青山区“十四五”农业农村发展规划
青山区总面积约280平方公里，辖2个镇，21个行政村（2个城中村、11个城边村、8个沿山村），农业人口7998户，20022人；农区占地面积224平方公里，其中耕地面积4.69万亩。
青山区坚持城乡一体、融合发展的原则，本着以人为本、群众为主体的理念，立足农业农村发展实际，坚持因地制宜、分类指导，科学有序推进乡村产业发展，遵循“重点培育、提升内涵、突出特色、创建品牌”的思路，深入推进乡村产业振兴品牌建设。近年来积极落实国家及包头市促进农业发展相关文件，强化规划引领，深化农村集体产权制度改革，着力改善大青山南坡生态环境，同时加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化。乡村发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，通过“两带一区”决策引领地域产业协同发展，“六大产业”推动乡村产业振兴。
一、“十三五”期间农牧业发展规划完成情况
（一）农村产业发展水平显著提升，拓宽了产业兴旺和村民增收路径
一是全力发展乡村生态旅游产业。色气湾乡土风情街已全部出租，村集体年收入实现25万元；色气湾窑洞风情园已投入运营。借助地缘优势，依托一机、北重军事文化底蕴，打造军事体验小镇，中华军事文化体验园（一期）已投入运营，银匠窑军事小镇已累计完成投资8900万元，建筑主体已完工。依托东达山艺术区的文化氛围和艺术家集聚优势，建设了艺术体验中心、面塑艺术体验中心、艺术家创作室，打造艺术小镇。连续三年举办东达山艺术节，吸引近13万名游客参观游览体验，年均拉动村集体增收50万元以上，各类艺术品销售额近100万元，实现了村集体和村民双增收。依托美丽乡村建设成果，在福合当村小组、花圪台村小组建设民俗客栈、儿童水上乐园、野外露营区等，打造都市休闲小镇。成功举办农民丰收节，丰富了市民文化生活，拓宽了农民销售渠道，促进了农民持续增收。花圪台国际露营区先后举办了冰雪小镇、风铃牡丹芍药节等活动，影响力逐年提升。
二是积极发展都市休闲观光农业。已建成的色气湾村华亿花卉、笸箩铺村畅兴花卉、4000亩高标准农田等项目带动引领作用初步显现。金花葵生态园已种植金花葵700亩，二相公种植油菜花、荞麦花、向日葵经济观赏作物1300亩，卉祥源葡萄园已投资3000万元、种植葡萄1000亩，西边墙农事体验园项目,福合当村响当当农业观光采摘园已全面启动，王老大、羊山窑、笸箩铺等村通过提档升级传统种植业，大力发展草莓、葡萄、樱桃、火龙果、木瓜等高效农业采摘示范项目。已成为市民回归乡村、留住乡愁记忆的品牌。
三是大力发展仓储物流和农副产品精深加工。仓储物流产业方面，重点打造了二海壕村仓储物流园区，仓库已全部出租。农副产品精深加工产业方面，润友食品加工园区成功获评国家级农村创业创新园区，已入驻企业25家。酸得甜食品加工项目运营情况良好，建成了西北地区最大的醋文化博物馆。圈点生活智慧供销配送服务平台已建成并投入运营，筹建了农产品电商配送中心、农产品加工“中央厨房”，打造了5家智慧供销社区超市，有效解决了农畜产品卖难的问题。色气湾农产品交易中心已开工建设。
四是着力发展生产生活配套服务业、商业开发和物业租赁经济产业。生产生活配套服务业方面，结合宏庆德社区、后营子社区和中城国际城建设，以装备园区、传化物流、奥特莱斯项目建设为契机，大力发展公共生产生活配套服务业，打造了装备园区配套生产生活服务区。商业开发和物业租赁经济产业方面，将青福新城、铭峰家苑等周边地区打造成我区城市副中心，大力推进松石国际城建设，不断完善公共服务和基础设施，重点辐射周边闲置土地和村庄的开发和利用，大力发展商业和物业租赁经济。
（二）农村改革持续深化，村集体经济不断壮大。有序推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务。全面推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资工作基本完成。完成土地登记发证8个可确权村组面积12187亩，发放农村土地承包经营权证书657份。完成18个村的产权制度改革，成立经济合作社13家、股份经济合作社8家。青山区21个行政村每个村都有稳定的集体经济收入来源，2019年村集体经济收入全部达到10万元以上；到2020年底所有村集体收入超过20万元，达到“递增”目标。
（三）农村人居环境成效凸显，提升了农村发展综合实力和村民生活幸福指数
一是统筹推进区域生态环境综合治理。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，率先引进7家生态修复企业，探索并大力推行“青山方案”，积极落实“山、水、林、田、湖、草”综合生态治理措施，实施了大青山南坡生态修复工程。截至目前，累计完成投资19.98亿元，完成人工造林7.36万亩，栽植各类苗木740万株，完成矿坑、危岩体治理1.4万亩，辖区内东西长约23.5公里的大青山南坡已全线贯通，将北部荒山变成了绿水青山。为了保证造林工程顺利实施，切实提高苗木的成活率，配套修建防火作业道路200公里，修建人工湖、蓄水池约75万立方米，铺设管道50万米。组织10余家单位，出动3600余人次，开展大规模的联合执法行动，集中清理违法工矿企业98家，为实施生态工程扫清了障碍。
二是完善农村基础设施建设。青山区全力推进“美丽乡村”建设，对全区农村道路、给水、雨水、污水管网等进行全面升级改造，实施了绿化、美化、亮化工程，极大改善了农民居住环境和出行条件，为发展乡村旅游提供了基础保障。
三是持续改善农村人居环境。研究制定了《青山区农村人居环境整治三年行动方案（2018一2020年）》，并配套制定了专项工作方案。完成户厕改造1349户，新增水冲公厕33座，提升了村民生活品质；建成压缩式垃圾转运站11座，农村生活垃圾集中收集清运实现了全覆盖。重点实施了“三清一改”工作，对青大线、坦克路、环城铁路沿线、河道沟渠等进行了专项清理，累计清理垃圾4.9万吨，有效改善了全区农村环境面貌。
二、“十四五”农业农村发展规划提纲
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神,按照“两带一区六产业、五镇一体三治理、六大保障一加强”的总体思路，结合我区农村发展实际情况，科学有序、因地制宜的推进农村产业振兴，牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,围绕农村牧区一二三产业融合发展,依托大型龙头企业和大型农业综合体项目的推进，实现传统产业提质增效、新兴产业发展壮大，村集体收入和农民收入不断提升。
（二）任务目标
“十四五”期间,农牧业发展向优质高效转型,农村产业更加兴旺,各村依托自身优势，农村产业提档升级，在完成4000亩高标准农田建设的基础上，继续实施高标准农田工程建设，农业生产效率显著提升，乡村休闲旅游采摘得到发展，接待休闲旅游100万人次，农业品牌影响力进一步增强，农业龙头企业得到发展壮大，在全国拥有较高知名度的品牌3个以上，市级以上龙头企业稳定在15个以上。农民与企业利益联结力争达到90%。生态保护与修复成效明显，村庄绿化率达到 50 %。农牧业绿色发展步伐加快，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜回收利用率分别达到75 %、85 % 和 80 %以上，畜禽粪污、秸秆、农膜回收利用率进一步提高，农牧业绿色发展质量不断提升。农村人居环境整治取得实效，全面完成乡村建设规划编制，农村生活垃圾进行处理的行政村占比达到 100 %，卫生厕所普及率达到 90 %以上。
（三）重点任务
1.“两带一区”引领地域产业协同发展
一是沿山都市休闲生态观光旅游产业带。结合青大线和北绕城的交通区位优势，以大青山南坡绿化生态修复工程和大青山沿线“美丽乡村”建设成果为契机，大力发展生态观光旅游、军事体验、文化艺术体验、田园养老、特色采摘为一体的都市休闲农业和田园综合体，培育乡村共享经济、创意农业，实现村村有产业、村村有特色。
二是沿城边商业物业经济产业带。结合“一镇四社区”的城乡一体化建设，依托城乡结合部的交通便利条件和区域优势，大力发展仓储物流业、商业经济和物业租赁经济。
三是装备园区配套生产生活服务区。结合宏庆德社区、后营子社区和中城国际城的建设及入住，原有旧村现已全部闲置，以装备园区、传化物流园、奥特莱斯建设为契机，大力发展公共生产生活配套服务业。
2.“六大产业”推动村集体产业兴旺发展
一是商业开发和物业租赁经济产业。随着我区城乡一体化步伐的不断加快，借力城乡结合部的区位优势，在赵家营村、昌福村两个城中村商业开发的基础上再将青福新城、铭峰家苑等周边地区打造成我区城市副中心，同时，大力推进松石国际城建设，不断完善公共服务和基础设施，重点辐射周边闲置土地和村庄的开发和利用，规划建设四道沙河村20亩商住用地建设项目、二海壕村底店租赁项目、赵家营村小吃一条街项目、沙尔庆社区多元化的流动商铺项目及昌福村文化路三角地开发项目，大力发展商业和物业租赁经济。
二是仓储物流产业。依托北绕城公路、青大线的交通优势和装备园区、传化物流园区的产业优势，大力发展仓储物流业。规划建设色气湾村仓储物流项目、王老大村仓储物流项目、兴胜窑子村物资分拣公司项目。
三是都市休闲农业观光产业。依托特色采摘、花卉种植销售、高标准农田建设、休闲度假民俗客栈、农业嘉年华、金花葵和葡萄园种植等项目，大力实施都市休闲观光农业产业，打造田园综合体。实施高标准农田绿色廊道项目，建设青山区羊山窑村蔬菜种子繁育及集约化育苗中心基地、兴胜镇当铺村都市现代农业园日光温室大棚项目。
四是乡村生态旅游产业。依托大青山南坡绿化生态修复工程和“美丽乡村”建设成果，以及军事体验园、乡土风情街、清爽花圪台、民族文化广场、东达山艺术区、月亮湾风景区、赵长城遗址等项目，开发民宿体验、非遗传承，适时适度因地制宜发展乡村生态旅游产业。
五是农副产品精深加工产业。依托青山区润有食品园区、色气湾农产品交易中心、金花葵和葡萄深加工等项目，打造农副产品精深加工产业。
六是生产生活配套服务产业。结合宏庆德社区、后营子社区和中城国际城的建设，以装备园区、传化物流园、奥特莱斯项目建设为契机，大力发展公共生产生活配套服务业。建设色气湾村集农产品加工、商贸、物流于一体的大型农产品交易中心项目、色气湾村全民健身中心项目、四道沙河村松石小型农贸市场改造项目、西边墙村便民服务中心项目以及当铺村农贸市场升级改造工程；成立后营子村合作社股份制建筑工程公司、顶独龙贵村顶贵龙劳务服务有限公司、永和窑村兴泰家政服务公司。
3.特色小镇建设助力村集体和村民增收致富
一是军事体验小镇。借助地缘优势，依托一机、北重军事文化底蕴，在青福镇银匠窑村建设军事文化体验小镇。建设内容主要包括军事文化主题生态公园、军事文化主题深度体验园、军事文化主题室内低碳公园等设施。
二是农业嘉年华小镇。依托大青山南坡绿化生态修复工程以及畅兴花卉、正大农庄、金花葵等项目，在兴胜镇王老大村、笸箩铺村等地打造农业嘉年华小镇。建设内容主要包括旅游观光、生态健康养老、休闲度假、林果种植采摘、创意休闲农场、有机农贸集市、移动农场、家庭菜园、养殖农场、花卉展销、儿童水世界等设施。
三是民族文化小镇。依托大青山南坡绿化生态修复工程和战国赵北长城历史文化遗址的资源优势，在兴胜镇二相公村打造民族文化小镇。建设内容主要包括单于龙庭、民族文化历史长廊、狼祖民宿、亲子教育基地、自驾营地、游乐园、景观园等设施，形成集历史文化体验、自驾休闲、亲子游乐、研学旅游、生态观光于一体的综合型旅游度假区。
四是艺术小镇。依托东达山艺术区的文化氛围和艺术家集聚的艺术优势，在兴胜镇东达沟村打造艺术小镇。建设内容主要包括艺术体验中心、面塑艺术体验中心、艺术家创作室等设施。
五是都市休闲小镇。依托“美丽乡村”建设成果，在兴胜镇福合当村小组等地打造都市休闲小镇。建设内容主要包括垂钓园、养老康复中心、民俗客栈、滑雪场、儿童水上乐园、儿童赛马场、农耕文化体验园等设施。
4.坚持三产融合推进田园综合体建设
一产方面，大力开发农业、农村乡村多种功能，延伸产业链，完善效益链，提升价值，促进转型升级、提质增效、多元发展、增值增收。对现有的传统农牧业产业进行提档升级，打造特色果蔬种植采摘，重点打造田园综合体。
二产方面，进一步提升小尾羊、润友食品加工园区、色气湾农产品交易中心建设，推动金花葵、葡萄基础加工和精深加工，打造绿色农产品精深加工产业。
三产方面，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动文旅农结合，规划建设集农业生产、农事体验、观光休闲等为一体的田园综合体，打造具有浓郁地区特色小镇。深入实施电子商务进农村，加快构建面向农村的农业电商服务体系，积极发展“互联网+合作社+农户”的电商模式。支持供销、快递等各类企业把服务网点延伸到乡镇和村，构建适应农村电商发展的仓储物流体系，支持农畜产品产地批发市场建设。积极培育乡村共享经济、创意农业、体验服务、特色文化产业等新增长点，促进“生产生活生态三生同步、一产二产三产融合、农业文化旅游三位一体”，加快田园综合体建设。
5、加快推动农业产业化升级,推进标准化建设
对粪污进行无害化处理，建设有机肥料生产线。制定并推广一批绿色种养殖高质量标准，形成完善的标准化生产技术体系和管理体系，培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农牧业经营主体，实现产业转型升级，全面提升农业标准化、绿色化、优质化、高效化发展水平。打造千亩玉米、千亩葡萄、千亩金花葵、千亩小杂粮（荞麦、油菜）等标准化生产基地，推进化肥减量增效、农药减量控害，推广绿色防控技术，降低农药使用量，提高农药使用效率。加强农畜产量质量安全监管能力，推进农畜产品质量安全乡镇监管机构标准化建设，着重提升基层监管能力，加大执法监管力度，完善农畜产品质量安全追溯体系，完善监测体系。
6、完善利益联结机制，促进农民持续增收
深化龙头企业与农民利益联结机制，重点推广订单合同型、股份合作制、价格保护型、服务协作型、流转聘用型5种利益联结模式。打造在全市、自治区叫得响、卖得好的品牌5到8个，在全国拥有较高知名度的品牌3个以上，市级以上农牧业龙头企业达到15个。鼓励支持各类新型经营主体采取“龙头企业+合作社+农户”的组织形式，带动小农户融入现代农业产业体系，大力培育农牧业产业化联合体，继续强化农民与企业利益联结关系，力争带动农户达到90%，通过打造建立多个利益联合体的方式持续促进农民收入的增长。
7、着力促进产销衔接，拓宽线上线下销售渠道，完善社会化服务体系，全面提升服务水平
依托我区相对发达的物流产业，持续扩大农民农产品销售渠道，筛选品质好、成规模的绿色优质农畜产品，强化与学校食堂、职工餐厅、酒店餐馆等对接，促进农畜产品订单销售。积极推广托管服务、鼓励种粮大户、大型合作社和供销社开展主要环节托管；继续做好“农村现代流通服务网络工程”，加快“四好新农村建设”，支持供销、邮政及各类企业将服务网点延迟到乡村。力争到2025年实现自治区级区域产业农畜产品批发交易市场。
8、深入推进农村改革，优化乡村产业发展环境，壮大农村集体经济
加快推进集体产权制度改革，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。推进农村集体经营性资产股份合作制改革、集体资产股权质押贷款办法，健全完善农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。2020年，基本完成集体经营性资产股份合作制改革和集体经济组织组建工作，到2025年集体股份经济组织达到15个以上。通过集体产权制度改革，发展壮大集体经济，让农民获得实实在在的稳定收益。完善用地保障政策，逐步提高土地出让纯收益用于乡村产业发展的比例。青福镇色气湾村、兴胜镇东达沟村、福合当村积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，探索落实宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”的集体办法，增加村集体收入和农民财产性收入。
9持续改善农村人居环境
加强村庄规划管理。按照乡村振兴战略要求编制或进一步修改完善村镇建设规划，充分考虑产业发展、生态保护、人居环境整治、脱贫攻坚、土地开发、文化传承等各方面因素，进一步优化村庄布局，做到农房建设有规划管理，行政村镇有村庄整治安排，生活生产空间合理分离。全面完成全区乡村建设、污水和垃圾处理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用等专项规划的编制或修编。
推进农村垃圾综合治理和农村生活污水治理。因地制宜采取“户集、村收、镇运、区处理”的城乡一体处理模式，彻底清理集镇、村庄生活垃圾，及时硬化、绿化清理后的区域。集中整顿非正规垃圾堆放点，特别是河道两侧、饮用水水源地和风景旅游区等重点区域的非正规垃圾堆放点。建立城乡一体化的工作体系，深化城市管理体制改革，推进环卫管理工作向农村牧区延伸。进一步落实资金投入、运行维护等方面长效管理机制，确保垃圾综合治理推向深入。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市近郊区村镇或城镇污水管网能够覆盖的村庄，可接入市政污水管网进行处理，人口密集、污水产生规模大的村镇采用污水集中处理模式，有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式。
加快推进农村牧区厕所革命。加快实施农村牧区改厕，以“宜水则水、宜旱则旱”、方便的事要方便为前提，合理确定厕所位置、数量和改造建设标准。城市近郊及其他环境容量较小地区的村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、使用和维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。推进农村牧区新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村牧区生活污水治理的有效衔接。
大力改善村容村貌。以农村乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔、乱倒等现象为整治重点，开展村容村貌的“三清”“四改”“五化”整治工程。开展“美丽庭院”创建活动，利用房前屋后闲置空间打造农村景观，提升村容村貌，提高农牧民生活质量。同时，建立有规范制度、有严格标准、有专业队伍、有经费保障、有督查考核的“五有”长效管护制度。以建立森林乡村、生态乡村为载体，实施“乡村绿化美化行动”，改善村庄公共环境。开展“美丽庭院”、“国家森林乡村”、“自治区森林乡村”、“绿化达标村”创建活动，打造农村景观，提升村容村貌，打造生态宜居的美丽乡村，推动农村牧区人居环境提档升级。依托乡村人文和自然景观资源、生态资源等发展乡村旅游休闲观光项目，增加农牧民收入，提高农牧民生活质量。
（四）保障措施
1、加强统筹协调。严格落实上级对乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。围绕乡村产业振兴各项任务，密切配合，做好政策衔接、资金整合、任务协调等工作，形成齐抓共推的强大合力。
2、加强财政保障。加大投入力度，强化涉农涉牧资金统筹整合及使用绩效监督，为乡村产业振兴提供政策和资金保障。创新投入方式，积极探索通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导撬动更多金融资本和社会资本投向乡村产业。
3、完善用地保障政策。坚守耕地数量红线和耕地质量底线，按照包头市相关要求，把依靠各级财政资金投入建设形成的高标准农田划入永久基本农田或基本农田整备区。依法加强耕地占补平衡管理，实行占优补优。建立完善耕地保护补偿机制。深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系。完善承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。全面完成农村承包地确权登记颁证，加强土地流转规范管理服务。深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权和集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权和集体收益分配权。
4、强化科技支撑。加大科技支持力度，充分发挥科技支撑引领作用，整合现有科技资源，加强农业、林业、草原、水保等科研基础设施建设。高度重视生态恢复、生态保护和生态产业提质增效的关键技术研发和推广，研究制定适合不同区域生态建设任务的技术标准体系，配套完善促进生态科技创新的考核奖惩体系。
5、加强指导宣传。深化“放管服”改革，发挥各类服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务，宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭休闲采摘园和农村创新创业典型案例。鼓励引导企业践行工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。
