资自主权。推进投资项目承诺制改革,全面深化工程建设项目审批制度改革,健全事中事后监管制度,推进协同监管和综合执法。健全促进和扶持民营经济发展政策,落实领导干部服务企业工作机制,搭建政务服务和营商环境投诉举报平台,定期开展营商环境评价,全力打造政务服务效率最高、审批速度最快的一流营商环境。

第二节  加强社会信用体系建设

利用自治区和包头市互联互通的社会信用体系平台,实现一张网管理、一站式查询。全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式,依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。进一步加快公共信用信息在行政审批、行政监管、公共资源交易、政务事务、便民惠企、行业监管、社会治理、风险防控、政府自身建设等应用场景的数据共享开放,推动审批替代型、容缺受理型、证明替代型、信用修复型、行业自律型和主动公示型等六类信用承诺的广泛应用。加强政务诚信建设。深入开展诚信典型选树,让信用成为市场资源配置的重要参考因素。

第十七章  激发投资和消费需求

第一节  推进消费扩容升级

    充分发挥消费的基础性作用和新消费的引领性作用,不断挖掘文化、教育、体育、旅游、健康、汽车、信息等消费潜力。聚焦多样化需求,引进发展新商业模式,提升改造商业步行街,发展会展经济、夜间经济、信息消费等;着力挖掘北部乡村休闲观光消费潜力,优化农村消费市场环境。扩大优质产品和服务供给,打造中高端消费载体,扩大升级数字消费、网络消费、信息消费等新型消费,推进医养、康养结合,多渠道增加养老、托育文教服务供给,培育养老、大健康等新的消费增长点。

第二节  精准扩大有效投资

围绕发展战略定位,培育新产业、新动能、新增长点,持续加大公共基础设施和新基建、高效产业和产业转型、科技创新和人才培育、生态修复和环境治理、民生改善和公共服务等关键领域和薄弱环节的投入力度,加快推进全局性、基础性、战略性的项目,并争取将其纳入国家、自治区有关规划,着力提高投资的有效性和精准性。合理规范运用政府债券、企业债券、PPP等方式,拓宽融资渠道,推动自治区、包头市级重大项目工程落地,确保固定资产投资规模不断扩大,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

第十八章  构建开放型经济新体制

第一节  积极融入一带一路建设

实施优进优出战略,坚持对外投资和扩大出口相结合,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,进一步推动重型汽车、石油综采机械等传统装备出口,尝试推动新能源无人重型汽车等新兴装备产品、应急装备制造产品及其技术服务出口。鼓励企业运用进口贴息政策,扩大高精尖设备产品进口。壮大外贸主体,增强外贸竞争新优势,加强外贸综合服务平台和跨境电商平台建设。

第二节  提升与周边区域协同发展水平

进一步完善区域协调发展机制,深化与呼包银榆经济区和呼包鄂榆、呼包鄂乌城市群以及包头市其他区县的对接协作。支持与周边区域共建产业园区,采取企业组团政府间协议等方式,有序发展飞地经济,打造园中园共建园,探索资源+资本+技术区域合作模式,促进要素资源跨区域流动。加强区域间产业链协作,大力推动北奔与鄂尔多斯、乌海等能源大市及神华、包钢等中央、自治区级重点企业,在新能源矿用车市场和大宗生产资料、产品及车用原材料等领域深入合作。

第三节  加大招商引资力度

优化招商引资结构,着力引进促进产业升级、补齐发展短板的大项目好项目,推进专业化协作配套,培育特色产业集群。有针对性推进重点区域招商、产业链招商,大力承接京津冀、东南沿海地区产业转移。创新云招商、网上招商、主题招商、技术招商、园区合作招商模式,支持以商招商。建立招商引资信息报送和上下联动机制,建立涉及好项目、大项目的区级决策机制,及时解决遇到的问题,避免恶性竞争,确保大项目、好项目留得住、落得下。加快建设专业招商团队,探索实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩政策,充分调动招商引资积极性。

 

         第七篇  以城带乡 打造包头高品质都市区

把握城镇建设集约化发展方向,以资源要素合理高效配置为重点,推动国土集聚开发和分类保护相适应,实现人口扩容、产业集群、城乡融合发展。

第十九章  优化城乡空间格局

第一节  科学布局“三生空间”

建立统一规范的空间规划编制体制,以包头市为基本单位,融入全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,按照多规合一要求科学编制国土空间规划。根据主体功能定位,将资源环境影响力作为开发建设的刚性约束,在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上,以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模,以公共空间为重点,统筹布局生态空间、生产空间和生活空间,进一步优化国土空间开发格局;划定生态保护红线,按照统一的土地分类标准,切实提高土地利用效率,界定永久基本农田;科学划定城镇开发边界,优化城市布局,界定城镇建设区、工业区和农村居民点等。加强规划管控,编制村庄规划,为乡村振兴留下空间。以三区三线为基础,合理安排各类用地,构建绿色、和谐、高品质的国土空间开发保护格局。优化传统生活区向东延展的高品质生活和服务空间,提升以装备园区为主的高效率生产空间,绿化大青山沿麓山川秀美的生态空间,形成一廊二区二轴五街六圈多点的城区开发新格局。

专栏15  城区开发格局

一廊:沿大青山生态长廊。

二区:即装备包头制造产业园区和核科技发展区。

二轴:G6沿线两侧为载体打造专业性物流业发展轴;以建设路两侧及沿线为载体串联会展、文化、职业教育、商务咨询和金融服务于一体的综合性服务业发展轴。

五街:民族东路、富强南路、劳动路、青东路和青东东路。

六圈:娜林王府井、万达、九星、奥特莱斯、沃尔玛、万科+碧桂园。

多点:即文创、商务、会展、职业教育、现代物流和金融服务中心。

 

第二节  优化高品质生活和服务空间

着重在西部传统城区构建以生活功能和服务业功能为主的融合性空间。立足城镇建设现状,突出以人民为中心的发展导向,促进城市基础设施升级和人居环境建设水平全面提升。深挖赛罕塔拉城中草原价值,夯实市区绿芯功能,提升居住品质,促进城区生活载体功能进一步凸显。

实施城区高品质生活空间五升五亮工程,升级符合现代城市发展需求的生活性服务业,加快推动娜林王府井、万达、九星、奥特莱斯、沃尔玛等商圈升级,将东部万科+碧桂园商圈打造成为城市新亮点;重点改造和提升民族东路、富强南路、劳动路、青东路和青东东路等餐饮美食和文化娱乐街,打造夜间经济发展空间,形成五街六圈的生活性服务业发展格局。

依托向东邻近新都市区行政中心、政务中心、休闲中心的良好区位条件,立足建设路两侧及沿线包头国际会展中心、奥林匹克公园、包头轻工职业技术学院等高等职业院校布局优势,打造以会展、商务咨询、文化、职业教育等为主的生产性服务业空间,积极培育以包头市会展中心和大剧院为基地的文化商务会展中心、以包头轻工职业技术学院和包头市职业技术学院为基地的职业教育中心、以科技少年宫(青少年发展中心)与文化创意街为中心的文创中心、以传化智联为基地的现代物流中心和钢铁大街两侧银行总部聚集区的金融中心,形成城区多功能的新亮点和新地标。

第三节  提升高效率生产空间

按照集约集聚集群发展理念,着力打造以装备制造园区为主的绿色生产性空间。对装备制造业园区进行规模和质量双重管控,提高产业准入门槛和园区单位面积容积率、投入强度、产出效率,推动土地置换、腾笼换鸟,有效利用园区建设用地,以此推动园区扩容。按照构建循环链接型产业体系思路,统筹存量企业和增量项目发展,对龙头企业确立、产业链条构建、资源循环化利用和清洁生产、节能减排等做好配套规划和预先安排,从源头确保园区高质量发展,构建千亿元级先进制造业集群。依托二〇二厂核产业发展载体,聚集相关科研机构和企业,打造核科技+”产业基地,推动核科技产业集群式发展。

第四节  塑造高质量生态空间

保持生态优先、绿色发展的战略定力,塑造大青山沿麓以生态功能为主、生态产业功能为辅的生态空间。以大青山南坡生态修复工程为依托,建立大青山生态屏障,扩大青山区生态面积。充分利用山前基本农田,建设万亩高标准科技示范农田,发展高效生态示范农业。推进润友食品加工园区高质量发展,发展都市绿色食品加工产业。充分利用传统村落,发展文创休闲旅游、游憩体验农业和生态观光农业等融合性业态。推进生态产业化与产业生态化,打造包头市后花园

第二十章  全面提升城区功能品质

第一节  提升城市建设水平

不断完善城市功能增功能、增空间、增活力为导向,有序推进城市更新。完善城市道路网络系统,构建骨干路网,加快支路网、微循环及停车场建设,优化交通微循环,打通街区毛细血管。建设韧性城区,建立健全城区综合防灾体系,建设动态备灾地理信息数据库和城市地下管线隐患点数据库,加强综合减灾示范社区和避难场所建设,严格落实所有新建、改建、扩建的工程均应达到国家防灾减灾及抗震标准规定的要求。推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设,提高雨水收集利用率。围绕完善城市功能、提升城市宜居性,加快棚户区、城中村和城市老旧小区的改造步伐,支持符合条件的既有住宅加装电梯。推进人防事业高质量发展。十四五期间,实施富2#、恒大学府、青山枫景、巷里(原向阳农贸市场)棚户区改造新建项目,推动原二阀门厂棚改项目。

继续提升城市品质。加强生态修复和城市修补,注重留白增绿,塑造宜人的街区公共空间。综合整治城市黑臭水体,全面实施控源截污,强化排水口、管道和检查井的系统治理,科学开展水体清淤。控制城市改造开发强度和建筑密度,根据人口规模和分布,合理布局城市广场,满足居民健身休闲和公共活动需要。有序推进生活垃圾分类,加快推进快递包装治理,开展无废城市细胞建设。加强现有公园环境品质提升改造,持续开展道路绿化亮化美化提升行动。到2025年,新增公园绿地面积5万平方米。

开展社区补短板行动。支持居住社区充电桩等设施建设,加强对居住社区快递末端网点的监督管理。鼓励引入专业化物业服务,暂不具备条件的,通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式,提高物业管理覆盖率。推动城市管理进社区,将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接,提高城市管理覆盖面,依法依规查处私搭乱建等违法违规行为,协助开展社区环境整治活动。建立物业管理服务平台,推动物业服务企业发展线上线下社区服务业,接入电子商务、健身、文化、旅游、家装、租赁等各类优质服务,拓展家政、教育、护理、养老等增值服务。推进社区无障碍环境建设和改造工作。

专栏16  城市更新工程、五升五亮高品质生活空间打造工程

一、城市更新工程

实施包含基础设施和公共服务设施改造在内的城区老旧小区改造和棚户区改造项目。

1.青山区老旧小区改造工程:工程拟对青山区范围内181个老旧小区进行改造。对二〇二生活区120余栋居民楼屋面防水进行修缮。

2.北重110国道棚户区改造安置房项目:项目总占地面积51.4亩,总建筑面积102800.51平方米,建筑安置房1020套。

3.银匠窑村棚户区改造项目:项目占地60亩,建筑面积60000平方米。

4.富强路2号街坊棚户区改造项目:项目改造面积1.8万平方米,安置面积为4.2万平方米。

二、五升工程

传统商圈基础设施升级改造工程,涉及娜林王府井、万达、九星、奥特莱斯、沃尔玛商城。

三、五亮工程

通过提升改造传统餐饮、美食和文化娱乐街,打造夜间经济,让夜生活亮起来。涉及民族东路、富强南路、劳动路和青东路、青东东路等城市空间。

 

第二节  提高城市治理水平

加强数字城市建设,建设综合性城区管理数据库,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,不断完善城市智能管理和服务体系,全方位多层次多角度增强城市协调统筹能力、贯彻执行能力以及信息传导效能。融全周期管理意识于城市建设,不断提升城市应急、市政、交通、卫健、社区等方面的系统管理能力。加快推进街道综治中心信息现代化建设,力争实现物业小区、云眼卫士、雪亮工程监控的一体化建设,大幅度提升风险防控能力。全力做好小区业委会法人登记和物业提档升级工作,成立街道、社区级物业服务中心,提升社区物业管理水平。鼓励引导社会组织参与基层治理,提升社区居民自治水平。全面推行街长制,常态化开展马路办公,深化大城细管、大城智管、大城众管。加大对违法建筑、非法客运、无序设摊等专项整治力度,加强执法韧性,遏制违法行为增量,巩固文明城市创建常态化成果,对问题严重地区开展综合性整治,建立常态长效治理机制。

第三节  加快城乡融合发展

推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通匀速连接。加快国道110线北绕城公路建设,推动G6高速青山互通工程投入使用,完善乡村路网体系。加快城市商贸流通网络向农村延伸,促进农村电子商务和生活服务业发展。统筹城乡市政公用设施,建立融合贯通的给排水、燃气、环卫等基础设施体系,促进城市公共设施向周边延伸。建立城乡公用事业运营、维护、管理长效化机制,理顺市政公共产品和服务价格形成机制,进一步推动城市优质资源下沉,提高农村教育、卫生、养老、助残等公共服务水平。大力推进城乡社会治理体系一体化建设,加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度。积极推动青福镇、兴胜镇高标准编制乡村振兴规划,高标准完成美丽乡村建设,打造与精致都市区理念相一致的青山乡村。全面放开农村学生升学和参军进入城镇的人口落户限制。允许农业转移人口在居住地或就业地落户。放宽投靠类落户条件。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进农业转移人口市民化机制。

第二十一章  全面推进乡村振兴

第一节  不断完善乡村功能

优化乡村生产功能,科学划定农业生产功能区、生态功能区,支持生产条件较好的农村开展适度规模经营、特色化发展。完善乡村生活功能,遵循乡村传统肌理和格局,合理配置基础设施和公共服务设施,保护自然和人文环境,让农村更舒适。强化乡村生态功能,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。丰富乡村旅游休闲功能,依托山水林田湖草等自然环境,加强景观设计,发展休闲农业、农家乐及乡村康养业。加强乡村文化传承功能,保护利用好农村文物古迹、传统建筑和非物质文化遗产。

第二节  实施乡村建设行动

巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫监测、快速发现和响应机制,将符合条件的人群及时纳入帮扶政策范围。开展农村人居环境整治和改变生活,从庭院做起专项行动,推进农村垃圾污水治理、厕所革命、农作物秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用,提升村容村貌。深入实施新时代农民素质提升工程,规范村民自治章程和村规民约。加强农村专业人才队伍建设,优化农村创业环境,为农村发展增添生机与活力。推进社会治安综合治理,健全法治、德治、自治相结合的治理体系。十四五期间,重点实施农村人居环境污水管网和户厕改造及畜禽粪污资源化利用整区推进项目,确保农村生活污水治理得到有效管控,卫生厕所普及率达到90%以上。

第三节  深化农村改革

稳定农村承包地制度,落实第二轮承包到期后再延长30年政策。积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能,壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,鼓励有效利用农村零星分散存量建设用地。允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,鼓励农村集体建设用地公租房建设。推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

专栏17  乡村建设重点项目

1. 农村人居环境污水管网改造建设项目。

2. 农村户厕改造项目。

3. 畜禽粪污资源化利用整区推进项目

 

第八篇  适度超前 推进基础设施建设

坚持适度超前原则,聚焦关键领域和薄弱环节,进一步加强城市交通、能源、城市供排水以及环卫等基础设施建设,提升支撑高质量发展能力。

第二十二章  完善交通设施网络

第一节  完善城区路网体系

按照完善路网、增加密度、提升道路畅达性建设思路,进一步完善八横六纵两出口城区公路网。积极推进赛罕路北延青大线(110国道至青大线)至G6高速青山出口项目建设。加快城市道路建设,实施青山区区域赵家店城市副中心规划二路、三路、四路、滨河路等道路建设,对青大线南北两侧的通村水泥路进行提档升级并建设联网路,提升城乡道路设施一体化程度。结合老旧城区和老旧小区更新改造、新建和改扩建建筑物,加大地下停车场、立体停车楼规划建设力度,增加停车位供给。到2025年,全区建成道路长度达到326.54公里,力争人均拥有道路面积达到18.6平方米。新建望湖路(滨河大道北-滨河大道南)、滨河大道(园区北路北延)、支路一、东达沟西路一标(园区南路-银匠沟)、青创路东延(滨河大道-包固辅道),以及东达沟西路跨银匠沟桥、支路一跨银匠沟中桥,加强包头装备制造园区道路基础设施。实施装备制造园区亮化改造工程,加快改造、新建园区内信号灯及交通探头。

第二节  发展绿色交通体系

加快建立新能源公交系统,发展城镇绿色交通体系,着力改善城市慢行空间环境。统筹城市规划、交通规划和电力规划,根据住宅区规模、人员密度和交通情况,优化充电桩数量及布局。鼓励开展充电车位一桩多用、相邻共用、分时共享,提高充电桩使用效率。推进氢能利用基础设施建设,适时布局建设加氢站。

专栏18  道路基础设施重点建设项目

一、通村公路升级改造项目

对青大线南北两侧的通村水泥路进行提档升级并建设联网路,共计30公里;修建银匠窑二老虎沟至二相公榆树沟道路共计23公里,为农村物流、休闲旅游、乡村振兴提供交通便利。

二、包头市装备制造园区道路建设项目

1.支路一:新建道路880米,红线30米行车道宽18米,配套雨水、污水、给水、天然气、弱电、绿化、亮化等。

2.滨河大道(园区北路北延):道路设计长1600米,规划红线50米,主车道宽为22米,两侧非机动车道宽为3.5米,配套雨水、污水、给水、天然气、弱电、绿化、亮化等。

3.望湖路(滨河大道北-滨河大道南):道路设计长3350米,规划红线40米,主车道宽为23米,配套雨水、污水、给水、天然气、弱电、绿化、亮化等。

4.青创路东延(滨河大道-包固辅道):道路设计长度1000米,规划红线40米,主车道宽15米,两侧非机动车道宽3.5米,配套雨水、污水、给水、天燃气、弱电、绿化、亮化等。

5.达沟西路一标(园区南路-银匠沟):道路设计长度2300米,规划红线30米,主车道宽18米,、配套雨水、污水、给水、天燃气、弱电、绿化、亮化等。

三、装备制造园区拟修建桥梁

1.支路一跨银匠沟中桥:桥梁全长69.5米,跨径4×16米,行车道宽18米,两侧人行道宽6米。投资0.1亿。

2.东达沟西路跨银匠沟桥:桥梁全长69.5米,跨径4×16米,行车道宽18米,两侧人行道宽6米。

 

第二十三章  强化能源基础设施

第一节  加强供电设施建设

积极配合市域电网建设,推进新建松石(赛汉)220千伏输变电工程、青北和哈达两座110千伏变电站,以及架空线路、电缆线路等铺设,进一步加大城市电网建设力度,提升电力普遍服务水平。推动装备制造产业园区110千伏变电站、青山工业园(王应基)220千伏输变电工程建设,为工业园区提供可靠供电保障。新建架空线路和电缆线路,加强对弘元单晶硅、杉杉石墨化工、北重等重点企业电力供应。

 

第二节  完善供热供气设施

加大城区供热管网建设改造力度,构建多热源联合供热的“一网多源”供暖格局。推进装备制造产业园区新规划区供热基础设施改造项目,进一步整合供热资源,加大供热管网改造和新建力度,提高集中供热普及率。加快推动天然气管网建设,实施天然气管道入户工程,提高管道燃气覆盖率。

第二十四章  改善供排水及环卫设施

第一节  增强供排水能力

新建黄河水提升及输水管线工程和园区工业用水管网工程,保障装备制造产业园区企业用水需求。继续推进水源、水厂和水网等供水设施建设,全面解决供水问题。加强城市排水管网、排涝泵站等基础设施的建设,全面提高城市整体排水防涝能力。加快推进雨污分流改造工程,新建康乐西街雨水管线西延、互助道雨水管线工程。新建装备制造产业园区污水处理厂一座,黄河水加压泵站一座,提升园区污水处理和中水回收能力。

第二节  加快推进环卫设施建设

推进城市道路机械化清扫和生活垃圾、建筑垃圾分类和资源化利用,合理布局压缩式垃圾转运站。加大在生活区、商业娱乐区等人口密集区域,以及主次干道、公园绿地、城乡结合部公厕布局密度。

 

专栏19  市政基础设施建设项目

一、雨污分流工程

青山区雨污分流改造工程:对全区道路的污水管线进行排查,对混接位置进行分流改造。

二、园区供水供暖项目

包头装备制造产业园区新规划区供热基础设施改造项目:410兆瓦电极锅炉、410kv专线、制冰设备及配套设施、8000㎡设备房、管道及保温。

三、包头装备制造产业园区智慧创新发展公共服务园区项目

项目投建中国移动的城域网、4G/5GNB-IOT在园区的专属网络,达到办公场所、厂房及设备的无缝、深度覆盖 ,实现园区对水、电、人、设备、车辆,资金流动以及区域的数据提取、实时分析及安全监管。同时,建设集工业自动化展示,园区产业智慧管理和5G智能技术体验于一体的综合电子化展示中心。

 

           第九篇  共建共享 不断增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,从群众需求出发,不断完善公共服务体系,解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等问题,从保障基础供给逐步向优质充裕方向迈进,努力建设幸福青山,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第二十五章  实施就业优先战略

第一节  积极拓宽就业渠道

继续开展援企稳岗护航行动,发展就业容量大的劳动密集型产业,努力创造更多就业岗位。开通行业准入办理绿色通道,对需要办理相关行业准入许可的,实行多部门联合办公、一站式审批。深入实施失业保险促进就业政策,助力企业发展,稳定就业岗位。加强就业形势分析研判和监测预警,强化对重点地区、重点行业规模性失业的监测。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店,完善基础设施,增加商业资源供给。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用,创造更多灵活就业岗位,吸纳更多劳动者就业。到2025年,新增城镇就业人数达5万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第二节  筑牢重点群体就业底线

深入实施高校毕业生就业创业促进计划,继续组织基层服务项目,鼓励支持创新创业,扎实做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务,加大供需对接活动频次,促进高校毕业生多渠道就业。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业。鼓励农民工从事个体经营,开办特色小店。支持返乡入乡创业带动就业。建立退役军人实名制就业信息系统,编制适合退役军人就业的岗位目录,有效促进退役军人就业创业,实施退役军人就业援助岗位托底安置,军属公益性岗位优先安置政策。强化安置残疾人就业政策,鼓励残疾人自主创业、灵活就业,多渠道、多形式促进残疾人就业创业。

第三节  加强职业技能培训

整合各类培训资源,统筹用好各类培训资金,完善社会化职业技能培训机制,提高培训质量和效果。以企业为主体,提升企业职工和农民工岗位技能。大规模开展劳动者终身职业技能培训,深入实施技能人才振兴计划。积极完善职业培训政策和组织实施体系,鼓励和支持职技院校开展社会化职业技能培训,并增强培训的针对性和订制式。

第四节  优化就业创业环境

完善统一规范灵活的人力资源市场,形成有利于公平就业的制度环境。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障执法监督和劳动人事争议调解仲裁,有效预防和化解劳动关系矛盾。建立全区统一的公共就业服务信息化平台,健全公共就业服务标准体系,推进互联网+公共就业服务。继续大力营造创业青山优质环境,发挥五大平台和创业孵化基地的引擎作用。

第二十六章  完善收入分配制度

第一节  提高城市居民收入水平

健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革,完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,落实并完善工资正常调整机制。着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。稳步提高养老金、低保、工伤保险、失业保险等民生保障待遇标准。

第二节  推进农村居民收入增长

深入挖掘经营性收入潜力,大力发展新产业新业态,帮助农民获得更多产业利润。统筹城乡公共就业服务体系建设,强化职业技能就业培训,积极开展送岗位进村入户工作和农民工专场招聘会工作,促进农民工多渠道转移就业。积极推进农民就业创业,着力提高工资性收入。加快集体产权制度改革步伐,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,进一步增加财产性收入。持续推进农村集体经济清零递增行动,不断提高全区行政村集体收入稳步提升。

第三节  促进低收入群众增收

以城市低收入群体和农村困难户为重点,坚持开发式帮扶与扶助式帮扶并举,强化低保兜底功能。增强低收入群体自我发展能力,确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制,提升低收入群体的福利水平。

第二十七章  健全多层次社会保障体系

第一节  完善社会养老保险体系

完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,健全城乡统筹的社会保障体系。完善基本养老保险制度,实施渐进式延迟退休制度,放宽灵活就业人员参保条件。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。开展个人税延型养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。

第二节  健全医疗保障体系

着力落实城乡居民和城镇职工基本医疗保险制度,实现基本医疗保险全覆盖。继续发挥城镇职工补充大病保险和居民商业大病保险制度作用,合理明确基本医疗和补充医疗的边界。建立健全医疗保障基金监管机制,加强对定点医疗机构和定点零售药店协议管理及监督,加大推行医用耗材集中带量采购。健全重大疾病医疗保险和救助制度,增强大病保障能力,扩大救助范围。积极推进医疗保险统筹工作,积极推动医保政策标准、基金收支、经办服务、信息系统四统一,进一步发挥基本医疗保险基金互助共济功能,不断增强基金抗风险能力。

第三节  健全社会救助体系

结合全国社会救助综合改革试点要求,完善救助工作体系,精准施策。健全主动发现机制,完善监测预警机制,明确对急难型和支出型救助对象的救助标准,防止困难群众因病、因难返贫。加强社会救助资源统筹,完善基本民生保障兜底机制。落实城乡医疗救助政策,落实医疗救助市级统筹,增强医疗救助托底保障功能。落实残疾人权益保障制度,鼓励和支持社会力量参与残疾人福利事业,完善残疾人保障服务体系。强化流浪乞讨人员救助管理服务,研究制定加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见,开展服务质量提升行动,积极探索源头治理和协同配合。

第四节  加强住房保障建设

加快完善城镇住房保障体系,推进住房保障供给侧结构改革,满足城镇住房困难群众基本需求,加大对重点群体、重点行业困难职工的精准保障力度。加快推进公共租赁住房租赁补贴与实物配租保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快回收公共租赁住房建设资金,平衡项目收益。完善公租房运营管理机制,提升公租房服务水平。

第五节  促进社会福利和慈善事业发展

统筹完善社会福利、慈善事业等制度。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系,提高福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用,多渠道、多形式地筹集善款,健全扶残助残服务体系,重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。

第六节  加强退役军人服务保障体系建设

贯彻落实上级有关退役军人思想政治、管理保障和安置优抚等政策法规,组织指导退役军人教育培训工作,组织实施全区拥军优属和双拥模范区创建工作,组织开展烈士及退役军人荣誉奖励、纪念活动。

             第十篇  以人为本 全面提升人口素质

建设高质量教育体系,推进健康青山建设,保障妇女、儿童、残疾人基本权益,促进青年全面发展,全面提高人口素质。

第二十八章  加快发展高质量教育

第一节  落实立德树人根本任务

坚持五育并举,推进新时代立德树人行动计划,健全完善以社会主义核心价值观为统领的大中小幼一体化德育体系,进一步提升德育的针对性和实效性。加强思想政治教育,坚持不懈开展爱国主义教育,强化民族团结进步教育,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同,铸牢中华民族共同体意识。推广使用国家通用语言文字。突出抓好学校体育、美育、劳动及卫生与健康教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进阳光体育、艺术教育、社会实践教育等系列活动,全力做好全国青少年“校园足球”与“防近”试点工作。

第二节  推进学前教育优质普惠发展

推动公办园建设,通过政府购买的方式鼓励优质民办园普惠性发展,提高公办园、普惠园入园率,解决入园贵的问题。加强幼教队伍建设,提高保教水平和质量,推动学前教育优质发展。开展幼儿园去小学化专项治理,进一步规范幼儿园办园行为。到2025年末,全区学前幼儿毛入园率达到98%以上,普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比均超过包头市规定指标。

第三节  推进义务教育优质均衡发展

强化政府统筹,合理推进规划布局,加大标准化建设投入力度,不断扩大优质教育资源覆盖面,推动地区义务教育优质均衡发展。创新办学体制,扩大义务教育资源供给,严防超出额定人数班现象的反弹,巩固控辍保学工作成果。整体优化学校课程设置,构建五育并举发展体系。改善特殊教育办学条件,优化课程设置体系。到2025年末,九年义务教育巩固率继续保持100%以上,全区实现义务教育优质均衡。

第四节  推进高中教育特色分类发展

持特色化多元化办学思路,创新人才培养方式,推进普通高中优质特色发展。加大特色课程体系建设、课堂教学模式改革力度,探索富有活力的高中教育发展模式。推进高考综合改革,实现校际间资源共享、优势互补,全面提升教育教学质量。到2025年末,高中阶段教育毛入学率继续保持100%以上。

第五节  推进民办教育规范发展

    坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充,支持多种形式兴办幼儿园、高中阶段学校和校外培训机构,基本建立办学主体多元化、办学形式多样化、教育资源特色化、教育服务优质化的民办教育发展格局。探索和完善公建民营、民办公助、委托管理和公办与民办协作共享等多种民办教育发展模式。深化校外培训机构治理工作,培育一批社会声誉好、教育质量高、办学效益优的社会教育培训机构。

第六节  构建终身教育服务体系

积极建立终身教育体系,开展全民教育,提高全民素质和全社会文明程度。鼓励个人以多种形式接受继续教育,形成学历教育和非学历教育、学校教育和在职学习共同发展格局。深入推进学习型组织建设,大力推广全民阅读,规范发展社会培训。发挥公共文化机构、新闻媒体社会教育作用,统筹各类教育资源,推进学习资源社会化。

第七节  完善现代化教育支撑体系

强中小学校党的建设,全面贯彻党的教育方针。强化政府统筹推进机制,进一步完善教育投入保障体制,提升依法治教和依法治校能力。进一步加强师德师风建设,提高教师职业道德水平。全面加强教育督导评价改革,指导学校不断提高教育质量。建设高素质专业化创新型校长、教师队伍,加大领航校长、卓越教师、名师工作坊的培训和创建力度,推进中小学教师县管校聘改革,促进教育软实力提升。利用人工智能、5G信息技术建设智能化学校和一体化、数字化教学管理服务平台,加快人才培养模式转变。提升科技少年宫(青少年发展中心)、中小学生综合实践基地运营管理水平,打造优质校外教育品牌,进一步强化“家校社”协同育人。

 

专栏20  普惠优质教育重点工程

一、新建、改建、扩建项目

1.幼儿园:新建万科、六合城、恒大学府、碧桂园;

2.小学:扩建哈小、南小;

3.初中:新建恒大九年一贯制学校和翡丽湾中学;

4.特殊教育:改建特殊教育学校。

二、教育现代化支撑项目

1.小学科学数字化实验室、初中理化生数字化实验室、创客实验室建设项目;

2.小学、初中教室LED护眼灯建设、桌椅等教学设备采购项目;

3.图书采购、数字图书馆建设项目;

4.多媒体教室建设、学生机房建设、教师计算机采购项目;、

5.部分中小学运动场地改造项目。

 

第二十九章  优质发展卫生健康事业

第一节  健全公共卫生服务体系

加强现代化疾病预防控制体系建设,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持预防为主、防治结合,做优做强区级疾病预防控制中心,增强新冠肺炎等突发急性传染病早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。健全公共卫生应急管理体系,提升应急物资生产、储备、调拨、转运能力。加强社区卫生服务中心建设,筑牢基层公共卫生网底,提高居民健康素养水平,创建国家健康促进区。深入开展爱国卫生运动,改善公共卫生环境。着力打造健康细胞亮点,全面落实健康城市创建任务。

第二节  提高医疗服务水平

加快推动公立医院医联体和医共体建设,完善分级诊疗制度,引导优质资源下沉。加快实施互联网+医疗健康行动,探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗,强化医疗卫生服务能力。落实改善医疗服务行动计划,大力发展中医医院传统特色优势和专科专病建设。加快青山区医院门诊住院综合楼项目建设进程,推动医疗医药改革,提高医疗卫生人员队伍素质,强化全区健康体系服务能力。

专栏21  青山区医疗基础设施重点建设项目

1.      青山区医院门诊住院综合楼项目:共设8层,其中:地下1层,地上7层。设置床位150张,总建筑面积12000平方米。打造成治疗心血管病、高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病防治管理中心。

2.      包头市儿童医院二期项目

 

第三十章  促进人口均衡健康发展

第一节  优化生育政策

增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。常住人口稳定在55万人以上,人均预期寿命达到80岁。多途径加强出生缺陷干预,综合治理出生人口性别比失衡问题。深入传播科学、文明、进步的婚育观念,大力倡导男女平等、关爱女孩的理念,引导群众逐步消除性别偏好。

第二节  积极应对人口老龄化

提高老龄化服务保障能力。建立生活困难老年人口居家养老服务体系,形成常态化工作机制。加快社区适老化改造,加大对社区和农村中低保、特困供养人员、建档立卡贫困人员政府购买养老服务项目力度,稳步提高托底保障能力。大力推动居家社区养老服务工作,扩大社区老少乐园覆盖面,拓展服务内容,制定服务标准,形成公益性和市场化相融合可持续发展的青山居家社区养老服务模式。充分利用5G物联网等新技术手段,打造青山区智慧养老服务平台,完善青山区互联网+养老服务模式,吸引社会力量参与养老服务事业,构建全链条式的银发经济发展模式。到2025年底,实现56个社区老少乐园全覆盖。全面放开养老服务市场,积极引导社会资本进入养老服务业,重点支持面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。鼓励并推动养老机构向规范化、专业化、连锁化经营方向发展,推动惠德等成规模、专业化的养老服务企业和社会组织建立通过国标认证的养老服务标准。加快医养融合发展,鼓励有条件的养老机构内部设置医疗机构。建设青山区养老服务人员培训中心,加大养老服务人才培养力度。到2025年,养老从业人员持有国家认可的从业资质证书比例达到100%。继续推动公建民营养老院建设,加快青山区养护院等项目建设。按照国家标准,提升现有养老机构设施和安全水平。健全基本殡葬服务体系,提高绿色节地生态安葬的覆盖面。

第三节  关爱儿童健康成长

全面贯彻落实儿童优先原则,保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施中国儿童发展纲要。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制。促进儿童早期发展,完善儿童监护制度,健全基层儿童保护机制。优化儿童发展环境,提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平,预防和控制儿童伤害。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

第四节  促进妇女全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施中国妇女发展纲要。全方位优化妇女发展环境,切实保障妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利,提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平,拓宽妇女就业渠道,消除就业性别歧视。培养女科技人才,高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。降低出生人口性别比,促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。增强妇女生育保障能力,提升生育水平。保障农村妇女土地权益。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

第五节  支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理的重要作用,建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力。深入开展婚俗改革,倡导形成正确的婚姻家庭价值取向。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。

第六节  提高残疾人保障服务水平

加强残疾人保障制度建设,着力办好残疾人民生实事,扩大残疾人基本公共服务供给。加强残障儿童教育康复和残疾人服务保障工作力度,最大限度保障残障儿童和广大残疾人的学习、康复和生活合法权益。积极拓宽残疾人就业渠道,大力开展残疾人职业技能培训,提高残疾人的就业竞争力和就业水平。完善康复服务网络,加强基层康复机构建设,健全区、街道、社区三级康复服务网络。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作,做到应补尽补。

第七节  促进青年全面发展

坚持党管青年原则,加强青年理想信念教育,深入实施青年马克思主义者培养工程,广泛开展青年大学习行动。加强婚恋观、家庭观教育和引导。完善青年创业就业政策支持体系,加强青年就业服务,推动青年投身创新创业实践。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护。加强青年诚信体系建设,引导青年有序参与政治生活和社会公共事务,提升青年思想政治素养和全面发展水平。

专栏22  青山区养老服务重点建设项目

1.青山区居家养老服务项目:建立生活困难老年人口居家养老服务体系,并形成常态化工作机制。

2.青山区老少乐园建设:2025年底实现56个社区全覆盖。社区养老服务场所内设餐厅、文体活动室、老年大学。有条件的增设医养结合型全托护理床位。

3.青山区老年综合养护院护理能力改造提升项目:增加护理型床位100张,对原有消防设施进行改造升级。

4.青山区嵌入式社区小型养老服务机构:2025年底前完成5所社区嵌入式小型养老服务机构建设。

5.青山区养护院建设项目:项目总建筑面积17204.6㎡,地上5层,地下1层,拟设置床位400张,项目集医疗、康复、养老内能为一体,项目建成后将可极大缓解我区养老床位紧张问题。

 

            第十一篇  文化强区 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神、守望相助精神,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第三十一章  加强精神文明建设

第一节  加强公民道德建设和爱国主义教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理,推进理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育纲要》,深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务十大行动。组织开展各级道德模范、身边好人、新时代好少年、志愿服务优秀项目推荐、评选、宣传活动。建强用好融媒体中心,发展积极健康的网络文化,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

第二节  推进精神文明创建活动

深入开展文明城区、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区(小区)、文明村镇创建与评选表彰,大力加强新时代文明实践中心建设,推动新时代文明实践活动成为宣传群众、关心群众、凝聚群众、助力基层治理的重要抓手。巩固文明城区创建成果,实现生活环境美丽整洁、社会秩序规范有序、公共服务便捷高效,有效提升市民综合素质、城市文明程度和群众生活质量。深化文明单位创建,着力提高员工素质,涵养职业操守,培育职业精神,完善规章制度,树立行业新风。深化文明家庭创建,以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点,促进家庭和睦,促进亲人相亲相爱,促进下一代健康成长,促进老年人老有所养,使家庭成为经济社会健康发展的重要基点。深化文明社区创建,完善社区综合服务设施,具备开展党员活动、科普教育、志愿服务等活动的条件。深化文明小区创建,加强诚信建设,开展诚信缺失突出问题专项治理,开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等实践活动。深化文明村镇建设,深入推进农牧民素质提升行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三十二章  繁荣文化体育事业

第一节  推进公共文体设施建设

完善公共文化体育设施,推动城区东北部、西北部区域文化体育综合体中心和青山区智慧体育公园建设,重点打造覆盖全区的三大文化体育综合体。新建青山区智慧文旅服务平台,采取网络数字化服务的形式,全方位展示青山区文化体育旅游事业与产业场馆的布局、数字资源、免费服务项目、活动举办等信息。新建数字图书馆、文化馆和美术馆等,增加数字文化艺术资源储量,为群众提供快捷服务。逐步改善档案馆基础设施条件,推进档案信息化建设,提升档案馆的公共服务能力。重点建设一批公共体育健身设施,促进学校体育场地向社区开放,改善农村体育设施,实现社区公共运动场所全覆盖。加快建设体育健身步道、登山步道以及自行车山地越野骑行赛道,提升公共体育服务能力和水平。建立国家水球训练基地,为国家水球队员提供夏训保障服务。

第二节  加强公共文体产品供给

持续打造好元宵文化节、文化艺术节、军工旅游文化节、社区艺术节等大型品牌文化活动。积极发挥街镇综合文化站和社区(农村)综合文化服务中心的作用,举办丰富多彩的文化体育活动。积极推进双百工程的实施,建立健全文化志愿服务组织。拓展政府购买公共文化服务的项目和范围,鼓励社会各类文化组织和文艺团队参与全区公共文化的供给服务。充分发挥包头市体育中心等大型体育场馆的主体功能,积极引进各类国内外赛事活动,打造具有自主品牌的全民健身运动。完善各类场馆运营机制,创新服务内容和形式,推进相关场馆免费或低收费开放。进一步完善兵器广场、花圪台等旅游支柱产业的功能,培育促进文化体育旅游事业与百姓需求的深度融合和零距离对接,实现文化体育旅游事业与产业双轮驱动、融合快速发展。

第三节  加强文化遗产传承和保护

新建青山区非遗展示传承基地,扎实做好非物质文化遗产代表性项目的保护、管理和传承工作。继续推动非物质文化遗产与旅游的不断融合发展,提升青山区旅游的文化含量。加强历史文化名城名镇名村、历史建筑、古树名木和文物保护工作。依托长城国家文化公园重要遗址遗迹项目建设,提升文物保护管理水平。

第四节  提高文艺创作水平

入开展地方戏曲振兴、当代文学提升、美术书法创作、影视精品打造、网络文艺发展、基层文艺繁荣、移民文化挖掘,重点实施军民融合文艺精品工程。通过开展培训、组织队伍、收集作品的结构化整合,引导骨干积极参加各类赛事,以赛促训、以赛促学。积极引导培育推广线上网红达人传播新方式,加快提升文艺创作和服务的整体水平及核心竞争力。

第五节  开展全民健身活动

倡导低碳体育健身休闲运动,开展徒步走、自行车骑游、健身操(舞)、广场舞等活动,积极培育摔跤、射箭等传统特色体育项目。建立覆盖城镇乡村的体质测试平台,开展不同人群的国民体质测试工作,依托体质监测数据建立科学健身指导服务体系。动员全社会广泛开展全民健身活动,稳步推进职工体育、农村体育和老年体育发展,积极打造群众体育活动品牌,加强群众体育组织网络建设。全力推进足球改革发展工作,以足球基地建设为基础,大力开展校园足球、社区足球、职工足球及俱乐部足球活动。

专栏23  青山区公共文化、体育重点建设项目

一、公共文化体育综合体项目

1.以文化馆新馆和包头市体育中心为轴心,建成青山区东北部区域文化体育综合体

2.建设青山区西北部区域的文化体育综合体

二、精品剧目创作推广项目

1.以军工主题为背景实施三个一工程,暨拍摄一部微电影、出版一套图书、编创一部舞台剧,提升青山区军工文化的影响力。

2.推进旅游演艺驻场项目。

3.拓展北方兵器城景区融合文旅项目。拉动本市文旅消费,辐射周边。

三、青山区智慧文旅服务平台项目

采取网络数字化服务的形式,展示青山区文化体育旅游事业与产业等信息,提供方便快捷的途径。

四、体育基础设施重点建设项目

1.国家水球训练基地项目:在包头市体育中心内建设国家队水球训练基地, 建设体育文化展厅。

2.包头市青山区智慧体育公园:对区属公园进行提档升级,为公园绿道及周边配置体育运动、体质健康、文旅互动等相关的智能化设备。

 

          第十二篇  安全发展 提升社会治理效能

坚持总体安全观,贯彻实施国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,维护民族团结、边疆稳定、社会和谐,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设更高水平的平安青山。

第三十三章  扎实推进民族团结

第一节  铸牢中华民族共同体意识

紧紧围绕中华民族一家亲,同心共筑中国梦的总目标,把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、国民教育和社会教育全过程,深入开展中华民族历史文化教育,中国革命历史教育、中国特色社会主义教育和中国梦教育。以干部和青少年为重点,加强干部民族理论政策学习,坚定政治立场,勇于同一切危害国家统一、民族团结的言行作坚决斗争;推进民族团结进步教育进教材、进课堂、进头脑,形成完备的课程体系,贯穿于各级各类学校德育养成、课堂教学、校本课程、校园(环境)文化、教研工作、班队建设、艺体科技、寒暑期社会实践等教书育人各环节和全过程。

第二节  推进民族团结进步创建

深入推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进街镇、进学校、进军营、进宗教活动场所、进家庭。加强民族领域思想理论和阵地建设,实施互联网+民族团结行动,唱响铸牢中华民族共同体意识主旋律。以城市民族工作为重点,建设多民族共居和谐社区,由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入,形成密不可分共同体。以新时代文明实践中心(所、站)为基本载体,组织开展系列活动,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。鼓励少数民族学习国家通用语言文字,鼓励在民族地区生活的汉族群众学习少数民族语言文字,以语言通促进民心通。定期召开全区民族团结进步表彰大会,民族团结进步模范个人享受同级劳模待遇。大力宣传民族团结进步模范集体和个人的事迹和精神,形成万众一心推进民族团结进步事业的良好氛围,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

第三十四章  推进社会治理现代化

第一节  加强和改进基层党的建设

落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,充分发挥基层党组织领导作用,有机联结企业、行业及各领域党组织,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的市域基层党建工作新格局。落实全面从严治党要求,加强基层党风廉政建设,营造干事创业良好环境。加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透,坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏社会稳定的行为作斗争。强化区、街道(镇)、社区(村)党组织三级联动,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。扩大新兴领域党建有效覆盖。统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。推广互联网+党建智慧党建等做法,利用大数据做好党建工作。健全党组织领导下的社区居民自治机制。坚持党建带群建,促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。

第二节  构建基层社会治理新格局

加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理现代化新模式,建设人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享的社会治理格局,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深化街道吹哨、部门报到改革和接诉即办工作,积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题,办好群众家门口的事,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全社会心理服务体系和危机干预机制,提高精准化、精细化服务水平。完善基层信访矛盾纠纷多元化解综合机制,压实信访工作责任,着力推动落实最多访一次制度。完善社会协同机制,充分发挥群团组织联系服务群众的作用,调动企事业单位参与社会治理,承担社会责任。

第三节  提升社会治理能力

健全完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系,确保社会安定、人民安宁。完善社区治理体系,建立完善一中心、两平台、三机制、四保障社会治理模式。推动社区实现精细化管理,不断完善三社联动工作机制和社区(村)网格化治理,构建基层社会治理新格局。借助自治区和包头市数据资源共享体系,积极推进智能治理深度应用。积极培育社会组织、专业社工等多元参与主体,完善政府购买、税费优惠等政策措施,搭建基层社会治理和公共服务平台。以项目为依托,切实提升基层社会治理水平,建设更高水平的平安青山。

第三十五章  加强安全能力建设

第一节  捍卫国家政治安全

坚持习近平总体国家安全观,维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、全面加强网络安全保障体系和能力建设。深化反恐怖、反渗透、反邪教斗争,推进反恐防暴应急处置,开展非法宗教专项打击行动,继续推进各类邪教组织的侦查打击和教育转化。深化开展铸墙”“净土”“攻心三大工程,严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。加强4.15国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,不断纯洁党的队伍。持续整治四风问题,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。不断深化党风廉政宣传教育,加快推进源头防腐。坚持运用法治思维和法治方式开展廉政建设和反腐败斗争,切实加强党员干部作风建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。积极推进政务公开标准化,打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

第二节  强化安全生产管理

健全和完善安全生产监督责任体系,深入开展安全生产专项整治三年行动,加强危险化学品、金属冶炼、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治与监督管理。加强安全监管机构和专业化安全监管队伍建设,创新安全生产监管方式,提升安全监管执法效能,坚决遏制重特大事故。强化企业安全生产主体责任,推进信息技术与安全生产的深度融合,完善安全生产信息基础设施和网络系统,提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。强化安全生产宣传教育和舆论引导,重点加强对职能部门、工业园区、高危企业、街道(镇)、社区(村)的安全生产负责人和监管人员的培训。

第三节  严格食品药品安全监管

大力实施食品安全战略,加快推进食品药品领域智慧监管,全面开展风险监测、监督抽检和安全评价,提升信息化监管水平和风险管控能力。健全双随机、一公开食品药品市场监管机制,加大食品加工行业和农贸市场管理力度,实施食品药品质量追溯制度,进一步规范食品药品市场生产经营秩序,实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程全覆盖监管,防范重特大食品药品安全事故发生。加快推进农贸市场数字化应用,打造智慧菜场。围绕人民群众普遍关心的突出问题,重点实施校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、保健食品行业专项清理整治行动,构建群防群控的社会共治体系,严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为,切实保障好人民群众舌尖上的安全。积极创建国家食品安全示范城市,全面建成食品药品安全青山。

第四节  加强消防安全体系建设

严格落实区长负责制和安全生产责任制,依法审核涉及消防安全的审批项目,加强消防安全源头控制。加快城乡消防一体化进程,完善消防安全布局。全面推行社会单位消防安全标准化管理,逐步完善重点单位户籍化管理、报告备案制度和深化消防安全网格化管理。定期组织开展重点单位、重点区域的消防安全专项治理行动。建立多部门联动联勤的消防执法机制,继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患。建立综合性应急救援响应、指挥和社会联动机制,加强消防部门、公安机关等部门、单位的协调配合。制定和完善爆炸、毒气等恐怖暴力和其他重特大突发性灾害事故应急救援预案。根据国家标准规划建设消防救援站,提升综合应急救援能力,加强人员配备与消防水源地建设。建设互联网公共消防服务平台,开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体曝光等制度,发动社会各方力量参与。

第五节  增强应急管理能力

健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险。建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制,提高金融、网络等重点领域的防范抵御安全风险能力。加快开发和建设智慧安全应急云平台,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警、应急处突等能力。加快基层专业应急救援队伍和安全生产教育实训基地建设,规范训练科目、师资队伍和运维机制等系统性工作,加强装备管理与维护保养。完善安全生产应急物资储备与调运制度,加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。

第三十六章  推进法治青山建设

第一节  推进法治政府建设

深入贯彻落实习近平法治思想,坚持党对全面依法治区的领导,坚决维护宪法法律权威,加强法治青山建设。持续开展法治政府建设示范创建活动,深入推进依法行政。严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革,落实行政执法责任制和责任追究制度。强化行政权力制约监督,形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力。全面推进行政复议体制改革,加大对违法或不当行政行为的纠错力度。完善政府权力清单、责任清单制度,推行政府法律顾问制度和干部依法行政培训制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善纠错问责机制。

第二节  深化司法体制改革

全面推进审判公开、检务公开、警务公开、加强人权司法保障。加快推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设,完善民事诉讼程序繁解分流机制,加强智慧法院建设,深化司法责任制改革。落实民商事案件全流程管理,提高运用《中华人民共和国民法典》维护人民群益、化解矛盾纠纷的能力水平,营造更加稳定、公平透明、可预期的法制化营商环境。强化司法人员分类管理,坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向,大力加强法官队伍建设。加强法律服务队伍建设,构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系。推进基层法律服务业规范发展。加强智慧检务建设,推动执法信息共享,持续提升法律监督品质服务大局成效。新建青山人民法院审判法庭、青福镇公安派出所和青福镇司法所,提升司法机构办公条件。巩固扫黑除恶专项斗争成果,推进以审判为中心的常态化长效机制建设,为人民群众筑牢安全稳定屏障。

第三节  推进法治社会建设

落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,加快推进八五普法工作,实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制,深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。打造青山区廉政法治主题公园,进行普法宣传,提升全民法律素养。完善国家工作人员学法用法制度,全面推行领导干部任前法治知识考试制度。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。采用政府购买服务模式建立乡村(社区)法律顾问制度,深化政府法律顾问工作,引导律师和广大基层法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置与公益性法律服务。加强人民调解工作,最大限度地化解矛盾纠纷。加强依法管网、依法办网、依法上网,全面推进网络空间法治化。

 

           第十三篇  健全机制 保障规划顺利实施

本规划纲要是指导未来五年青山区经济社会发展的纲领性文件。实现我区宏伟发展蓝图,需要进一步完善和创新规划实施机制,提高统筹调控能力,通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源,保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第三十七章  坚持党的集中统一领导

第一节  发挥党总揽全局作用

始终同党中央保持高度一致,全面贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署,为全面落实规划提供坚强的政治保障。不断加强领导班子和干部队伍建设,提高党的组织和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,努力锻造务实担当的中坚力量。发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子作用,强化工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、红十字会、科协、社科联等群众团体组织作用,调动各方面积极性、主动性和创造性,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,形成党委领导、政府主抓、社会各界踊跃参与十四五规划实施的良好氛围。

第二节  持之以恒加强作风建设

持之以恒正风肃纪反腐,突出政治监督,强化日常监督,深化纪检监察与巡视巡察贯通融合,加强对规划实施情况全程监督,坚决纠治形式主义、官僚主义,持续治理庸懒散,坚决打通中梗阻,维护良好政治生态,优化发展环境。落实党管人才责任,培养引进用好各类人才,为规划实施提供更有力的人才支撑。坚持以正确用人导向引领干事创业,以求真务实的领导作风带领干事创业,不折不扣推动本规划落地见效。

第三十八章  建立健全规划实施机制

第一节  构建统一规划体系

本规划是今后五年区政府及其各部门履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。必须严格按照《青山区十四五发展规划编制工作方案》要求,建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,按照《青山区十四五规划编制目录清单》要求,加强规划编制、衔接、评估等制度管理,保持全区经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第二节  明确规划实施责任

本规划由区人民政府组织实施。区人民政府依据本规划制定分工方案,明确责任主体实施时间表和路线图,建立实施台账,全程推动、跟踪问效、一抓到底。各部门、各街镇要根据规划制定相应的政策和配套措施,合理配置资源,提高配置效率,确保规划有效实施。各空间规划、专项规划、区域规划由规划编制部门组织实施,及时向批准机关报送规划实施情况,并报送本级发改部门和上级对口部门备案。

第三节  完善规划评估机制

本规划由区发展和改革部门按时开展年度监测、中期评估和五年总结,中期评估报告要提请区人民政府审议。经中期评估确需对本规划进行调整修订时,由区人民政府提出调整建议,经区委、人大审议后批准生效。发展规划修订后,相关各类规划须相应进行调整修订,由规划编制部门提出建议,经与发改部门衔接论证后报原批准机关批准。

第四节  强化规划考核监督

实行严格的责任考核制度,把规划明确的主要目标和重点任务列入各部门领导班子的考核范围,考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受区人大对规划实施情况的监督,完善规划实施的公众参与和社会监督机制,形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现十四五规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力,在新时代踏上现代化青山区建设新征程,书写好高质量发展新篇章!