“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是青山区打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好青山区应急管理“十四五”规划具有重要的意义。

（一）“十四五”时期专项规划所在领域面临的机遇和挑战

1.面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是区应急管理局组建以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”“大安全”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

2.面临的挑战

作为包头市传统产业强区，青山区企业云集、人口密集，城市建设规模大，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础相对薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是企业主体责任落实不到位，经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。二是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。三是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、立体化、智能化、人性化特征等现代应急指挥体系。四是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

（三）“十四五”时期发展目标

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。安全生产方面：到2025年，青山区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到较高水平；打造综合性应急救援队伍，全面提升应急救援能力。（将根据包头市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）

（四）“十四五”时期工作思路和主要任务

1.工作思路

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上三级党委政府和区委、区政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与应急体系建设，坚持源头治理、关口前移；统筹规划，突出重点；政府主导，多方协同；应急服务，法治保障等建设原则。

（1）以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化三大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城市，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。

（2）以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

（3）以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

（4）以模范为依托。通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。

2.主要任务

安全生产方面：深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；建立健全消防工作监督管理机制，强化对政府有关部门、消防救援机构的指导协调、监督检查、巡查考核等工作；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

防灾减灾方面：完善综合监测预警机制，加强应急体系建设；完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

应急救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以青山区应急指挥中心为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

（1）坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规，加强安全生产监管执法工作。

（2）加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

（3）强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市交通、桥梁、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是推进我区应急救援指挥系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

（4）深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过“青山人青山事”、公益宣传、“文明传播”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

（5）加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（将根据包头市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）

（五）“十四五”时期重大工程项目

1.青山区应急体验基地

建设内容：8个实体体验馆，包括自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆和青少年儿童安全体验馆。1个线上仿真安全体验馆，包括：少儿安全教育体验馆、社区安全之家、安全管理人员培训学院、安全应急百科四个模块。安全体验基地将采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向青山区从业人员和普通市民、学生，重点加强安全生产作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力，最大程度避免辖区内群死群伤安全生产事故。

建设地址：青山区青山路与富强路交叉口东北角

建设意义：安全体验基地的建设，将为全区市民和从业人员提供一个学习安全知识、讨论安全热点问题的理想场所，构建青山区市民安全教育培训体系，弥补青山区在安全生产实景模拟宣教培训方面的空白、提升全民安全文化意识。加快推进全国安全文化示范区建设的需要。

2.青山区应急救援指挥中心五大信息化平台

建设内容：整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的指挥平台。打造以“智慧应急”为核心的5个智能平台系统，其中包括：

（1）国家应急指挥综合业务系统平台。系统主要功能模块为信息接报，语音调度、通讯录、值班动态等，信息接报模块可以实现各自体系的纵向报送和横向抄报，建立指挥中心与内部单位及其他部门的信息互动，打造横向到边、纵向到底的全国信息报送网。

（2）智慧应急管理云平台。实现区—街道办事处—社区—管辖片区等各机构的网格化管理，对各生产经营单位进行在线查看和监管。实现各部门间的协同共享与智能调度。统筹整合各部门资源，依托平台技术手段，汇总消防水源、灭火药剂、社会特种车辆、消防站、微型消防站、医院、社会企业、建筑、人员、危化品等各项救援资源，进行智能分析，提供大数据分析与决策辅助。利用物联网技术，实现各类灾害的早期预警、处置等功能。建设自然灾害查询功能，通过平台可以进行对降雨、台风、地震等信息的实时查询，为快速应急救援提供便利条件。

（3）应急执法指挥系统。由重点企业加装在线视频监控系统，对关键岗位、工艺、场所、车间各点位进行覆盖，及时发现安全隐患。执法人员及网格员在执法过程遇重大紧急或疑难问题时，可通过对讲系统与指挥中心连线，采取值班专家在线技术指导的方式，一方面排查企业存在的深层次隐患，另一方面，弥补网格员在现场检查过程中水平不够的短板。

（4）危险源抽查执法系统。对全区安全生产重点领域进行充分论证、评估，确定全区重大危险源分部点，采取措施完善监测预警工作方案和技术措施，借助在线视频监控及各种感应设施，对关键岗位、工艺、场所、车间进行随时抽查，及时预警，发现安全隐患及时上报上传，并加以消除。

（5） 应急管理视频会议系统平台。通过对会议进行统一管理，自动完成观看会场、广播会场的图像切换，实现远程呈现会场之间的会议控制，以及普通会场与远程呈现会场之间的会议控制，如：广播会场、点名会场、选看会场、呼叫会场、挂断会场、自由讨论、结束会议等全面的会议控制功能。

建设地址：青山区政府大楼10楼区应急救援指挥中心。

建设意义：强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。提高突发事件响应和处置能力。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

3.建设应急装备研发及制造产业集聚区

2020年包头装备制造产业园区被国家工信部确定为国家应急产业示范基地，目前自治区仅此一家。我们将以建设国家应急产业示范基地为契机，依托包头装备制造产业园区，打造国内领先、具有国际影响力的应急装备研发及制造产业集聚区。根据区域周边应急产业需求，开发和研制有关应急产业产品，提升地区应急能力和处置能力，实现应急产业基地的规模化和产业化，推动建设应急救援装备制造集群。

建设内容：围绕青山区目前已形成的应急产业，全面推进传统产业新型化发展策略，扩大应急产业新产品的研发能力和产业化规模。依据《国家应急产业示范基地管理办法》，整合装备制造产业制造园区现有主要应急产业企业生产技术力量，引导其对加大应急产品技术研发投入。以内蒙古第一机械集团有限公司、内蒙古北方重工业集团有限公司、包头北奔重型汽车有限公司等龙头企业为基础，重点发展应急救援人员防护产品、矿山和危险化学品安全避险产品、社会公共安全防护产品、其他防护产品；应急后勤保障产品、医疗应急救治、消防产品、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、道路应急抢通；应急物流服务、工程抢险服务、网络与信息安全服务等产品。

（1）应急工程抢险装备研发及制造集群

依托内蒙古第一机械集团有限公司、内蒙古北方重工业集团有限公司、丰达石油装备股份有限公司、包头市天盛重工有限公司、包头市联德石油机械有限公司、包头市国安科技有限公司等骨干企业产品技术基础，重点培育和发展多功能涡喷清雪特种车、推土机、履带式装甲道路抢通车、履带式液压挖掘机、城市智能渣土运输自卸车、拉臂压缩式垃圾车、扫路车、抢险车、运（洒）罐式车、随车起重载货车、长臂挖掘机、大型破拆装备，应急救援多功能工程车。

（2）草原森林消防应急装备研发及制造集群

依托内蒙古第一机械集团有限公司、包头北方创业专业汽车有限责任公司、北方嘉瑞防护科技有限公司、包头市苍松消防器材制造有限公司内蒙古世纪装备制造有限公司等骨干企业产品技术基础，重点培育和发展轻型履带多功能消防救援车、新型履带式涡喷特种消防装备、云梯消防车、举高喷射消防车、A类泡沫消防车、抢险救援消防车等消防产品。

（3）高机动应急救援系统装备制造集群

依托内蒙古第一机械集团有限公司、内蒙古北方重工业集团有限公司、包头北奔重型汽车有限公司、包头北方创业股份有限公司、内蒙古青杉汽车有限公司、包头市苍松消防器材制造有限公司、包头北方嘉瑞防务科技有限公司等重点企业，重点培育和发展特种通信越野车、防雷装甲车、林业作业备餐车、负压监护型救护车。

（4）先进社会安全保障产品研发及制造集群

依托包头北奔重型汽车有限公司、包头北奔重汽桥箱有限公司、内蒙古第一机械集团有限公司、北方嘉瑞防护科技有限公司、包头市塞北机械设备有限公司、包头市大青山机械制造有限责任公司、包头北方专用汽车有限责任公司、包头市超级云计算有限公司、包头北方嘉瑞防务科技有限公司、内蒙古巧工匠金属制品有限公司、等骨干企业产品技术基础，重点培育和发展特种越野车辆、防暴岗舱、升降岗舱、防暴房舱、单兵防护、战场防护、自行式可升防暴岗舱、无人机主动防御系统、反恐侦察装备、定向强声拒止系统、特种安全防护产品等产品。

（5）矿山救援装备制造集群

依托内蒙古第一机械集团有限公司、包头北方创业专业汽车有限责任公司、北方嘉瑞防护科技有限公司、包头市苍松消防器材制造有限公司等骨干企业产品和技术基础，重点培育和发展井下快速抢险掘进机、井下架空隧道运输系统、井下救生舱、液压支架、矿用车等产品。

（6）医疗救援产业集群

依托内蒙古第一机械集团有限公司、包头北方创业专业汽车有限责任公司、包头市稀宝医疗医疗系统有限公司、内蒙古英华融泰高科技发展有限公司、包头北方嘉瑞防务科技有限公司等骨干企业产品和技术基础，重点培育和发展方舱汽车、医用核磁共振成像仪及磁共振诊疗车、医用雾化器等医疗救援装备。推进实施稀宝博为超导磁共振项目、英华融泰精密医用雾化、湿化治疗设备研发生产项目形成以医疗器械、现代中药为主导，以精准医疗为新动力的生物医药与健康产业体系。

（7）高新型及创新型产业集群

通过军民产业融合，深度发掘北斗卫星系统在应急救援、遥感监测、互联定位、灾害预警等方面的创新应用，实现信息化对传统灾害和安全生产管理的再造和升级；依托青山区装备制造产业优势，深度挖掘机械装备在应急产业领域的创新型运用，利用军工技术研发应急救援产品，如：消防坦克、轮式全地形抢险车辆、山林灭火炮、新型救援防护装备等。

（六）“十四五”时期重大政策

依据党的十九大、十九届四中全会精神，以及国家、自治区、包头市和青山区委、区政府的一系列重大决策部署要求，充分依托城市建设发展，探索应急管理事业的管理体制机制建设。

1.落实安全生产主体责任

树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2.健全公共安全体制机制

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

3.提升城市灾害防御能力。在推进新时代安全城市建设上实现新突破，努力建设更高水平的灾害防御体系。建立健全特事特办、绿色通道、对口指导、改革创新、先行实验、督办落实、信息共享等应急工作机制。及时总结推广大安全、大应急、大减灾先行示范经验，为全市应急管理工作作表率、竖标杆、开新风。

4.推进应急管理现代化建设。发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴其他地区先进应急管理有益做法，积极推进全区应急管理体系和能力现代化。

（七）“十四五”时期重大改革举措

1.深入开展安全生产专项整治三年行动。安全生产专项整治三年行动是国家、自治区、包头市和我区对今后三年安全生产的重大决策，也是一项重大政治任务。严格按照上级要求和我区专项整治实施方案全面推进，确保专项整治具体工作任务有效落实、有序开展。

2.不断完善应急预案体系。一是系统构建相关行业领域的应急预案体系，健全完善行业主管部门和重点企事业单位的应急预案；完善极端天气情况下应急预案体系，明确不同级别应急响应下应急指挥、排险除险、专家支撑等具体工作要求；完善高级别应急响应启动机制。二是系统分析（超）高层建筑物在突发事件情况下的安全风险，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引。三是完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引。制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，明确避险转移路线、转移方式和时间要求，固化避险救助渠道、转移安置方式、工作流程，优化应急响应各个环节和流程。

3.强化抢险救灾应急物资保障能力。加快应急物资储备仓库规划和建设；完善商业应急储备物资机制，建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制；探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。

4.提升城市防洪、排涝能力。根据青山区整体发展规划，开展易涝风险区整治、河道综合整治、排涝泵站等防洪、排涝能力提升等建设项目。建设内涝积水点智能监测及标识系统。识别区域重要管网及易涝常涝区域，增设积水监测设备（包括道路积水监测和管网监测），提前防范、及时预警、有效处置。

5.提升应急指挥通信保障能力。研究制定区级层面应急通信保障专项预案，完善现场指挥系统、通信设备设施保障，建设极端天气情况下应急指挥预警通信系统。加快建设预警及应急广播系统，通过多种渠道、多种方式播发应急信息，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。

6.建立灾害调查评估机制。建立灾后常态化、规范化开展洪涝和地质等灾害调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点。