为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育重要论述精神，落实立德树人根本任务，以新发展理念为指引，构建适应新发展阶段新的教育格局，完善教育治理体系，提升教育治理能力，推动教育事业向更高起点、更高水平、更高质量迈进，建设教育强区，办好人民满意的教育，根据党的十九届五中全会精神和《内蒙古教育现代化2035》《包头市关于促进基础教育高质量发展的行动方案》要求，结合青山区实际，制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述和对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心发展教育。落实立德树人为根本任务，努力构建顺应时代发展的教育事业新格局，不断深化教育领域综合改革，提升教育治理水平和治理能力，加快推进教育现代化，将教育改革发展的红利充分惠及人才引进、招商引资等各项改革任务中，助力全区经济社会全面发展。
二、工作目标
（一）学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办协调发展的思路，优化学前教育发展结构，进一步重视内涵建设，提升我区整体学前教育质量。进一步扩大和巩固学前教育集团化发展成果，完善学前教育经费保障机制和师资队伍发展机制，健全学前教育质量评估监管体系。到2025年，全区学前三年幼儿毛入园率达98.8%，全区普惠性幼儿园（包括公办园）幼儿占比达90.5%，公办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数比例达到50.5%，全面建成公益普惠、均衡优质、城乡一体化的学前教育公共服务体系，各级各类幼儿园保教队伍素质和办园水平大幅提升，较好满足广大人民群众对优质学前教育的需求，促进儿童健康、快乐成长。
（二）义务教育
全面推进义务教育优质均衡发展，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄儿童少年能够平等接受良好义务教育。九年义务教育巩固及完成水平和学生学业质量进入全市前列，义务教育适龄儿童入学率和巩固率达到100%以上。
（三）高中教育
进一步鼓励和支持高中多样化、特色化办学，积极探索优质普通高中创新人才实验班的机制创新和高中课程改革新机制，重点支持学校建设自主选择、分层学习的课程体系，积极推进通高中与中等职业教育协调发展，有效满足学生个性化、多样化发展需求。高中阶段教育毛入学率继续巩固在100%以上。
（四）特殊教育
不断完善以特教教育学校为主体、以随班就读和送教上门为辅助的特教新格局。建立教育、医疗、家庭和社区多方合作机制，为特教儿童提供高质量和个性化的教育、康复与保健服务，全面普及义务教育阶段特殊教育，适龄特殊教育儿童入学率达到95%以上。
（五）民办教育
坚持“分类管理，依法规范”的原则，做好民办学校分类管理。规范校外培训机构，满足差异化选择性个性化需求。推动民办学校内涵发展，引导民办中小学创特色，提升办学水平，进一步提高社会满意度。
（六）继续教育
以减负提质增效，打造知名教师为目标，有效贯穿国培、省培、市培、区培、校培的“五级联动”；发展提升名优教师、骨干教师、胜任教师、达标教师、入职教师的“五梯队建设”水平；创新推行外出与引进结合、集中与送教结合、网络与校本结合、线上与线下结合、理论与实践结合的“五结合”培训。持续实施“三五培训”规划，以名师引进项目激发教师活力，以工作坊的主题式研修增强专业动力，达到每年4万人次以上的培训总量，逐步建构出全程、立体、完善的培训模式。
三、主要任务
（一）构建教育适度超前发展体系
1.教育公平优质均衡发展水平显著提高。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持90%以上，公办园在园幼儿占比保持在50%以上；义务教育九年巩固率达到100%，小学标准班额占比达到60%，初中达到90%；高中阶段毛入学率保持在100%以上，自治区级优质高中在校生比例达到75%。
2.多样化个性化教育资源供给更加丰富。推动各中小学幼儿园特色化、品质化发展，学校建设满足学生全面和个性发展需求。支持教育集团创特色品牌，鼓励基层学校创特色课程、特色项目、特色校园文化，特色学校数量逐步提高。积极探索示范性高中、普及性高中和特色化高中分类改革，支持普通高中学校在人文、社科、理工、艺体、外语特色教学等领域开展特色办学探索。
3.师资水平和信息化程度全面提升。到2025年，形成体系完备、结构合理、质量较高的教师发展支持服务体系，培养造就一批有影响力的骨干教师、卓越教师和教育家型教师；全面实现信息化教学应用覆盖全体教师，信息化学习应用覆盖全体学生，数字校园建设覆盖全体学校。
（二）构建党对教育全面领导体系
1.强化基层党组织建设。各级各类学校要坚定社会主义办学方向，把党的教育方针贯彻到学校工作各方面，教育引导党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，引导广大教师铸牢中华民族共同体意识。落实意识形态工作责任制，防范重大风险。全面推行党组织领导下的校长负责制。坚持“三重一大”经党组织集体研究决定。不断调整优化基层组织设置，切实推动党建工作与业务工作深度融合。完善政策激励机制，党内表彰的奖励与待遇与行政表彰考核同等对待，把党务工作岗位作为培养干部的重要平台。努力把优秀骨干教师培养成党员、把党员培养成优秀骨干教师，注重发挥党员干部、能手、先进、带头人等领军人物在严峻复杂斗争一线、急难险重任务中的标杆示范引领作用。
2.加强高素质专业化年轻化领导班子和干部队伍建设。落实党中央、自治区党委、包头市委和青山区委关于新时代干部队伍建设的决策部署，建设忠诚干净担当的高素质专业化年轻化干部队伍。大力推进干部队伍年轻化建设，着力增强干部政治素质和专业素养，注重发现、培养、选拔高素质专业化年轻干部。加强人才基础建设，开展人才管理精准化分析和精细化培养；强化实践锻炼，突出实效导向，强化过程性培养和跟踪问效。以干部年度考核为抓手，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。
（三）构建各类学校“五育”并举发展体系
1.健全社会主义核心价值观培育机制。将德育“六大途径”与“体系构建”紧密结合，坚持以社会主义核心价值观为引领，系统推进中华优秀传统文化教育、民族团结进步教育，开展青少年理想信念、爱国主义和感恩励志教育，传承创新繁荣和谐健康的校园文化，系统深入规范开展主题教育，建立“铸魂育人”优秀作品推进机制，联合宣传、文化等部门打好红色革命传统、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化育人底色。
2.健全学段衔接的德育课程。全面深化中小学思政（德育）课程改革，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。落实各学段、各学科核心素养，创新课程教学方法，加强教材研究与创新，建设循序渐进、学段衔接、符合学生认知规律、富有地区特色的思政（德育）课程与教学体系，建设德育课程教学资源库，探索构建德育课程效果评估体系，注重知行合一，增强德育课程实施效果。
3.加强和改进学校体育工作。树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，将达到《国家学生体质健康标准》要求作为考核学校的重要内容，组织测试数据上报统计分析、结果运用与反馈。开展丰富多彩的课余训练，完善学生体育赛事体系。加强体育传统特色学校建设，大力推动足球、篮球、排球等集体项目，让学生熟练掌握1至2项运动技能，推动形成“一校一品”“一校多品”学校特色体育项目。大力培养体育教师和教练员队伍，鼓励优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，鼓励专业团队到校内开展培训。倡导文明健康绿色环保的生活方式，深入开展爱国卫生运动，大力推动中小学生健康促进行动的实施。夯实传染病联防联控基础，创新完善医校协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。采取有效措施，逐步降低儿童青少年近视率。
4.加强和改进学校美育工作。开足开好美育课程，传授必备的基础知识与技能，开展“一校一品”创建活动，结合学校实际，开发具有民族、地域特色的艺术课程及二课堂活动，打造管乐、合唱、舞蹈团队及学校美育文化品牌。激发学生艺术兴趣，陶冶艺术情操，帮助每位学生学会1至2项艺术技能。广泛开展中小学生艺术展演活动和高雅艺术进校园活动，大力推动全国中华优秀传统文化艺术及民族优秀传统文化艺术传承学校与基地建设。推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育互联互动，构建课内外、校内外开放融合的美育课程体系，支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。配齐美育教师，加强美育教师队伍建设。
5.打造校内外育人共同体。打造中小学生社会实践大课堂。推进校内外教育有序衔接，增强校外教育资源的吸引力、感染力，创新思路举措，整合社会资源，打造突出育人功能和实践体验的品牌基地和品牌项目。完善校外教育队伍培养培训体系。完善建中小学生参与社会实践的记录机制，重点做好义务教育学校学生综合素质评价工作。完善家庭教育社会支持体系，建设家庭教育优质资源库，加强家庭教育指导师队伍建设，提升教师的家庭教育指导水平。加强不同学段学生心理健康教育与咨询规律研究，强化学校心理健康教育工作专业指导，开发一批心理健康教育精品课程，培育一批心理健康教育品牌活动项目。完善学生心理健康医教协同机制，健全学生心理危机干预网络。探索小学阶段职业生涯启蒙、初中阶段职业生涯认知、高中阶段职业生涯探索实践的有效衔接，创新学生职业生涯发展教育内容体系与教学模式。
（四）构建各类教育高质量发展体系
1.学前教育优质普惠发展。
多渠道增加普惠性学前教育资源供给。优化学前教育资源布局，增加公办和普惠性民办幼儿园数量。支持政府购买学位、公建园和移交园面向社会零租金、免费加盟公办园集团等多种方式鼓励社会力量参与举办普惠性幼儿园。
完善学前教育保障体系。建设稳定的、高质量的幼儿教师队伍。实施公办幼儿园教师编制备案管理，建立对幼儿园教师工资的转移支付和奖补制度，备案制教师工资待遇原则上与在编教师同工同酬。完善学前教育经费保障体系，区财政要确保公办幼儿园保教费全额返还，幼儿生均公用经费补助标准足额保障；区政府设立学前教育专项扶持资金；落实普惠性民办幼儿园扶持政策，财政资金重点奖补普惠园办园等级提升和增加普惠学位；建立分幼儿园等级的公办和普惠性民办幼儿园保教费收费标准体系。
提升学前教育保教质量。树立科学保教理念。坚决克服和纠正“小学化”倾向，将游戏教育全覆盖。构建名园、名园长、名教师示范引领体系。完善学前教育教研体系，健全质量评估监测体系，完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，加大对无证非法办学幼儿园综合治理力度。
2.义务教育优质均衡发展。提升义务教育优质均衡发展水平。适度超前、科学规划新建城区学校布局，鼓励名校在区域内设立分校，支持中心城区学校利用现有空间扩容提质，2021至2025年，全区规划新建义务教育学校2所、改扩建义务教育学校4所（其中小学3所、初中1所）。推动义务教育学校优质均衡教学装备标准化建设。推进中小学教师“县管校聘”改革。持续实施“阳光招生、阳光分班”。从义务教育学校班额标准化、生均经费保障标准化、教师队伍配备标准化、装备配置标准化、学科管理标准化等六个维度，加快义务教育标准化学校建设，逐步实现校际间和不同群体间义务教育资源优质均衡，力争到2025年完成义务教育发展优质均衡县创建工作。
3.提升教育共享水平。一是保障随迁子女平等接受义务教育。落实以居住证为主要依据的外来务工随迁子女入学政策，充分满足招商引资、招才引智人员子女入园入学需求。二是持续常态化开展控辍保学工作。健全控辍保学工作责任体系，不断完善控辍保学工作方案，构建义务教育持续有保障的长效机制，切实加大辍学学生的劝返力度。完善相对贫困学生精准识别工作机制。三是落实相对贫困学生临时救助政策，确保建档立卡、城乡低保、农村特困、残疾四类贫困家庭学生和相对贫困学生顺利完成学业。四是构建轻度残障儿童在普通学校随班就读、中度残障儿童在特殊学校就读、重度残障儿童送教上门服务体系。
4.普通高中多样化特色化分类发展。
布局新高考改革，持续提升普通高中教学质量。对标高考综合改革需要，开展普通高中教师储备工作，实施普通高中办学条件达标工程。扩大基础教育出口，提升创新人才升入“双一流”大学比例。整合优势资源全力打造普通高中学科（项目）示范基地。加大教学质量监测力度，精准分析，扬长补短，提高教学质量。加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导，提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。
促进普通高中逐步向分类教育发展。示范性普通高中举办以特色优势学科为主的“创新人才”实验班，探索与区内外高校建立“1+3”培养模式，引进外籍教师，开设国际化课程或举办国际课程实验班；引导区域内艺术、体育等特长生及办学资源向非示范性普通高中集中，扶持薄弱高中向特色高中发展。整体谋划高中学校发展方向，逐步形成科技、人文、体艺、综合等多个领域各具特色的现代化普通高中教育格局，向满足学生多样化学习需求。
5.民族教育交往交流交融发展。铸牢中华民族共同体意识。建立民族团结教育常态化机制。坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育活动。在各级各类学校和各族师生中继续推进“五个认同”和“三个离不开”思想教育，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。把加强爱国主义教育和民族团结教育纳入教学规划，积极推进民族知识、民族政策、民族理论“进教材、进课堂、进头脑”。积极组织民族团结教育课师资培训活动。将民族团结教育工作纳入检查督导评估体系。在进一步巩固民族团结进校园成果的基础上，全力打造一批民族团结进步教育示范校。
6.民办教育高质量规范发展。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，支持多种形式兴办幼儿园、高中阶段学校和校外培训机构，基本建立“办学主体多元化、办学形式多样化、教育资源特色化、教育服务优质化”的民办教育发展格局。探索和完善公建民营、民办公助、委托管理和公办与民办协作共享等多种民办教育发展模式。加强民办学校信用体系建设，建立信用等级评估制度，实施办学信息公开制度，健全民办教育机构准入和退出机制。持续开展校外培训机构治理工作，加强对民办教育教材审定，外籍教师聘用管理，规范校外线上教育机构办学行为，营造风清气正的校外（民办）教育环境。
7.扩大教育对外开放。吸引教育名家或品牌学校参与办学，提供多样化、专业化教育服务。鼓励各级各类学校与国内外知名院校和科研机构建立合作关系，推进国际友好学校建立，丰富和扩展友好城市交往的内容和形式。
（五）构建全民终身学习教育体系
完善学习型城区建设工作协调机制，加大政策扶持和政府购买服务力度，健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的终身学习投入机制。建立健全城乡一体的社区教育三级办学网络，以“社区学校”“老年开放学校”“职业培训学校”为主阵地，推动社会治理创新。有效应用现代信息技术，拓展学习时空，积极推进机关干部、专业技术人员、企业职工继续教育培训和农牧民、退役复转军人培训。加大对终身学习和社区教育重要意义的宣传力度，加强课程资源建设，营造人人皆学、处处可学、时时能学的良好环境，构建具有时代特色的终身学习体系。
（六）构建教师专业化发展体系
1.强化师德师风建设。不断提高教师思想政治素质和依法治教水平。将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识、教育法律法规等内容纳入教师培养培训的必修内容。健全教育、宣传、激励、考核、监督、奖惩制度，形成师德师风建设长效机制。完善师德考评制度和教师荣誉制度，推行师德师风负面清单，实行“一票否决”制度。
2.健全教师准入、培养和退出机制。严把“入口关”，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。建立编制和人社部门备案监督、教育行政部门统筹、学校自主招聘相结合的教师招聘机制。充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用。制定“储备教师”计划，并纳入年度新教师招聘计划组织招聘，及时做好教师储备。完善教师梯级培养体系。遵循教师成长规律，设定阶段性梯级发展目标，针对不同学段、不同群体教师展开分类培训，并以项目化形式推进教师培训常态化，全面提升教师专业素养，促进教师队伍学科结构、梯次结构更加合理。加快形成“专家型”骨干教师梯队结构。探索全学段推行教师教学素养测试，测试结果及考核评价结果直接与教师职称评聘、绩效工资、荣誉评定、聘用合同延续等挂钩，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。
3.促进校长专业化发展。推进中小学校长职级制改革，建立校长聘任制、任期制、责任制、考核制。强化教育行政部门的把关作用，校长的聘任、培训、考核、交流等由教育行政主管部门归口管理。设立校长任职前置条件，推行中小学校长任职资格合格考评，建立后备人才库。加强校长梯级培养，遵循校长发展规律，设定发展目标，构建发展平台，畅通发展渠道，促进校长专业成长。完善校长绩效工资分配办法，根据地区实际，建立以办学质量为主要依据的绩效奖励制度，由教育行政主管部门制定考核分配方案，根据年度考核或任期考核评价等次发放。完善校长退出机制，建立校长任期制和任期目标责任制，根据校长任期工作目标考核结果决定校长奖励或退出等内容。
4.强化教师地位待遇保障。完善中小学教师待遇保障机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。建立交流教师、走教教师和城乡对口支教教师交通、生活补贴制度。落实教师一年一体检制度，名优教师定期疗养制度。规范、清理与教育教学无关的活动，切实减轻教师不合理负担，确保教师安心从教。民办学校（幼儿园）要按照国家有关规定，配足配齐教职工，与教师依法签订劳动合同，按时足额支付工资，足额缴纳社会保险费和住房公积金，保障教师福利待遇和其他合法权益。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、教科研立项等方面享有与公办学校同等权利。加快构建教师梯级荣誉体系。落实国家《事业单位工作人员奖励规定》，重点奖励贡献突出的一线教师。对具有高级职称、坚持在教学一线工作至退休且教学业绩突出的教师加大荣誉表彰和物质奖励力度。完善教师申诉机制，保障教师的合法权益不受侵害。
5.加大国家通用语言文字推广力度。扎实做好语言文字基础工作，组织开展中小学、幼儿园教师提升语言能力师资培训，提高教师国家通用语言文字应用能力。通过全国推广普通话宣传周活动、语言艺术展示、经典诵读比赛、诗词大赛等活动促进通用语言文字推广工作。提高普通话普及率，加大普通话培训力度，推动普通话水平稳步提升。党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业等重点领域工作人员养成自觉使用国家通用语言文字的习惯，人民群众国家通用语言文字应用能力不断提高。
（七）构建现代化发展体系
1.推进“智慧教育”发展。实施智慧教育提升工程，构建基于包头教育大数据平台覆盖教学、教研、管理、评价、招生和教师信用等领域的融合服务体系。开展基于大数据的教、学、研分析技术试验及教学质量监测，建立教师发展和学生成长模型，加强数字化教学、学习、教研的模式与机制研究，引导师生向教学精准化、个性化发展，实现教育大数据在教育管理和教育教学中的科学决策和精准应用。
2.深度融合各类应用。加大包头教育云的应用力度，加快信息技术与教育教学融合创新，完善分层培训体系，整体提升师生信息素养，激发教师应用信息技术的内生动力，引导教师主动使用信息化、人工智能等新技术手段，积极探索新时代教育教学方法，为教师搭建发展平台，实现线上线下教育教学融合发展。培养全面发展的高水平人才，推动形成一体化教育公共服务体系。开展各类人工智能和创新实验教学等课程，全面培养中小学生的创新意识、创新思维和创新技能。
3.加快智慧校园建设。突出智慧课堂在智慧校园建设中的核心作用。打造智慧校园优质示范校，提升区域教育水平高质量发展。实施“同频互动课堂”二期工程，实现每校每年级1套同频互动课堂设备。开展“名师视界”“同频互动课堂”和“名校网络课堂”常态化应用。完善基于包头教育云的在线教育和“三个课堂”建设，到2022年全面实现“三个课堂”在中小学校的常态化按需应用，实现信息技术支撑下的优质均衡发展。打造校园智能安防系统，实施智慧考场工程。
4.加强网络安全监管力度。探索优质教育资源购买和服务供给新机制，采用人工智能、大数据等技术丰富在线教育课程授课方式，建立覆盖各年级各学科的数字教育资源体系，强化数字教育资源进校园审核监管，加强网络安全监管力度，构建积极健康的教育网络环境。
（八）构建联盟集团帮扶发展体系
1.打造优质基础教育集团。在新建城区配套教育设施开办过程中，推动集团化办学改革，通过输出品牌、输出理念、输出管理、输出干部的方式，推动优质学校带动新建校快速发展。政府对发挥带动辐射作用突出的学校（单位），给予政策支持和奖励。
2.理顺公办幼儿园管理体制，建立优质学前教育集团体系。落实区政府发展学前教育的主体责任。抓好学前教育集团办学，通过名园办分园、集团化办园、委托办园、跨区域合作办园等办园模式改革，加大优质办园资源供给。逐步建立教育部门统一管理、公益普惠、运转高效的公办幼儿园管理体制。
3.创新义务教育办学体制，扩大区域优质教育资源。推广名校办分校、联盟化办学改革经验，统筹校区间、联盟内学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，推动优质学校带动薄弱校发展，整体提高学校办学质量。选取1—2所九年一贯制学校，试行不同学段有效衔接教学改革和直通车升学政策改革。
（九）构建教育领域综合改革体系
1.深化教育领域“放管服”改革，激发中小学办学活力。围绕学校“依法办学、自主发展”原则，进一步简政放权，规范政府、学校和社会责任，结合各级各类教育主体实际，科学配置学校的权利和责任，确保学校办学的主体地位。探索有效的“放管服”改革模式，将该放的权放到位，将该管的事管住管好，将该做的服务做到位，在提升学校办学自主权，扩大学校人事自主权，落实好经费使用自主权等方面激发活力，鼓励学校探索特色办学、多样发展。推进政府监管体制改革，通过完善信用监管、“双随机、一公开”监管、智慧监管、跨部门联合监管以及行政执法、督导、巡察、第三方评估等多种手段，加强事中事后监管。
2.深入系统推进教育评价改革，建立科学的评价体系。正确发挥评价导向作用，完善各级各类学校评价。健全幼儿园质量评估监测体系，完善幼儿园质量评估标准和分级分类评估体系；依据《义务教育学校办学质量评价标准》，完善标准，深化义务教育学校标准化等级评估；持续开展义务教育质量监测，加强监测结果运用；实施普通高中办学质量综合评价，建立以学校章程和发展规划为依据的学校评价机制。建立符合中小学教师岗位特点的考核评价体系，建立教师梯级荣誉制度，完善教师职称评聘办法和绩效考核办法，不断扩大学校在职称评聘工作中的自主权；落实《包头市中小学校长管理办法》，建立比较完善的校长任用、绩效考核长效机制。改革学生评价，落实《义务教育学生发展质量评价标准》。建立基于评价结果的决策优化和教学改进制度，完善评价结果报告、反馈、整改、激励、问责机制，综合发挥评价的导向、鉴定、诊断、调控和改进功能。
3.推进教育教学改革，提高教育质量。在各学段推进基于课程标准的教学，践行教学评一致性教学技术，落实基于核心素养的教学改革，研发各学段教学规范标准。以新时代高中育人方式改革和高考综合改革为导向，全面推进个性化学程和“选课制”“走班制”教学。完善教研体系，发挥教研支撑作用。加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究。指导学校和教师准确把握国家课程方案和课程标准，不断创新教学组织形式和教育教学方式，完善作业调控机制，创新作业方式，提升作业设计水平。加强考试评价改革研究，提高学业质量监测命题质量，推动建立学业质量增值评价体系。
4.推进校长教师绩效工资分配制度改革。建立绩效工资增量机制，下放分配自主权，校长、教师的绩效工资分配分别由教育行政部门和学校依据考核评价结果自主分配。完善校长绩效工资分配办法，根据地区实际，建立以办学质量为主要依据的绩效奖励制度，校长奖励性绩效工资由教育行政主管部门制定考核分配方案，根据年度考核或任期考核评价等次发放。教师奖励性绩效工资根据按劳分配、多劳多得、优劳优酬原则，由学校制定具体发放办法，合理确定分配等次，在考核基础上进行自主分配。要向班主任、一线教师、优秀骨干教师、作出突出贡献的教师倾斜。
5.推进中小学教师“县管校聘”改革。在区政府统筹下，构建编制、教育、人社、财政等相关部门职责明确、权责分明、协同推进的工作机制，稳步推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，依法依规落实事权人权财权相统一的教师管理体制。强化教育行政部门对义务教育学校教师队伍统筹管理职能，加大对教职工招聘、编制、岗位统筹配置力度，实行编制部门核定编制总量，人社部门核定岗位总量，教育行政部门在编制、岗位总量内自主招聘教师、统筹教师调配，学校按岗聘用、合同管理，教师县域跨校竞聘、定期交流，实现教师从“学校人”到“系统人”的转变，形成教师有序流动的用人机制。
6.推进招生考试制度改革，进一步促进教育公平。形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制。学前教育继续实施公办幼儿园网上电脑派位阳光招生和民办幼儿园自主招生政策。义务教育要不断完善就近入学、电脑派位、单校和多校划片招生相结合的录取办法和以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，坚持起始年级阳光分班；民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中阶段招生录取要科学设置考试内容，坚持以课程标准为命题依据，注重学生运用知识分析问题、解决问题的能力考察，不断完善义务教育阶段与高考综合改革相衔接的高中招生录取方式。
7.优化教育服务改革，打造教育领域良好营商环境。大幅精简申请材料、简化优化流程、压缩办理时限、优化审批服务，让民办教育审批、教师职级评聘、学生入学升学等工作从相对繁琐程序中解放出来。依托“互联网+教育”，积极推动教育领域政务服务、公共服务事项网上办理，纳入一体化在线政务服务平台，不断提升办事效率。完善教育信息公开制度，保障各利益相关方和社会公众对教育的知情权、参与权、监督权和评议权。
四、保障措施
（一）强化政府统筹推进机制
区委、区政府要将教育发展与当地经济社会发展同谋划、同部署、同检查，健全跨部门统筹协调机制，研究解决教育发展的重大问题，破解关键问题，补齐短板。发挥好区委教育工作领导小组在重大战略规划、重大改革举措、重大工程项目的决策协调机制作用。区政府要落实好主体责任，主动对接和落实工作任务。各部门要各负其责、密切配合、形成部门合力，教育部门要发挥好牵头协调作用，推动落实好各项改革任务；发改、自然资源、住建等部门加大对教育工程项目的推进力度，简化工程项目审批核准程序，优先保障规划选址和土地供应；财政部门要落实经费保障政策，结合财力可能统筹安排工程项目所需财政支出；编制和人社部门要在职称评定、人才流动、教师编制等方面研究制定政策措施和实施办法，确保改革有效推进。
（二）提升依法治教和依法治校能力
积极运用法治、规划、行业标准、信息服务等手段规范学校办学行为，实施行为规范、监督有力、高效运转的教育管理体制机制，保障学校依法办学。加强行政规范性文件制定和监管工作，建立健全备案审查和清理机制。加强教育法律法规贯彻执行情况的检查和监督，建立部门间教育行政执法联动协作机制、教育内部综合执法机制。强化党组织在依法治校、按章程办学中的领导作用，充分发挥校务委员会、教职工代表大会等机构在学校内部治理、办学治校中的作用。建立健全教育重大决策专家论证、合法性审查、公平性竞争审查和风险评估机制，提升依法治教和依法治校能力。
（三）完善教育投入保障体制
持续优先保障教育投入。全面落实教育优先发展战略，政府要确保一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。各学段生均一般公共预算教育支出水平位于全市前列。全面落实学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并逐步建立动态调整和稳定增长机制。确保教育费附加和地方教育附加费按规定足额征收，专项用于教育发展。对确定的具有战略意义和全局性的教育重大工程和项目，持续保障经费投入。
健全优化教育投入机制。进一步完善非义务教育培养成本分担机制，学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制；普通高中以财政投入为主的投入机制。建立公办学校拨款和民办学校补贴联动机制。全面落实《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》，提供最优质便捷的服务，吸引社会力量投资办教育。
（四）推动教育督导高位运行
健全人民政府教育督导委员会和教育行政部门督导及评估监测工作机构，配齐配强督导人员，充分发挥人民政府督导委员会成员单位职能作用，有效开展对各级各类学校督导，促进督政、督学和评估监测有机联动。加强督学队伍建设，提高专职比例，优化聘用管理，保障工作待遇，实现各级各类学校责任督学挂牌督导。推进县级人民政府履行教育职责，促进县域教育布局规划合理、资源均衡分布、经费足额保障、师资队伍提升、办学条件改善、校园安全防范有力、五育并举全面实施。加快推进重点工作，2025年前，力争通过国家县域义务教育发展优质均衡创建达标。强化督导结果运用，落实教育督导问责机制，全面提升教育督导权威性和严肃性，推动政府、学校和其他教育机构切实履行教育职责，为上级部门考核各地区教育工作提供参考依据，确保国家、自治区、包头市和我区重大教育政策有效落实。
（五）维护教育系统安全稳定
1.推进安全管理体系建设。把习近平总书记关于安全生产重要论述和有关法规文件纳入各级教育部门、学校理论学习中心组学习重要内容。学校和教育行政部门定期研究学校安全管理工作，推进安全宣传教育常态化、制度化，有效提升师生安全素养和风险识别能力，提高应急处置和自救互救能力。推进应急处置能力体系建设，全面修订完善教育系统突发事件应急预案、信息报告和应急响应制度。严格落实学校应急演练制度，定期组织师生开展应急演练。
2.加强校园安全管理。推动政府落实安全投入有关政策措施，加大学校安防基础设施建设力度，进一步完善安全保障条件。以学校视频监控联网应用为重点，构建市、区、学校视频监控联网系统和连接公安部门的应急报警系统，实现隐患排查、问题清单、日常巡查和应急处置信息化。以平安校园创建为抓手，全面推进中小学、幼儿园星级平安校园建设，到2025年，四星级平安校园达到100%。
供稿：青山区教育局
上报：王晓媛
审核：郝慧珍
