一、“十四五”期间发展规划的战略背景

（一）青山区物流业发展现状与基础

（二）青山区物流业发展中存在的问题

（三）青山区物流业现状对产业发展的制约

（四）青山区物流业面临新的发展机遇

（五）重新构建青山区物流服务体系

二、中长期发展规划的指导思想与基本原则

（一）指导思想

（二） 基本原则

（三）规划依据

（四）规划的使用范围与期限

三、中长期发展规划的定位和目标

（一）发展定位

（二）发展目标

四、中长期发展规划的主要任务

（一）完善物流基础设施建设，奠定现代物流业发展基础

（二）积极发展第三方物流，实现物流业与相关产业联动发展

（三）提升物流业组织水平，构建青山区物流服务体系

（四）完善物流金融服务，支撑物流业转型升级

五、青山区物流服务体系的主要内容

（一）青山区物流服务体系—东西中三位一体全面发展

（二）青山区物流服务体系—网络建设

（三）青山区物流服务体系—物流新概念

六、 实施保障措施

一、“十四五”期间发展规划的战略背景

（一）青山区物流业发展现状与基础

青山区物流业发展形成了以装备制造物流、仓储物流为主，以快递、物流信息服务等为辅的物流业发展模式，截至目前，在我区注册交通运输、仓储和邮政业的企业共252家，包括188家道路运输业企业、29家运输代理业企业、27家装卸搬运和仓储业、8家邮政业企业，其中，9家企业被纳入规模以上企业。随着传化交投公路港的建成，我区构筑了“一园、一带、 四中心”的物流发展格局（即传化物流园，110国道装备制造物流增长带，以及西部五金机电城、中兵物流、风驰物流、同利仓储物流四个物流中心）。

传化交投公路港是传化智联与包头交通投资集团于2015年组建的合资公司，位于包头装备制造产业园区，一期建设完成并投入使用。其中，快递产业园已有7家市级快递公司入驻，智能公路港日均货运吞吐量已超过3000吨，日进出港车辆约330辆，日进出港人流量约1575人次，带动周边就业人数4650人，已成为西北地区最大的零单货物集散中心。是可以提供办公、餐饮、住宿的“一站式”综合服务的现代化物流园区。

北方风驰物流港占地18.71万平方米，现已开展库房、办公室及站场租赁、公路运输、铁路运输、园区停车收费、金融监管等业务以及物流供应链管理的高端业态（动产质押融资业务），园区与多家银行及金融机构关系融洽，合作企业超过50家，监管点辐射内蒙古地区全境，质押物涉及煤炭、钢材、稀土、生鲜、粮食、橡胶制品、纺织品等多个行业，积累了相当丰富的经验，在风险防控、技术、管理等方面亮点突出。

110国道装备制造物流增长带形成北方风驰物流港、五金机电城、同利家电物流园、中兵物流园等大型龙头企业带动，不断整合110国道两侧小、微型物流企业，带动周边物流产业快速发展的模式。

（二）青山区物流业发展中存在的问题

1.缺乏物流业龙头企业。我区物流业企业普遍小、散、弱，具有较强资源整合能力和影响力的行业龙头企业严重偏少。传统第三方物流企业大多规模较小、管理粗放，向供应链服务商转型的意识不够、步伐不快，普遍缺乏竞争力，物流企业群体“小、散、乱、杂”劣势明显。

2.物流业税收流失严重。物流运输主要以个体司机为主，开票成本高、难度大，且个体数量庞大，不便统计；物流企业为降低成本，存在到外地开票现象，造成本地税收流失现象。

3.仓储设施陈旧。物流园区现有仓库大多以普通平房库为主，仓储就是单纯的储存货物，没有体现仓储的增值服务价值，仓储软件管理不够完善，无法使物流与信息流充分结合，仓储设施不能满足客户的特定需求。

4.物流园区资源整合效率不高，各物流环节协同发展优势不明显。园区内信息交易、陆港快线、城市配送、仓储服务、多式联运中心等物流模块间相互关联、相互渗透效果不明显，资源集中配置优势没有显现。园区内仓储空间存在闲置情况普遍，传化交投公路港虽获得自治区无车承运人资质，却没有得到充分利用。

（三）青山区物流业现状对产业发展的制约

青山区粗放型工业经济增长带来的是高投入、高消耗和低效率等一系列问题。青山区经济调结构、转方式、转型升级的突破口在于提高工业经济增长效率与质量，而生产性服务业的发展，是提高工业经济增长效率与质量的重要手段和途径。青山区生产性物流的集聚效应与辐射力均未显现。生产性物流发展的滞后性，阻碍经济由粗放型向集约型的转型发展。同时，生活性物流网络建设不完善，又限制了消费性服务层次的提升，无法实现进一步拉动内需、提高消费性经济增长。如何充分发挥包头国家级物流节点城市的辐射带动作用，重点发展生产性服务业，推动制造业与物流业联动发展，完善生活性物流配送体系等各方面应在规划中做充分考虑。

（四）青山区物流业面临新的发展机遇

1.区位优势：包头市是区域级流通节点城市。我区处于110国道与210国道的交汇处，充分依托道路公路网连接东西和南北方向，京藏高速、京包铁路、包兰铁路和110国道交通线连接东西方向，包茂高速、包西铁路和210国道等交通线连接南北方向。作为重要节点城市，西与宁夏、新疆相连，东可接京津冀，南可辐射鄂尔多斯及陕西，北可到二连浩特、蒙俄欧洲等地。

2.产业优势：青山区大型企业聚集，一机集团、北重集团、北奔集团、中核北方、二电厂等企业物流需求旺盛。包头装备制造产业园区集聚传统装备制造企业和高新技术产业，已初步形成以装备制造为主的产业集群，园区内重车装备企业、铁路装备企业、新能源企业生产、销售均需要物流支撑。依托包头装备制造产业园区的产业集聚特点，我区物流企业大力发展装备制造、装备机械物流，五金机电、家电、建材等物流业。

（五）重新构建青山区物流服务体系

按照“服务带动、物流先行”的发展思路，顺应新形势的变化，物流业的内涵不仅仅局限于“物流设施布局”，而是能够带动青山区服务业迅速发展所需的物流支持体系。根据青山区物流业现状及发展需求分析，须对青山区物流业发展内涵进行重新定位。在规划中，确定为“东西中三位一体”为核心的青山区现代化物流服务体系。

二、中长期发展规划的指导思想与基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，弘扬蒙古马精神和军工精神，加快建设现代化经济体系，积极构建新发展格局，统筹发展和安全，推动治理体系和治理效能现代化，充分发挥主城区功能，完善三体系、构筑四高地、建设五城区，做强二产，做大三产，做精一产，以提升物流服务体系运行效率和服务质量为目标，以物流园区和物流网络体系建设为重点，以物流项目为抓手，整合现有物流资源、优化空间布局、完善物流管理体制和服务功能，突出发展生产性物流业，大力发展生活性物流业，形成为包头市现代服务业发展奠定良好基础的“大物流”发展格局。以物流业健康有序发展带动青山区服务业竞争力提升，为青山区经济社会发展提供物流服务保障，努力建设民富区强的中国特色社会主义新时代现代化新青山。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和贯彻党领导经济社会发展的体制机制，坚持和贯彻中国特色社会主义制度，维护党中央权威和集中统一领导，把落实党中央决策部署作为政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，抓重点、补短板、强弱项，强化普惠性、基础性、兜底性，注重可持续性，不断满足人民群众对美好生活的需要，通过创新管理手段，保障居民生活性物流的方便、快捷。建立适合家电行业、纺织服装业、食品、农产品及医药品行业、商贸流通业发展的供应链体系，积极发展连锁经营、电子商务等现代流通架构，构建区域性商贸物流网络。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极构建新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，切实转变发展方式，加快推动传统产业转型升级，走出一条符合青山区实际的高质量发展之路。针对重工业城市经济发展中凸显的资源、环境与经济发展的尖锐矛盾，在物流业发展中，坚持环保、低碳的理念，发展节约型物流业，最终实现保护生态平衡、人与自然和谐发展、促进可持续发展。

4.坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，提高治理体系和治理效能现代化水平，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。抓住我国新一轮服务业发展高潮的机遇，发挥包头市在“呼包银榆经济区”节点城市中的区位优势，将物流业，尤其是生产性物流发展成为包头市最具优势的产业，带动包头现代服务业迅猛发展。

5.坚持贯彻系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、科学性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，协调好生态保护和经济发展、区域协同和自身发展，兼顾解决当前问题和长期健康发展。发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，从包头市服务业发展整体布局出发，将原物流基地、园区和物流（交易）中心扩展为与现代服务业发展紧密联系的“大物流”概念。以“物流服务体系”代替“物流设施布局体系”。整合资源，集聚发展，依托包头市优势特色产业，形成集多式联运、仓储、流通加工、区域配送、信息服务、商品展销、金融服务于一体的生产性物流集聚区。降低生产企业的自服务成本，建立强大的第三方物流，实现资源整合，成本降低。

6.坚持政企业联动。坚持有效市场和有为政府相协调，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，全方位落实重大国家战略和自治区、包头市发展要求，持续增强发展动力和活力。一方面，通过政府财政投入，同时出台有利于物流业发展的税收优惠、金融扶持、市场准入等政策，发挥政府的引导作用，社会物流统计制度不断完善，标准化工作有序推进，有力促进青山区物流业的快速发展；另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场调节，实现包头市现代物流业良性循环发展。

（三）规划依据

1.《国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕42号）

2.《包头市政府2020年政府工作报告》

3.《包头市“十四五”现代物流产业发展规划》

4.《青山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（四）规划的使用范围与期限

规划范围为青山区区域内。

中期规划期限为2021-2025年。

长期战略规划期限为2035年。

三、中长期发展规划的定位和目标

（一）发展定位

以改革创新为驱动，构筑物流节点区域，向现代化特色服务体系示范区奋进。加快关键技术装备的研发应用，提升物流业信息化和智能化水平，创新运作管理模式，提高供应链管理和物流服务水平，形成物流业与制造业、商贸业、金融业协同发展的新优势。依托钢铁、装备制造、电力、军工等大优势特色产业，利用“呼包银榆经济区”中心区位优势，发挥青山区物流节点区域的辐射带动作用，形成青山区新的经济增长点——以物流业为主的现代服务业。力争到2035年，形成以物流为主导服务青山区、辐射周边区域、面向国际的现代化特色服务体系，把青山区打造成为全国区域性服务体系示范区。

以改革创新为驱动，构筑新型高质量物流体系，向经济发达物流节点区奋进。加快传统物流业转型升级，建立和完善社会化、专业化的物流服务体系，大力发展第三方物流，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，扭转“小、散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平助推青山区物流业全面总量扩容，增进物流潜性实力及发展后劲。

以新基建为牵引，助推物流技术管理体系全面升级，向绿色数字智慧区奋进。加快5G部署，构建互联互通、安全高效、智能绿色的现代基础设施网络，延伸数据中心功能，协同大数据应用平台，拓展大数据应用场景，推动物流业技术标准体系建设，加强一体化运作，实现物流作业各环节、各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套，促进物流服务体系高效运转。鼓励采用节能环保的技术、装备，提高物流运作的组织化、网络化水平，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。

（二）发展目标

利用我区区位优势和产业优势，充分发展物流业。到2025年，将我区打造区域性物流重点地区，培育传化交投公路港和北方风驰物流港，形成2个地区领先物流园区和1个地区领先现代供应链体系，培育2家A级物流龙头企业，引进1家网络货运平台，力争建成包头市综合服务型区域物流的重要基地。

争取把青山区物流业打造成服务业中的主导产业，实现由传统物流向现代物流的升级转型。积极配合融入呼包鄂乌城市群物流设施网络，进一步完善物流基础设施建设，推进现代物流业更深层次、更高质量发展。利用互联网、物联网等信息技术，以网络货运平台建设、物流实施智能化升级改造为重点，提升现代物流业数字信息共享水平和智能化管理水平。积极构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系，提高本地物流服务供给水平，推进物流降本增效，积极引进国家物流A级企业。依托传化交投公路港二期项目建设，形成包头市的公路物流体系和商贸物流基地，打造辐射呼包鄂乌城市群的公路港物流中心。依托一机、北重、北奔等企业，进一步夯实专业物流；依托润友食品加工园区二期建设项目，促进农产品冷链物流发展，培育现代农业物流示范工程，保障城区北部生态农业发展。到2025年，力争建成包头市综合服务型区域物流的重要基地。

四、中长期发展规划的主要任务

（一）完善物流基础设施建设，奠定现代物流业发展基础

1.完善物流通道网络。加快区域内的公路网建设；提高铁路网利用效率，重点建设铁路货运；实施机场扩建工程，开辟构建通达城市多、航班密度高的航线网络；力求将青山区打造成为区域型的重要货运枢纽。打破条块分割和地区封锁清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场。进一步优化通行环境，解决突出的运输“卡脖子”问题，保障车辆便捷高效通行，积极采取有力措施，减少不必要的收费点，全面推进全国主要高速公路不停车收费系统建设。加快推进联通主要经济区域的物流通道建设，大力发展多式联运

2.提升物流装备水平。大力发展集装箱运输车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型专用货车，加快普通敞蓬货车的厢式化进程，促使化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输环节的专业化、安全性。发展全自动化立体仓库，推广使用标准化托盘，发展大型高效起重设备、智能式搬运车和传送带，推进设备标准化和智能化。推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。

（二）积极发展第三方物流，实现物流业与相关产业联动发展

到2025年，推动工业、商贸流通企业与物流企业联动发展，初步形成物流服务外包氛围。到2030年，力争实现装备制造等各大企业物流自服务减少20%，形成第三方物流由3-5家实力强劲的龙头企业带动，集聚发展的态势。

1.第三方物流介入支柱产业发展。大力发展生产性物流业外包。工业企业降低生产性物流自服务比例，将生产性物流外包第三方物流企业，实现节约型工业与节约型服务业互动融合发展的良好势头。

2.工商企业与物流业联动发展。重点推进家电、高新技术、纺织服装、商贸流通、食品及农产品等产业实施物流业务剥离外包，组织实施产业与物流业联动发展的示范工程和重点项目。

3.推动龙头物流企业协同发展。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势

（三）提升物流业组织水平，构建青山区物流服务体系

1.积极发展供应链物流。引导物流企业加强与供应链上下游企业协同联动，提高供应链整体竞争能力。

2.加强物流资源整合。引导企业内部物流资源与社会物流资源的整合，放大资源功能效应。鼓励第四方物流市场、智慧物流公共平台建设，加强物流信息资源整合和利用。

（四）完善物流金融服务，支撑物流业转型升级

1.搭建物流业融资平台。支持成立主营物流金融业务的专业性银行，为物流行业提供专业融资平台。鼓励物流市场运营主体与金融机构、担保机构开展合作，为企业提供支付结算、信用增级、融资补贴等增值服务。

2.创新物流业信贷融资模式。发展以动产质押为基础的物流银行业务，为客户提供融资担保、存货质押、仓单质押、保兑仓、统一授信等增值服务。鼓励金融机构与物流行业龙头企业及同业组织发展物流企业联保、互保贷款业务，探索组建行业性融资担保机构或专项担保资金。

五、青山区物流服务体系的主要内容

充分考虑良好的资源优势、区位优势和交通优势，对物流规划进行修订完善。通过科学实施“大物流”规划，着力把青山区建设成为辐射范围广、特色鲜明，带动产业全面发展的包头市区域性物流节点区域和城市共同配送示范区域。

（一）青山区物流服务体系—东西中三位一体全面发展

为了改善青山区物流业发展中企业发展规模偏小、物流基地与园区特色不鲜明，未能形成依托优势产业发展的集聚与辐射效应的现状，需要构建完善的物流服务体系。包头市物流服务体系的建立，以包头市“十四五”经济社会发展规划为依据，充分考虑青山区物流业未来发展的趋势以及物流业信息化进程，在高效利用现有物流资源的基础上，结合城市未来发展要求，将原有基地和园区规划为“青山区物流服务体系—东西中三位一体全面发展”。即：西部青福镇为客运-陆路网，东部包头装备制造物流园区和传化物流为货运--构建西北最大的商贸物流中转区域，中部主城区的商贸物流--六大商务区相互联动。在青山区物流服务体系的构建时充分考虑了物流园区与支点地理位置的合理性、功能的完善与先进性，以及物流网络中城乡配送网络的衔接性等。

在“东西中三位一体”中，规划中纳入商贸物流网络，完善了青山区生活性物资的运输与配送网络，对“东西中三位一体”，分别从战略定位、空间布局、以及功能区划三个方面进行了规划。

1.西部客运站

以区域分拨客运为基础，打破地区壁垒，破除僵化的市场运行规则，公路客运企业间有效整合客运资源，开展行业并购，通过市场化竞争优化客运站场资源，扩大企业经营规模，拓展客运营运区域和营运网络，实现纵向发展和横向联合一体化战略，提高客运市场份额，提升客运增值能力。西部客运站位于青山区西部是连接东北、华北和西北地区的重要客运交通枢纽。通过110国道及高速公路青山区出口线路连通青山区企业、园区，使之人流量密集。

2.东部装备制造物流园区

（1）战略定位

建设以装备制造物流为主体和特色，覆盖内蒙古西部地区乃至呼包银榆经济区，辐射国内外的物流基地。积极发展重型汽车、工程机械、铁路机械、煤炭机械、风电设备等装备制造业零部件和产成品及五金机电物流，建立多层次、社会化、专业化的装备制造物流园区。

（2）空间布局

位于110国道以北，向北纵伸辐射至青大线，利用110国道、京藏高速公路和环城铁路的便利运输通道，依托青山区的装备制造园区、包头汽车城、一机集团、北重集团，发展制造业物流、汽车物流、机电物流。

（3）功能区划

①装备机电物流区。以传化物流及北方风驰港现有的设施和条件为基础，拓展从110国道向北纵伸。依托北方重工集团、包钢集团、一机集团、第二热电厂、中国铝业包头分公司等周边大中型企业，重点建设集装备机电产品展示、仓储、运输、配送、回收制造、技术研发及标准化推广为一体的高科技、绿色循环物流产业集聚区。

②汽车物流区。位于青山区兴胜镇区域内，东至包白公路，南至力德大道，西至世纪大道，北至青大公路，依托力德汽车城，重点发展汽车展示、销售、维修、配送、信息、贸易服务等为一体的多功能汽车物流聚集区，建立商流、物流、资金流、信息流相结合的物流服务模式。

③成品物流区。位于青大线西端两侧，依托一机集团、北重集团及装备制造产业园区，重点发展装备制造产品仓储、配送、运输、销售为一体的成品物流集聚区。

④五金机电物流区。位于包头二电厂以西紧靠110国道，依托西部五金机电城，重点发展集机电、五金、线缆、建材、装饰及金融于一体的现代大型五金机电物流专业市场。

3、中部商贸物流区域---九星、沃尔玛、青山万达等

货运配载区：依托物流公共信息平台的信息共享，实现全市范围内的物流“一盘棋”的格局，货物在该区域实现区域配货、多式联运等。

商贸物流区：以建材、钢材等专业市场为主要业态，实现储、运、销一体化。

城市配送区：依托公共信息平台，规划设置城市配送区，服务于电子商务系统。

商务研发区：以信息平台及物流产业的相关研发和商务办公为主，形成物流园区的门户景观。

信息服务区：政府主导建设区域性公共物流信息平台，该平台以封闭性和公开性双向运行，对内实行封闭系统，对外实行公共系统，形成物流园区的指挥中枢。

（二）青山区物流服务体系—网络建设

为了实现“服务带动，物流先行”战略，将物流配送为保障青山区现代物流业发展的物流网络的构建，其中既包括电子商务平台的建设，也包括城市配送服务体系建设。

1.物流公共信息平台建设

（1）目标定位

物流公共信息平台是物流基础设施建设中的重要内容，是现代物流业发展的重要载体，以服务物流企业为目的，具有整合各种市场有效资源，运用互动式电子商务和网络营销，发布产品和物流服务信息各项功能。同时，电子商务平台可实现政府收集整理大数据的功能，可以辅助政府提高决策准确性，提升政府服务质量。是以“政府层-共用信息层-应用层”的结构模型构建，实现政府及各行业管理部门的信息系统、枢纽之间的信息交换和信息共享。

（2）具体措施

①政府给予财政扶持。以企业为主体、市场为主导，积极推动电子商务信息平台建设，加强对各物流园区及配送网络平台建设的统一规划和顶层设计，依托物流园区、周边地区物流产业、国内外相关电商平台以及政府公共信息子平台，在政府、消费者、生产企业、中间服务商、物流企业间搭建起高速通畅的信息交互商务平台。

②在支持各园区专业电子商务建设。鼓励青山区及所属经济区域企业与国内知名电商企业合作，增加青山区电子商务平台的影响力，支持第三方电子商务，线上商务与线下物流协同发展，实现各园区企业B2B和B2C等现代商务模式。

③促进与企业的对接。依托企业电子商务科技优势，发挥电子商务平台示范作用，带动物流中小企业信息化建设，打造青山区物流业电子商务服务中心。

④优化物流环节。做强冷链产业。建成食品、药品、百货、金融等物资的生产、运输、销售、存货及交易等环节及时、全面的信息管理系统和物流有效追溯体系，增强商贸与农副产品物流企业的市场竞争力。

⑤建成物流信息服务大厅。利用电子商务平台加强对物流企业、生产企业、电子商务第三方等市场主体质量监管，建立诚信消费者资源公共网络平台，接受投诉受理；营造良好的生产性物流与生活性物流的电子商务环境。

2.城乡物流配送网络建设

（1）目标定位

从青山区的城市公共安全考虑，因地制宜、优化物流集散地建设，既要实现生产性和生活性物流配送体系的节能高效和低碳环保，又应考虑到国家城镇化发展战略的要求，在体系建设中注重协调城乡一体化发展。在此基础上，开辟绿色通道，完善城市配送服务体系建设，促进资源整合。

（2）具体措施

①统筹物流布局。依托涉及生活性物流的园区，合理利用环城公路、铁路及其支线、110国道、包茂高速及京藏高速等交通便利条件，完善与市区主干道的衔接，设计生活物流通道，因地制宜设置粮油、马铃薯、肉羊、蔬菜水果、电器等生活物流配送中心。增加商务区、公共服务中心及居民生活区等物流网点建设，设置物流专用泊车位和通道规划，预留公共空间，满足商业、社区生活和城市应急等现代生活物流发展需求。

②青山区生活性物流网络与生产性物流通道相比条件明显落后。因此，应重点规划生活物流通道和节点，满足城市圈和城乡生活性物流的需求。后续城市道路和公共服务中心建设要考虑物流布局和运输，降低滞留时间，减轻对公共交通的压力。

——调整娜琳、九星、沃尔玛等六大商贸区物流通道和专用物流停泊装卸区，对无法调整的区域，施行物流车辆指定时间市区准入或通行证制度。

——依托城市连锁商业配送，自成一体，提升万达广场、沃尔玛、王府井、北京华联等大型商超城市配送和周边配送能力；发挥永盛成超市等本地企业城市配送作用。允许专业物流车辆限时准入，物流车辆要配备移动路况信息终端和跟踪监控，支持部分企业调整仓储配送战略。

——规划蔬菜水果等农副产品的城市生活共同配送体系，依托城乡农贸物流网点，实现农超对接，城乡一体，辐射周边乃至全国。

——加快发展城市电子商务配送，将青山区规划为西北最大的中转区，以线下高效的物流运输网络，服务商超实体店（线上线下同价）和居民电子网络购物，鼓励物流企业与商企合作，发展覆盖城市及周边地区的第三方商品物流和快递服务。

——制定应急城市生活物流配送预案，加快电子信息平台和大数据技术运用，加强重点企业商业储备和社会安全储备协调，共同制定危机预案，确保在危机特殊情况下城市生活物资保障。

——物流配送城乡一体化，加强各旗县区城乡电子商务和物流配送网点建设，依托商业和农贸市场，加快物资双向流通。

——完善社区公共设施建设，提供能够寄出和送达的双向物流服务，重视商业区及生活社区等垃圾分类管理，规定其具体营运时间，减少对交通和环境影响。

③鼓励资本进入物流产业。加强区物流企业的规范化管理。通过税费减免等优惠政策，引导企业入园，扩大规模，推进物流企业科技和环保运输工具等方面投入。同时，推行农畜产品、食品、药品等冷链物流仓储运输标准化建设，提高食品、药品以及化学危险品的配送安全和配送服务质量。

④依据商务部加强城市共同配送试点管理重点支持领域及方向。结合包头市产业布局，整合现有仓储、运输等物流基础设施，通过以下工作，引导市场形成层次清晰、衔接有序的城市共同配送中心。

（三）青山区物流服务体系—物流新概念

现代物流业搭建了生产和消费之间的桥梁，是推动工业经济与服务经济发展的引擎，物流领域是物联网相关技术最有现实意义的应用领域之一。物联网技术的应用能够促进一体化供应链全过程的透明管理，可视化程度更高，数据传输更为准确，上下游环节信息更为通畅，使整个物流流程管理与控制更为有效，降低了物流成本，提高了物流效率，从而实现物流行业整体管理水平的提升。

依托青山区现有的物流企业信息化基础，建立和完善各企业、各环节应用物联网技术的标准规范，逐步使包头市物流业形成信息共享、业务协同、智能管理的良好局面，显著降低物流成本费用,不断提高智能化城市管理服务水平。

1.加强物联网技术的研发和推广

注重研发为中小物流企业服务的柔性简便设备，推广应用先进适用的射频识别（RFID）装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等物联网技术，促进其成果转化，为实现资源整合、信息共享和业务流程再造打下基础。

2.完善物流标准化体系建设

结合青山区具体情况和物流业发展需要，重点加强运输与装卸装备、物流包装及设施、物流识别与信息化等标准的协调和统一，促进城市各物流系统、各环节间标准的一致性，增进城市配送物流与共同配送体系的建设。

3.建立包头公共物流信息平台

以物流基地、物流中心和配送中心群为公共服务平台，按照“共性平台+应用子集”框架，构建物流公共信息平台，逐步走向智能化管理和服务，实现区域间、城市内物流节点和物流企业等之间的物流信息资源共享，鼓励企业开展多种形式的联合，共同配送资源，在全市层面最大限度地优化配置社会物流资源。

4.试点推进物流网技术应用

对很多领域而言，物联网技术还较陌生,需要在示范先行的基础上逐步开展应用推广，有计划、有步骤地分批建设。如在库存监控、运输车辆管理、农产品及食品药品追溯、物流园区及物流中心信息化、制造业智能供应链等方面先行建设。

六、实施保障措施                                   

  （一）深化改革开放

　　加快推进物流管理体制改革，完善各层级的物流政策综合协调机制。按照简政放权、深化行政审批制度改革的要求，建立公平透明的市场准入标准，进一步放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进审批管理方式。落实物流企业设立非法人分支机构的相关政策，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。引导企业改革“大而全”、“小而全”的物流运作模式，制定支持企业分离外包物流业务和加快发展第三方物流的措施，充分整合利用社会物流资源，提高规模化水平。做好物流业外资并购安全审查工作，扩大商贸物流、电子商务领域的对外开放。

　　（二）规范市场秩序

　　加强对物流市场的监督管理，完善物流企业和从业人员信用记录，纳入国家统一的信用信息平台。增强企业诚信意识，建立跨地区、跨行业的联合惩戒机制，加大对失信行为的惩戒力度。加强物流信息安全管理，禁止泄露转卖客户信息。加强物流服务质量满意度监测，开展安全、诚信、优质服务创建活动。鼓励企业整合资源、加强协作，提高物流市场集中度和集约化运作水平，减少低水平无序竞争。加强对物流业市场竞争行为的监督检查，依法查处不正当竞争和垄断行为。

　　（三）加强安全监管

　　加强对物流企业的安全管理，督促物流企业切实履行安全主体责任，严格执行国家强制标准，保证运输装备产品的一致性。加强对物流车辆和设施设备的检验检测，确保车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。禁止超载运输，规范超限运输行为。危险货物运输要强化企业经理人员安全管理职责和车辆动态监控。加大安全生产经费投入，及时排查整改安全隐患。加大物流业贯彻落实国家信息安全等级保护制度力度，按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准要求同步实施物流信息平台安全建设，提高网络安全保障能力。建立健全物流安全监管信息共享机制，物流信息平台及企业信息系统要按照统一技术标准，建设共享信息的技术接口。

（四）完善扶持政策

加大土地等政策支持力度，着力降低物流成本。落实和完善支持物流业发展的用地政策，依法供应物流用地，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续。认真落实物流业相关税收优惠政策，培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。

（五）拓宽投资融资渠道

多渠道增加对物流业的投入，鼓励民间资本进入物流领域。引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，针对物流企业特点推动金融产品创新，推动发展新型融资方式，为物流业发展提供更便利的融资服务。支持符合条件的物流企业通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。继续通过政府投资对物流业重点领域和薄弱环节予以支持。

（六）强化理论研究和人才培养

加强物流领域理论研究，完善我国现代物流业理论体系，积极推进产学研用结合。着力完善物流学科体系和专业人才培养体系，以提高实践能力为重点，按照现代职业教育体系建设要求，探索形成高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会和企业联合培养人才的新模式。完善在职人员培训体系，鼓励培养物流业高层次经营管理人才，积极开展职业培训，提高物流业从业人员业务素质。