青山区“十四五”文化、体育及旅游发展规划

发布时间：2023-10-23 15:18

来源：文体旅游广电局

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前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国、体育强国建设的关键时期。为贯彻习近平总书记关于文化、旅游和体育工作重要指示精神和对内蒙古系列重要讲话精神，落实国家、自治区、包头市对文化、体育及旅游工作的部署安排，探索以“生态优先、绿色发展”为导向，以供给侧结构性改革为主线，以城乡均衡为基点，以高质量发展为主题的青山区文化、体育和旅游发展新路子，推动青山区文化、旅游和体育工作在各领域、多方位、全链条的深度发展，特编制本规划。

一、“十三五”时期发展回顾

“十三五”期间，青山区以党的十八大和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极探索创新举措，不断深化体制改革，以繁荣文体事业、发展文旅体产业为目标，加强公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动，加强文化遗产的保护利用，推动体育产业快速发展，助力旅游产业高质量发展，取得了可喜成绩，全面完成了“十三五”时期文化体育工作的各项目标任务，为“十四五”文化体育旅游事业的发展奠定了坚实的基础。

（一）取得成就

1.文化业发展繁荣向好

一是公共文化服务水平不断提升。将公共文化服务体系建设纳入全区国民经济和社会发展总体规划，2017年创建成为国家公共文化服务体系示范区。根据各级政府购买公共文化服务指导标准制定购买目录，政府购买公共文化服务项目逐步拓展。组建了区级、街镇级和社区（农村）级三级文化志愿者队伍，每年开展辅导活动100多次。建成了以区图书馆、文化馆为龙头，以街镇综合文化站为纽带，以社区、农村综合文化服务中心为落脚点的三级公共文化服务网络体系，覆盖率达到100%。全区公共文化服务场馆均实现免费开放。区图书馆连续多次获得“国家一级图书馆”荣誉，区文化馆2016年被文化和旅游部命名为“国家一级文化馆”。对图书馆微信公众号、移动图书馆APP等模块提档升级，数字化图书馆建设初见成效。对图书馆一楼进行了整体装修改造，少儿图书馆及特殊群体服务中心已经正式对外开放。完成了文化馆公共区域和文化活动室、多功能演艺厅、书画展厅的装修改造。二是精品文艺创作持续繁荣。聘请各领域的文艺专家积极开展文艺精品创作，创编了舞蹈《欢庆》、《新时代女兵》、《巍巍青山》、《我的美丽青山》和原创歌曲《巍巍青山》、《爱在身旁》、《在一起》等文艺作品，为青山区文化宣传起到了积极作用。三是群众文化活动不断丰富。政府先后组织开展了“我请百姓进剧场、我请百姓看演出、我请百姓看电影、我请百姓听讲座”等公益性文化活动。青山区鹿城元宵文化节、青山区鹿城文化艺术节、青山区军工旅游文化节、青山区社区艺术节、青山区东达山艺术节等节庆活动持续开展。图书馆利用馆内设施和资源每年举办公益性社会文化活动100多场次，文化馆每年开展送文化进基层演出服务活动20多场次。组织开展“图书报刊进基层”活动，实现了全民阅读工作的延伸服务，区图书馆被中国图书馆学会命名为国家级“书香城区”。每年组织举办2-4次基层文体干部和社会文体骨干培训班，在全区重点培养了50名专业文体带头人、100名优秀文体骨干，在此基础上指导组建了100支文艺精品队伍。引导全区社会文化组织和文艺团队参与文化供给服务，拓宽了文化惠民的渠道。四是文化遗产保护工作全面推进。组织实施了战国赵北长城青山区段沿线遗址抢救保护工程，对色气湾村、东边墙村至二相公村沿线坍塌地方进行抢险加固，在东边墙村至二相公村节点位置设立汉阙保护碑，建成了“赵长城文化广场”，在长城沿线设立保护围栏9000余米。按照国家要求完成了可移动文物普查工作，对可移动文物进行登记并建立数据库，共完成402件（套）的可移动文物普查整理工作，并将相关数据上传至国家可移动文物普查录入系统。做好非物质文化遗产保护工作，对重点项目积极进行申报，2项列入自治区级项目、13项列入包头市级项目、15项列入青山区级项目，1人确立为自治区级传承人、19人确立为包头市级传承人、20人确立为青山区级传承人。五是文化市场监管水平逐步提高。成立青山区文化市场综合执法大队，调整文化市场管理方式，推行“双随机、一公开”监管机制，完善事中事后监管措施，建立经营单位诚信经营、失信惩戒和黑名单制度，形成了新的执法监管机制。落实执行文化和旅游部“两个70%”要求，采取定期不定期突击检查、专项检查、联合检查等方式，确保检查次数、频次和执法人员、时间双到位。强化日常检查和监督，“十三五”期间共检查经营场所8700余家次，收缴销毁盗版图书2000余册、音像制品7000余张、游戏主板200块。

2.旅游业发展速度较快

一是产业发展规模不断扩大。十三五期间，青山区共接待国内外游客851.47万人次，实现旅游收入260.07亿元。二是产业要素配套持续完善。目前，青山区共有国家4A 级景区1个，旅行社38家。星级饭店5家，其中五星级饭店1家，四星级饭店2家，三星级饭店2家。特色旅游民宿及其他相关住宿业态240余家。三星级旅游接待户2家。特色旅游购物点3个,产业发展基础良好。三是重点项目建设扎实推进。“十三五”期间，青山区共开展7个旅游重点项目的建设工作，累计完成投资16.4亿。万元，工程开工率达100%。其中，军事旅游文化产业园、包头正翔湾海洋世界已经完成全部建设工作。鹿城月亮湾景区、花圪台国际露营区、赵长城文化广场、东达山艺术区、青山区大青山南坡绿色廊道等文旅建设项目取得了阶段性进展。

3.体育业发展成效显著

一是体育设施日益完善。每年为街镇和社区、农村补充配备5-10套健身路径及乒乓球台、篮球架等室内外体育健身器材，基本实现公园、广场体育设施全覆盖。公园、广场、社区、村公共健身设施、场馆场地全天候免费开放，为居民提供数量充足、使用便利的公共健身设施。二是竞技体育稳步提升。依托包头市体育中心承接国内外大型体育赛事及活动，国际女子网球巡回赛、法网中国精英赛、全国男子水球冠军联赛、全国青少年跆拳道锦标赛、“国球舍杯”乒乓球少年巡回赛等国际、国内赛事活动在青山区成功举办。三是群众体育快速发展。开展丰富多彩的全民健身活动，举办了中体相约一起走健步行、青山区体育节、体彩助力骑行游、广场舞大赛和百城千村健身气功交流展示等系列活动，3人制篮球赛、乒乓球、毽球、太极拳、风筝、气排球等比赛活动开展成为常态，2019年创建成为自治区“全民健身示范区”。四是体育组织不断增加。青山区共有各类单项体育协会及体育俱乐部22个，青山区老年文体协会的网络横向发展到企业、大中专院校，纵向延伸至机关事业单位、街镇和社区农村，骨干队伍发展到100余支，全区80%以上的老年人参与到全民健身活动中。五是体育培训有序开展。组织三级社会体育指导员、企事业单位和基层站点的体育骨干进行培训学习，截至2019年底，青山区共有社会体育指导员1052人，为社区、农村和健身站点、晨晚练点进行健身辅导，提升了全民健身活动的有效性和科学性。

（二）存在问题

“十三五”时期的快速发展为“十四五”时期青山区文化、体育及旅游发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。在回顾取得成绩、总结发展经验的同时也应该认识到，青山区文化、体育及旅游发展中还存在一些亟待解决的问题，主要包括：

1.产品有效供给不足

资源系统性开发计划有待深化，前一发展时期，青山区缺少对文化、体育及旅游资源的深入挖掘和分类，未能有效结合青山区资源特点进行创新性的产品开发和设计，致使满足广大人民群众多元精神文化需求和游客旅游需求的文化和旅游产品不足，产品供给和需求不匹配。

2.服务效能有待提升

“十三五”期间，青山区文化、体育及旅游公共服务体系虽然得到了一定程度的强化，但总量不足、标准不高、服务能力不强、均等化程度不高、供给与需求不匹配、设施利用不高、服务效能有限等问题仍然存在，不能完全满足当地东道社区和外来旅游者多元化、个性化需求，文化、体育及旅游资源浪费、公共服务能力不强问题较为突出。

3.体制机制不够顺畅

受发展阶段和发展水平限制，相关管理制度和管理措施建设不够完善，青山区文化、体育及旅游发展的制度壁垒和障碍仍然存在，致使产业规则作用受限，由此产生的地方保护行为和壁垒设置阻碍了文化、体育及旅游在区域内的整体协调。

4.人才有效支撑欠缺

人才是制约青山区文化、体育及旅游高质量发展的关键性因素。文化、体育及旅游作为服务性行业，对人才的依赖程度较高，但从当前情况来看，青山区文化、体育及旅游从业人员复合型人才短缺，限制了文化、体育及旅游的发展及产业间的深度融合。

5.产业融合深度有限

虽然从区级层面实现了管理机构同一化，但从工作体制机制、产业发展体系、融合业态创新等多个方面，青山区文化、体育及旅游融合仍存在提升空间。主要表现为产业链的纵向延伸有限、融合特色产品不足、与相关产业互动不足，产业融合发展的集聚优势未能有效发挥。

二、面临机遇

（一）新发展阶段战略定位提供新方向

在新的历史发展时期，党中央为内蒙古量身定制了战略定位和行动纲领，即坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”。内蒙古准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的根本是坚持高质量发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。这为大力培育新产业、新动能、新增长极，发展文化旅游、乡村旅游、体育产业，弘扬优秀文化特色，加强文体旅融合发展，落实体育强国要求提供了新的发展方向。

（二）“双循环”消费格局扩容新需求

“新时代”背景下，文化、体育及旅游消费提质转型升级呈现新趋势，人民消费需求不断增加，国际市场不确定性增强，拉动内需是未来时期的重要任务。党的十九届五中全会提出，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。内循环为主的新格局意味绝大部分旅游消费将在国内完成，巨大的出境旅游需求、体育需求将转化为国内需求，拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场将释放，我国文化、体育及旅游市场将迎来大爆发机遇期。随着包头市整体外部交通条件的进一步改善，青山区的文化、体育及旅游的发展将迎来规模更大、层次更高的消费需求。

（三）体育强国战略赋予体育业新定位

习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，要“加快体育强国建设”“要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面”，赋予了体育新定位，从国家战略和发展全局高度明确了体育发展新要求。党中央、国务院加强了体育强国建设的顶层设计，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》提出，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。为落实国家战略，内蒙古提出《内蒙古自治区全民健身实施计划（2021-2025）》等，为大力发展体育事业和体育产业提供了新的政策支撑。

（四）“一带一路”倡议实施带来新机遇

2021年7月，文化和旅游部为落实习近平总书记提出的“一带一路”倡议，正式印发《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划》，规划中明确要充分发挥相关区域区位特点和资源禀赋，共同推进“一带一路”沿线文旅交流与合作。内蒙古作为“一带一路”陆路通道中的重要节点，“一带一路”建设开启了内蒙古文化旅游发展的新格局。青山区的军工文化、黄河文化、长城文化等资源的价值进一步凸显，为青山区融入“一带一路”文旅合作发展提供了良好的机遇条件。

（五）黄河流域高质量发展提供新契机

习近平总书记亲自部署黄河文化保护传承弘扬工作，国家出台了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《黄河文化保护传承弘扬规划》，着力推动黄河流域生态保护、文化弘扬及高质量发展。为落实国家发展要求，内蒙古自治区发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》，从区域统筹、市场一体化、公共服务均等化等视角为黄河流域高质量发展提供依托。黄河“几字弯”都市圈作为黄河流域高质量发展的重要载体和平台，为青山区文化、体育与旅游产业高质量发展提供了新着力点，其要素集聚、综合承载和辐射带动能力将不断提升。

（六）长城国家文化公园建设提供新平台

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设长城国家文化公园，整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，实施公园化管理运营，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能，形成具有特定开放空间的公共文化载体，集中打造中华文化重要标志。国家《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》明确提出三大国家文化公园将在2023年底基本完成建设任务，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4大主体功能区。青山区战国赵北长城青山区东边墙段已经纳入第一批国家级长城重要点段名单，且已被列入国家长城文化公园整体规划蓝图，未来必将成为青山区文化和旅游发展新亮点。

（七）信息技术革命提供创新发展新支撑

近年来，以5G、区块链、云计算、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术，正在推动消费、供给、服务、需求等全面迭代更新，科技进步将深刻而广泛的改变整个文化、体育及旅游行业，成为驱动行业创新、创业最活跃的因素。科技将重构文化、体育及旅游供给、需求、生产、服务等全产业链条，一大批新产品、新业态、新服务将不断涌现，消费者参与方式将发生根本性变化，需求变化将驱动传统业态发生革命性变革，为文化、体育及旅游发展带来机遇，从而构建信息技术引领下的现代文化、体育及旅游产业体系。

综合研判，“十四五”时期是青山区文化、体育及旅游发展的战略机遇期，也是文体旅产业转型发展、逆势而上的窗口期，面临诸多挑战。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的时代，青山区应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以融合发展为主线，以改革创新为动力，化挑战为机遇，推进文化、体育及旅游发展迈向更高水平。

三、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”布局，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神。以“生态优先、绿色发展”为导向，坚持以人民为中心，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以制度建设为牵引，以城乡均衡为基点，以高质量发展为主题，坚持宜融则融、能融尽融的工作思路，推动文化、旅游和体育工作在各领域、多方位、全链条的深度发展，着力推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，着力推进旅游为民、发挥旅游带动作用，着力推进体育强区、发挥体育助推作用，将文化、体育及旅游建设成为推动青山区经济高质量发展的重要领域和满足人民美好生活需要的重要载体，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众，为美丽青山建设及第二个“百年”奋斗目标实现作出重要贡献。

（二）基本原则

1.坚持正确导向

以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，把握正确方向，贯彻新发展理念，坚持和完善党领导下的文化、体育及旅游发展的体制机制，发展中华文化、倡导全民健身、提升旅游服务，不断满足人民群众多样化多层次的精神文化和康体需求，推动全区形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

2.坚持以人民为中心

牢固树立以人民为中心的发展思想，适应新发展阶段人民群众生活品质化、多样化需求，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，提高工作效能，改革管理体制，完善运行机制，创新服务内容，促进文化、体育及旅游服务与群众需求的深度融合和零距离对接，提高青山区文体旅产品和公共服务供给质量。

3.坚持创新驱动

进一步破除制约文化、体育和旅游发展障碍，改革管理体制、完善运行机制，立足青山区实际情况，深入贯彻新发展理念，充分发挥示范区先行先试作用，着力解决高质量发展中的突出矛盾和问题，促进文化体育旅游服务与百姓需求的深度融合，积极探索青山区文化、体育及旅游发展新模式，创新文化旅游、体育旅游及文化体育融合新路径，持续增强文化、体育及旅游发展的动力和活力。

4.坚持融合发展

将融合发展作为推动文化、体育和旅游转型升级的重要抓手，加强融合创新、战略统筹和规划引导，推动文化、旅游和体育深度融合发展，推进文化、体育、旅游与农业、工业、教育、科技、交通、医养健康等产业跨界融合发展，扩大优质产品和服务供给，重点深化青山区“军工”文化融合发展和长城资源文化挖掘，拓展优化文化、体育及旅游业链条，推动文化、体育及旅游高品质、多样性、融合化发展。

5.坚持生态优先

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足青山区实际，按照国家生态文明建设要求，将生态先导理念融入文化、体育及旅游发展全过程，坚持保护优先，合理有序开发，突出保护自然资源，严控生态底线，坚持循序渐进有效开发，实现生态效益、经济效益、社会效益相互促进、共同提升。

6.坚持协同推进

从区情实际出发，认真研究人民群众对文化体育旅游的需求，按照国家标准提供基本公共服务，切实保障人民群众的基本权益。积极打通内部产业为素协同，强化市域发展协同，积极推动区域间协同。健全以人民为服务对象的公共文化体育旅游服务框架，构建以政府为主导、全社会广泛参与的工作格局。

7.坚持品质支撑

全面对接目标市场需求变化趋势，进行资源梳理和资源整合，优化配置文化、体育及旅游资源，合理设计文化、体育及旅游项目，创新文化、体育及旅游产品，全面配套相关要素，推动文化、体育及旅游业实现品质化发展，提升青山区文化、体育及旅游产品的市场影响力和品牌号召力，以智慧化、科技化手段，引领品质发展。

（三）发展目标

“十四五”期间，将文化、体育与旅游工作纳入全区社会经济发展总体规划，纳入党委、政府的目标考核体系，形成党委、政府统一领导，主管部门认真履职、协调部门积极配合的发展格局。到2025年，文化事业、文化产业、体育事业、体育产业及旅游业高质量发展的体制机制更加完善，发展模式和发展路径更加优化，文化铸魂、文化赋能，体育强国、体育驱动，旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化、体育及旅游公共服务水平、保障能力、产品体系、消费水平及营商环境达到区域一流水平。通过文化、体育、旅游业高质量发展及深度融合，在巩固国家公共文化服务体系示范区、全国文化先进县、自治区级全民健身示范区等荣誉的基础上，将青山区进一步打造成为国家级全民健身示范区、自治区级文化强区、自治区级全域旅游示范区。

—社会文明程度显著提升。社会文明促进和提升工程成效显著，社会主义核心价值观深入人心，社会公平正义进一步彰显；铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步全面促进；中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬，人民精神文化生活日益丰富，国民素质和社会文明程度不断提高。

—文化业建设成效显著。新时代艺术创作体系建立健全，创作完成一批在区域内具有一定影响力和知名度的艺术作品，文化为民、文化惠民得到广泛落实；国家公共文化服务体系示范区成果得到持续巩固拓展，基本公共文化服务标准化均等化水平显著提高，服务效能进一步提升；文化遗产保护传承利用体系基本形成，文物、非物质文化遗产和古籍实现系统性保护；现代文化产业体系更加健全，文化产业布局更加合理，文化业增加值占GDP比重不断提升。以长城文化弘扬、军工文化展现、城市文化融合为代表的文化体系不断强化提升。

—旅游业实力持续增强。旅游业实现优质发展，打造高品质旅游景区（力争北方兵器城进入国家5A级景区创建行列）、争创城市旅游休闲街区等，军工文化旅游品牌市场影响力进一步提升；旅游产业结构更加优化，新业态新产品不断涌现，对国民经济综合贡献度不断提高，旅游人次稳步增长。“十四五”期间，接待国内外游客达1000元人次，实现旅游收入300亿元。

—体育业竞争力明显增强。现代公共体育服务体系建立健全，群众体育活动开展广泛，竞技体育综合实力提升；继续打造“美丽青山健康行”等系列具有区域影响力的品牌体育节事赛事，将青山区打造成为自治区级体育强区。

—三大产业深度融合创新。把握文化、体育及旅游融合发展的趋势，深入研究自身特色优势，探索组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟。积极推动产品创新和业态创新，以新产品、新业态引领消费市场，成为区内文化、体育及旅游深入融合、创新发展的样板。

展望2035年，社会主义核心价值观深入践行，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化和体育事业更加繁荣，文化产业、体育产业和旅游产业整体实力大幅提升，文化、体育及旅游发展进入全区前列，人民群众美好生活需要得到进一步满足。

四、繁荣新时代艺术创作

（一）大力培育艺术精品力作

以习近平新时代中国特色社会主义思想引领艺术创作，不断铸牢中华民族共同体意识，牢牢把握正确的创作导向，坚持以人民为中心，建立健全“扎根钢城、情系人民”的艺术采风创作活动长效机制。实施青山区文艺精品创造工程，开展地方戏曲振兴、当代文学提升、美术书法创作、影视精品打造、网络文艺发展、基层文艺繁荣、移民文化挖掘工作。落实创作责任主体，围绕“中国梦”题材、爱国主义题材、革命历史题材、民族团结进步题材等重点主题，统筹创作规划，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民，具有地域特色、群众喜闻乐见的优秀艺术作品。通过“开展培训、组织队伍、收集作品”活动，鼓励文艺人才踊跃参加文创比赛，以赛促训、以赛促学，加快提升文艺创作和服务的整体水平及核心竞争力。坚持以人民为中心的创作导向，引导鼓励文艺工作者深入生活实践，加强对文化题材作品的规划和策划，集中力量扶持以“黄河文化”“西口文化”“军工文化”“红色文化”“鹿城文化”等为主题的重点文艺作品，创作完成《军工城之恋》、《面塑》、《鹿城雅颂》组曲、《军工梦》、《草原的孩子》、《包头欢迎你》等一批反映现实生活和表现时代精神的优秀作品，完成重大主题文艺项目创作工作。围绕乡村振兴，组织开展深入农村采风创作活动，创作出50件以上反应农村生产生活的文学艺术作品。鼓励专业表演团体与旅游企业开展合作，结合区域特点和景区特点，重点打造“黄河文化”、“军工文化”系列演艺作品，并开展经典剧目展演及大型情景剧巡演活动，进一步提升文化旅游融合的广度和深度。

（二）强化艺术创作支持引领

深化艺术创作机制改革，坚持“以人民为中心”的发展思路，“深入生活、扎根人民”，探索政府主导、社会参与、市场运作、企业赞助的艺术创作机制。搭建青山区文艺精品遴选、展示、推广平台，不断提高文艺原创能力。加强对民营文艺表演团队的支持、规范、引领，探索建立民营文艺团体演出财政补贴制度，推动民营文艺表演团队高质量发展。加大对艺术院团的扶持力度和政府购买力度，鼓励社会资本以多种形式投资和投入。重点围绕军工文化，积极引导青山区相关组织、团体申报国家、自治区舞台艺术精品创作工程，努力争取参加中国艺术节、文华奖、全国‘五个一工程’奖、少数民族文艺会演等重大艺术展演评奖活动。

（三）开展优秀作品展演活动

积极争取参加国家级演出活动，参与区域性文化艺术节及展演。发挥重大艺术活动的引导作用，扎实推进文化惠民进基层文艺演出活动。持续打造好元宵文化节、文化艺术节、军工旅游文化节、社区艺术节、丰收节等大型品牌文化活动，借助文化艺术节重要平台，探索群众演、演群众、演给群众看的新模式。创新开展“我们的节日”主题文化活动，充分挖掘阐述春节、元宵、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日的文化内涵，举办重大节庆惠民文艺演出活动。“十四五”时期，全区文化惠民演出达300场以上，举办100个以上有一定知名度和美誉度的品牌展演活动。

专栏1：构建新时代艺术创作体系

精品创作培育工程：积极开展国家重大题材创作引导工作，扶持“中国梦”题材、爱国主义和革命历史题材、民族团结题材等的文艺作品和剧本创作，创作完成《军工城之恋》、《面塑》、《鹿城雅颂》组曲、《军工梦》、《草原的孩子》、《包头欢迎你》等文艺作品。结合区域特点，开展以“黄河文化”“西口文化”“军工文化”“革命红色文化”等为主题的艺术创作，完成系列歌曲、纪实文学、室内民乐、舞台剧等类型作品的创作。整合盘活各类演艺资源，结合区域特点和景区特点，开展经典剧目展演及大型情景剧巡演活动，推动培育独具青山区特色的优秀演艺品牌。推出1-2部优秀艺术剧目，5-10部优秀节目。

艺术创作引领工程：探索政府主导、社会参与、市场运作、企业赞助的艺术创作机制，不断提高文艺原创能力。深化艺术创作机制改革，加大对艺术院团的扶持力度和政府购买力度。加强对民营文艺表演团队的支持、规范、引领，将民营艺术团队演出补助纳入财政预算。

文艺品牌创建工程：打造好元宵文化节、军工旅游文化节、百典一课堂、社区合唱节、丰收节等大型品牌文化活动。创新开展“我们的节日”主题文化活动，充分挖掘阐述春节、元宵、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日的文化内涵。继续办好青山区鹿城元宵文化节、青山区鹿城文化艺术节、青山区军工旅游文化节、青山区社区艺术节、青山区东达山艺术节等具有地域特色的节日庆典活动。

五、加强文化遗产保护传承利用体系

（一）强化文化遗产资源管理

建立健全文物安全联席工作机制，形成各部门协调配合，齐抓共管的工作局面。健全不可移动文物资源管理机制，完善文物保护单位的“四有”工作，建立健全文物安全责任体系。做好文物安全信息化工程建设，加强未定级文物资源普查力度，完善文物资源档案，建设文物资源数据库。配合包头市推广施行“文物长”工作机制，实施全区文物保护“网格化管理”。开展文物资源调查，积极做好国家级、自治区级、市级文物保护单位推荐工作。在做好战国赵长城、包头市第一工人文化宫、包头市青山宾馆一号楼、包头市北方兵器城等文物保护单位保护的基础上，继续开展国家级、自治区级和市级文物保护单位推荐工作。对包头师院和青山宾馆收藏的可移动文物做好常态性监管工作。

（二）加强文物保护利用工作

以自治区级和市级重点文物保护单位的修缮为抓手，实施文物保护维修工程。加强文物安全监管和保护，落实地方政府文物安全主体责任，将文物安全和保护工作所需经费列入青山区政府财政预算，积极争取各级专项经费与项目支持。加大文物保护经费投入，深入实施文物平安工程，加强文物保护单位的安防、消防系统建设和防雷设施建设，加强文物的安全巡查工作，切实保护文物安全。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，组织编制青山区文物抢险加固、保护修缮和“三防”工程计划和方案。开展革命文物和文献资料的保护、征集、整理、发掘、研究和利用工作，做好北方兵器城等军工企业和军工精神的保护利用。创新文物利用方式，鼓励社会力量参与文化创意产品开发，切实让文物活起来。鼓励民营博物馆建设，对新建博物馆根据等级给予一次性建设补助，对免费开放的民营博物馆按年度给予财政补贴。

（三）提高非遗保护传承水平

深入贯彻落实国家《“十四五”非物质文化遗产保护规划》，基于整体保护、活态传承、创新发展原则，强化非物质文化遗产系统性保护和利用工作。利用文化和旅游部第二次全国非遗资源普查机遇，开展全区非遗普查、申报、保护、传承工作，完善非遗档案和数据库。依托核雕、剪纸、面塑等非物质文化遗产，建设集传承、体验、教育、培训等功能于一体的传承体验设施体系。利用各类教学资源，积极组织非遗传承人参加研修和培训。积极申报国家级、自治区级、市级非物质文化遗产，做好各级非遗名录项目代表性传承人申报以及认定、命名工作，继续开展区级非遗代表性项目和代表性传承人申报评审工作，推动各级代表性项目总量取得突破，“十四五”期间，争取各级各类非遗项目总量达到30项。积极开展“非遗进校园”“非遗进社区”“非遗进景区”活动，开展主题多样的非遗展览、展示、普及讲座等活动。加大非物质文化遗产传播普及力度，开展宣传展示交流等活动，利用公共文化场所、旅游景区和互联网平台等多种渠道，帮助非遗文创商品展示、展销。积极参加国家、自治区、市各类展示交流活动，加大非物质文化遗产传播普及力度，扩大面塑、糖塑、核雕、内画等非遗项目的市场影响力，引导非遗项目旅游化发展和地方文化融入。

（四）加强文物保护宣传工作

全方位加大文物保护和安全宣传工作，形成全社会重视和参与文物保护和安全工作的良好氛围。充分利用5·18国际博物馆日、“文化和自然遗产日”、‘12·4’法制宣传日、文物普查等重点时段深入开展文物保护宣传活动。在传统宣传方式的基础上，利用青山区文体旅游广电局微信公众号开展文物保护宣传工作，强化群众文物保护意识。建立青山区文物保护志愿者团队，定期开展文物保护志愿服务，营造积极的文物保护环境和氛围。

专栏2：文化遗产保护与利用

文物保护基础工程：以自治区级、市级重点文物保护单位保护和修缮为抓手，持续完善文物保护“四有”建设工程。全市文物保护单位全部树立保护标志，完善记录档案，明确管理机构（人员）。市级及以上文物保护单位全部划定并公布保护范围和建设控制地带。

“非遗”保护工程：每年列支专项经费，完成实物征集、数据库建立、非遗展览展示工作。加强非遗传承人培训工作。

“非遗”弘扬工程：积极组织国家、自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人的推荐申报，各级非物质文化遗产项目达到30个以上。全面推进非遗进校园、进社区、进景区。建设非物质文化遗产传承基地、教育基地、传习所等基础设施，打造集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的非遗基础设施2处。

六、完善现代公共文化服务体系

（一）健全公共文化设施网络

贯彻落实《公共文化服务保障法》，继续实施区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施全面覆盖和达标工程，促进青山区城乡基本公共服务均等化、标准化。加快推进青山区文化馆、图书馆、美术馆等文化设施建设，进一步推进文化馆、图书馆总分馆建设，加快智慧文化馆建设，打造“书香青山”文化氛围。充分发挥青山区街镇综合文化站和社区（农村）综合文化服务中心作用，与新时代文明实践中心建设相衔接，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能，推动优质公共文化服务向基层延伸。打造城市书房、文化广场等城乡新型公共文化空间。鼓励和支持社会力量广泛参与建设管理，增加优质公共文化服务供给。深入实施流动图书车文化车配备工程，提高公共文化服务覆盖率，实现流动文化服务常态化。

（二）提升公共文化服务能力

建立青山区公共文化服务群众需求征集和绩效评价机制，建立以群众需求为导向的公共文化服务模式。完善党委领导、政府管理、部门协调、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制，对青山区公共文化建设进行总体规划。制定出台《青山区基本公共文化服务标准》，逐步统一、完善基层综合性文化服务中心的管理和服务标准。扩大购买公共文化服务的项目和范围，强化新增项目购买专项经费保障，实现政府购买公共文化服务常态化，扩大政府购买公共文化服务覆盖面。广泛开展公共文化服务活动“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进军营”活动。推动图书馆、文化馆、美术馆等公共文化机构免费开放、延时开放。通过开发馆藏资源、创新传播途径等措施，广泛开展全民阅读活动。面向不同群体开展差异化的公共文化服务，定期组织开展书刊阅读、技能培训等活动，充分保障未成年人、老年人、特殊人士等特殊群体的文化权益。持续开展美术馆藏品收集工作，定期举办讲座、培训、互动体验等活动。举办基层文化干部和社会文化骨干培训班，区级图书馆、文化馆职工每年参加培训时间不少于15天，基层文化干事每年参加集中培训时间不少于5天，参加全国基层文化队伍远程网络培训时间不少于50课时。

（三）丰富群众公共文化生活

积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普等群众文化活动，拓展群众文化参与程度。依托传统节日、重大节庆和民间文化，融入时代精神和人文内涵，举办青山区文艺汇演、广场舞大赛、合唱比赛、书画摄影比赛等示范引领性群众文化活动，各社区（农村）每年举办一定规模文化活动达5次以上。引导各类文化服务向基层倾斜，加大文艺下乡力度，组织开展艺术家、志愿者服务基层活动，每年开展活动不少于200次。办好群众文化志愿者、文化辅导员、文化站长及业务专题培训班，发挥社区（行政村）基层工作人员和作用。继续加强文体带头人、文体骨干培养及特色文体团队建设工作，支持群众文艺团体发展，每个社区组建特色文体队伍3支以上，每个行政村组建特色文体队伍1支以上，实现基层文艺活动开展常态化。面向老年人、农民工、特殊人士、低收入群体等特殊人群，赠送文化服务产品。继续发挥区级、街镇级和社区（农村）级三级文化志愿者队伍作用，推动队伍持续发展壮大，深入社区、农村对居民进行辅导和技艺传授。

（四）优化公共文化服务方式

建立政府主导、社会力量广泛参与的公共文化资源配置机制，鼓励社会组织参与公共文化供给服务，建立健全政府、市场、社会协同推进的公共文化服务体系建设格局。培养扶持一批有竞争力的公共文化机构，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送，促进重大公益性文化活动提供主体和方式多元化。支持社会力量通过资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。举办公共文化产品和服务采购大会，搭建供需对接平台。推动社会企事业单位内部管理的文体设施，面向社会免费提供基本文体服务项目。

专栏3：公共文化服务体系建设工程

国家公共文化服务体系示范区创新建设工程：完善青山区现代公共文化服务体系，将示范区创新发展纳入经济社会发展总体规划，纳入政府绩效目标管理，持续推进青山区国家公共文化服务体系示范区后续建设与创新发展。

青山区文化体育30分钟服务圈工程：将区文化馆整体搬迁到奥林匹克公园并筹建青山区美术馆，与包头市体育中心形成呼应，建成青山区东北部区域“文化体育综合体”；

公共文化服务提升工程：继续深入推进图书馆、文化馆下基层服务工作，图书馆每年下基层流动服务达20次以上，区级文化馆每年下基层流动演出和流动展览达20场以上，美术馆建成后每年下基层展览达10次以上。

公共文化服务数字化工程：加强文化信息资源共享工程规范化运行管理，强化数字资源补充、更新和利用，对数字资源逐年进行补充更新，丰富全区数字文化资源。至2025年，区级图书馆数字资源量不低于5TB。

文艺活动为民工程：完善政府购买公共文化服务的指导性意见和目录，根据群众需求确定重点项目类型及数量，持续开展文艺演出、文化讲座、艺术培训进“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进军营”活动，确保每个行政村每年能看到3场文艺演出，切实保障城乡居民的文化权益。

节庆活动惠民工程：在继续办好青山区鹿城元宵文化节、青山区鹿城文化艺术节、青山区军工旅游文化节、青山区社区艺术节、青山区东达山艺术节等节庆活动的基础上，丰富节庆活动形式，创新节庆活动内容，推动传统节日公益文化活动展演形成常态，每个社区（村）每年组织4次以上的文化活动。

乡村文化振兴工程：按照小康社会建设每个农村有一个文化活动广场、一个文化活动室、一个小戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材的“七个一”标准，完成全面建成小康社会工作任务。

七、促进文化产业高水平发展

（一）优化文化产业体系

按照现代文化产业体系要求，研究青山区文化产业发展现状，准确进行实地分析。结合青山区文化资源现状，重点发展以军工文化商品、民族工艺品、文化娱乐业为主的文化产品体系。

（二）培育文化市场主体

培育龙头文化企业、支持骨干文化企业、建立中小微文化企业，培育壮大各类文化市场主体，形成结构合理的市场主体体系。组织区内文化企业参加全国各类文化产业博览会、项目推荐会，宣传推销文化产品，提升企业知名度。积极申报国家、自治区文化产业发展专项资金。鼓励文化企业与高等院校、研发机构开展产学研合作。推动文化企业与其他组织合作，发展文化旅游创意产品和红色文创产品。

（三）扩大和引导文化消费

全面落实《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，培育新型业态和消费模式，引导当地居民逐渐形成文化消费习惯，壮大文化消费市场规模。实施“文化和旅游消费示范工程”，制定实施门票减免、免费开放等惠民消费政策措施，举办文旅消费季等惠民活动。助力包头市创建国家文化和旅游消费示范城市。延长图书馆开放时间，打造特色惠民夜间演出，形成全方位的夜间文化、旅游消费系统，发展特色夜经济，争创夜间文旅消费聚集区。

（四）培育文化新兴业态

强化文创商品研发、生产和销售，支持文创企业与全国范围的设计团队进行合作，提升文创产品的科技水平。支持文化文物单位和文创企业研发军工文创产品、红色文创产品、非遗文创产品、传统手工艺创意产品。引导青山区文创产品参与“国家级旅游商品大赛”“内蒙古礼物”评选活动，并鼓励文创企业“走出去”，支持文创企业参加国内外知名展会、博览会，参与国内大平台广告投放，加速青山区文创产品的商品化、市场化。加快发展数字文化产业，着力培育线上演播、数字展演等新业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。

（五）创新发展文化演艺

专栏4：文化产业培育和消费促进

文化新型业态培育：推动区域特色文创产品发展，重点支持军工文创产品、红色文创产品、非遗文创产品、蒙古包文创产品、传统手工艺产品研发，培育数字创意、数字娱乐、线上演播、数字展演等新业态，争取“国家、自治区级旅游商品大赛”获奖。

打造具有浓郁地方文化特色、规模满足市场需求、对相关产业带动力强的文化演艺精品。鼓励发展中小型、主题性、特色类文化演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。推动发展文艺演出进景区、进商圈，提升文化演艺产品的市场吸引力和价值。

八、推动旅游业高质量发展

（一）文化旅游融合发展

大力发展“文化+”“旅游+”和“+文化”“+旅游”项目，推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，支持乌兰牧骑等文艺院团参与景区旅游演出，鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类文艺演出项目，全面推进“非遗+旅游”融合，精选一批非遗项目进旅游景区、乡村旅游区，将非物质文化遗产元素融入旅游开发。积极推进“文创+旅游”，发挥文化创意在旅游开发中的引导作用，通过文创产品开发培训、文创产品设计大赛和展销活动，扶持引导市场主体开发特色鲜明的系列文创产品、民俗工艺品、生活化艺术品等旅游商品和纪念品，打响“青山好礼”品牌，推动创意文化旅游产业发展。

（二）促进产业提档升级

1.完善旅游商品体系

深入挖掘地区文化，打造区域特色明显、文化内涵深厚、商品种类丰富的文化旅游商品体系，重点研发设计能体现青山区形象，实用性和价值性兼具的军工旅游产品、民族民俗产品、生活日用品和传统工艺品等旅游商品。加快农产品、非遗产品的旅游商品化进程。以包头市文化旅游创意产品设计大赛为纽带，构建政、校、企、社联动开发旅游商品的机制，推动更多创意构思巧妙、文化属性强、市场价值高的优秀作品落地转化。在游客服务中心、旅游景区、中心商业街区等区域建设经营规范的旅游商品精品店、特色店，提升旅游购物体验。开展特色旅游商品的评选创建活动。组织旅游商品展览、展销、设计大赛等旅游商品推介活动，充分利用新媒体进行软性营销，提高青山区旅游商品知名度。到2025年，培育2-3家在区域内具有较强知名度的特色旅游商品研发、生产企业，争取1-2个国家、自治区级旅游商品大赛获奖。

2.丰富旅游娱乐活动

丰富娱乐活动类型，建立完善的旅游文化娱乐结构体系。加强与文化产业的融合，结合当地资源及文化，推出民俗、体育赛事、艺术展览等不同类型的节庆活动，创新一批新型旅游文娱演出，培育“军工文化旅游节”、“东达山艺术节”等知名旅游节庆品牌。依托当地非物质文化遗产，开发一批具有浓郁地域特色的非遗体验项目，支持文艺表演团体与旅游景区景点加强合作，支持旅游景区引进区内外知名创作运营团队，创新文化旅游体验形式与宣传方式。

3.积极发展研学旅游

依托青山区区域文化、长城文化、生物生态、军工企业、文体场馆等研学教育资源，大力发展研学旅行，重点围绕长城与军工等研学资源，建设中小学生研学旅行基地。以长城研学、军工研学为主，开发知识科普型、自然观赏型、体验考察型等多类型研学产品，构建研学全业态发展体系。加强研学导师、讲解员队伍建设，培养一支高素质的专（兼）职研学旅行导师队伍。

4.发展夜间旅游市场

打造青山区夜经济集聚区与特色商圈，发展步行街、“小吃夜市”、演出演艺、酒吧等夜间经济形态，培育特色鲜明的夜间文旅消费，推动正翔旅游休闲街区建设成为包头市夜间消费集聚区。在旅游景区、广场、商业街区、文化场馆等游客聚集区，引入影院、书店、工艺品和创意产品商店、文化娱乐场所等文化业态，积极培育夜间文化旅游消费市场。

（三）提升旅游公共服务

1.智慧旅游系统建设

对接“一键游包头”系统，完善青山区旅游信息，实现区域旅游相关信息上传与共享，提升青山区旅游智慧化水平。设计完善“悦享青山”微信小程序，整合“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等各项旅游服务，及时发布景区基本介绍、旅游项目等情况，实时动态、更新青山区旅游相关信息，把游客需求、商家服务有效连接起来。

2.旅游厕所建设推进

将旅游景区、乡村旅游点的旅游厕所纳入旅游厕所建设推进范围，开展旅游厕所质量等级评定，强化旅游厕所日常保洁、运行维护管理和考核监督，提升旅游厕所服务水平，建设一批游客满意率高的示范性旅游厕所。

专栏5：旅游公共服务体系建设工程

青山区旅游推介微信小程序：设计开发“悦享青山”微信小程序，集合青山区热门景区、网红打卡地、文化场馆、非遗文化、特色餐饮、优质酒店、伴手礼和精品旅游线路等旅游信息，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全要素智慧文旅服务。

旅游厕所推进工程：加快推进厕所提档升级建设进度，建设具备家庭卫生间的Ⅰ类旅游厕所，2025年底，实现A级旅游景区旅游厕所达标率90％以上，其他旅游厕所达标率达到70％以上的目标。

（四）推进旅游重点工程

1.乡村旅游富民工程

依托城区周边的乡土文化、生态农牧业等资源，推动东达沟村、宏庆德村、福合当村等资源丰富的村庄大力开展乡村旅游。打造建设长城红色展馆、非遗特色街、特色餐厅、户外烧烤区、特色民宿、露营区，新能源环保小屋等乡村旅游重点工程，产业，打造乡村旅游品牌。提升乡村旅游智慧化建设水平，创新打造青山区乡村旅游IP。到2025年，争取创建1个国家级乡村旅游重点村。

2.创新发展军工旅游

依托一机集团、北重集团、中核北方核燃料有限责任公司等驻区企业，深入挖掘青山区军工资源优势，提升北方兵器城在数字旅游、体验拓展、冰雪项目、文创产品等方面的服务水平和质量，争取创建国家级工业旅游示范基地。

专栏6：旅游重点工程

旅游景区提升工程：推进北方兵器城提档升级，运用多种手段和形式，向游客展示“把一切献给党”的人民兵工红色基因，扩展北方兵器城发展区域，弘扬军工文化精神，打造国家级工业旅游示范基地。

东达山度假村项目：项目位于青山区东达沟、西边墙、福合当，占地面积8万亩，打造以艺术创作与展示、儿童娱乐与研学、农作物种植与采摘、休闲养生与露营为一体的市民周边游度假村，重点建设长城红色展馆、艺术大舞台、雕塑街景、墙体彩绘、景观木栈道等乡村旅游工程。

花圪台国际露营区项目：推动花圪台国际露营区建设，重点建设陆地项目、水陆生态项目及综合性业态项目，重点建设汽车梦想公园、花圪台人工湖观光区、房车露营地、接待营地、垂钓台、观鸟台等区域，建成后申报创建国家高A级景区。

九、实现体育业高标准发展

（一）健全体育公共服务体系

1.完善公共体育设施建设

强化体育公共服务能力建设，建设奥林匹克公园、包头市体育中心。扩大体育健身设施覆盖面，拓展体育健身运动空间，加强城市绿道、健身步道、社区文体广场等场地设施建设，完善城乡公园、广场体育服务功能，实现居住小区公共健身设施全覆盖。增加体育健身设施数量，对达到使用年限的健身器材逐年进行更新补充，推动城乡公共体育健身设施提档升级。采取政府购买、政策扶持等多种形式，扩大公共体育服务覆盖范围，为全民健身活动开展提供基础保障。引导社会资本开发建设体育场馆，鼓励社会力量合理利用商业设施、仓库、厂房、闲置空地等建设小型体育场所。实现大型体育场馆按规定要求向社会免费或低收费开放，推动中小型公共体育场馆向社会免费或低收费开放。

2.推动开展全民健身活动

举办社区运动会、“全民健身日”“健步青山”等系列活动，开展形式多样、便于群众参与、线上线下相结合的全民健身赛事活动。以群众性基层体育健身活动为重点，坚持城乡体育均衡发展宗旨，继续做好"一区县一体育品牌"项目，推动全区群众体育活动深入开展。突出群众体育活动特点，组织开展好学校、社区、企业等特色群体赛事，重点推动职工体育、乡村体育和老年体育的发展，增强青山区人民群众的身体素质。挖掘和整理具有地区特点的体育项目，积极培育武术、马术、攀岩、射箭等特色项目，大力推进路跑、徒步、自行车、游泳等大众项目，加强基础培训并组织赛事活动，扩大体育强区的影响力。

3.强化全民健身宣传指导

聚焦全民健身重点领域和特色工作，宣传弘扬运动促进健康理念，讲好全民健身故事，积极营造人人参与体育运动、崇尚健康生活的良好社会氛围。组织开展科学健身主题宣传活动，引导各类媒体运用群众喜闻乐见的方式普及健身知识，推广健康生活方式，提高公众对科学健身的知晓率、参与率。提升全民健身科学指导水平，实现国民体质监测、全民健身活动状况调查常态化。广泛开展体质健康教育，加强科学健身知识普及，引导公众树立体育健康观，根据不同的需求，提供多样化、精细化、个性化的指导和服务。至2025年，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上。

4.加强群众体育组织建设

加强各级各类体育社团建设，加强社会体育指导员队伍建设，完善基层社会体育组织体系。完善青山区体育社团管理，扩大体育协会覆盖面，规范和加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督。建设覆盖城乡的全民健身科学指导站，健全社会体育指导员培训、管理、服务工作体系，持续扩大社会体育指导员队伍规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。大力推进全民健身志愿服务活动，形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，打造志愿服务品牌。

（二）增强竞技体育综合实力

1.举办体育品牌赛事

利用现有体育设施，承接自治区级、市级体育赛事活动，争取承办国家级体育赛事，积极争取国际规格体育赛事落户。继续承接国际网球巡回赛、法网中国精英赛、全国男子水球冠军联赛、全国青少年跆拳道锦标赛等赛事活动。开设青少年足球、网球、羽毛球、乒乓球、游泳等体育赛事活动，并使之常态化，打造青山区体育赛事品牌。开展滑冰滑雪等全民健身赛事活动。利用体育赛事平台，构建与友好城市、“一带一路”沿线城市体育交流的合作机制。到2025年，发展1-2项具有一定影响力的特色体育赛事。

2.发展青少年体育

推动青山区少儿体校、社会俱乐部建设，充分发挥学校单项训练基地、青少年体育俱乐部的作用，积极开展业余训练，扩大体育后备人才基数。深化体教结合工作，进一步加强体育特色学校项目的发展，促进篮球、排球、乒乓球、羽毛球、武术等项目在传统学校的开展，拓宽体育后备人才的培养渠道。

（三）提升体育产业发展实力

1.优化体育产业结构

进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介培训等现代服务业。依托“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、“沿黄河经济区”等国家重点布局项目，调动利用国内国外优质资源，提升体育产业发展水平。

2.推动产业融合发展

结合地区特色资源，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展，打造体育消费新业态。大力发展冰雪体育旅游产品，促进冰雪场馆建设、冰雪培训等产业发展，推进冰雪进校园、冰雪项目社会普及活动，争创体育旅游示范基地，纳入体育旅游精品线路。

3.实施赛事综合带动

充分利用相关设施开展系列体育赛事，带动体育培训业和全民健身行业的全面发展。大力发展会展、赛事经济，引进培育1-2家全国知名的体育赛事运营商，进一步拉动地区消费，打响青山区赛事品牌。

（四）强化体育文化发展交流

1.弘扬发展体育文化

充分发挥体育在铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结、维护边疆稳定和加强对外友好交流中的独特功能。高度重视体育在提高人民身体素质和健康水平，丰富人民精神文化生活，激励人民追求卓越等方面的重要作用，实现体育文化与社会文明建设同步推进。

2.加强体育文化宣传

利用全民健身日、重大赛事活动等节点，开展系列宣传活动，向公众宣传体育文化、弘扬体育精神。挖掘传统体育项目的文化内涵，实施传统体育项目文化传承和保护。通过参加体育赛事活动、体育文化旅游展览，加强与“一带一路”沿线国家和地区的体育文化交流合作。

十、推进文化、体育及旅游融合发展

（一）深化文化与旅游融合发展

大力发展“文化+”“旅游+”和“+文化”“+旅游”项目，推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，培育发展军工旅游、红色旅游、研学旅游、会展旅游、乡村旅游等新业态，延伸文旅产业链，建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化旅游综合体。积极推进“旅游+演艺”融合，创新演艺节目开发，支持乌兰牧骑等文艺院团参与旅游演艺，对文艺剧目进行创造性地旅游转化，鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，开发具有地区标志性的景区专项演艺项目。全面推进“非遗+旅游”融合，择优包装一批非遗项目进旅游景区、乡村旅游区，将非物质文化遗产元素融入旅游开发，完善非遗生产性保护示范基地旅游功能，开发非遗主题旅游景区。积极推进“文博+旅游”，通过虚拟现实、人工智能等科技手段，打造数字博物馆和虚拟旅游，纳入文化旅游精品线路。积极推进“文创+旅游”，发挥文化创意在旅游开发中的引导作用，通过文创产品开发培训、文创产品设计大赛和展销活动，扶持引导市场主体开发特色鲜明的系列文创产品、民俗工艺品、生活化艺术品等旅游商品和纪念品，打响“青山好礼”品牌，推动创意文化旅游产业发展。加快培育文化旅游品牌，建设特色旅游文化长廊、休闲街区等文化旅游载体。

（二）推进体育与旅游融合发展

对青山区体育旅游资源进行全面摸底排查，系统掌握各类体育旅游资源的基本情况、开发价值、招商引资等情况，建立体育旅游资源数据库。充分利用青山区体育资源优势，以民族传统体育项目为载体，以体育赛事为突破口，积极开发户外拓展、冰上运动、徒步路跑等体育旅游业态，并引导体育培训业、全民健身行业的全面发展，构建体育旅游产业体系，创建体育旅游示范区和体育旅游示范点。承接自治区级、市级各类比赛，争取承办国家级、国际级体育赛事，配套相关要素，通过体育赛事的综合带动作用，推动青山区体育旅游产业实现跨越式发展。突出青山区文化特色和资源特色，对民族传统体育的规则形式、组织方式、参与规则等进行调整，推动民族体育资源与节庆活动、旅游资源有机整合。积极鼓励旅游景区、乡村旅游点等结合自身特点，拓展开发越野、骑马、徒步等体育旅游项目，通过引入适合景区资源特点的体育旅游项目加快融合进程。建设一批休闲绿道、自行车道、登山步道等体育旅游公共设施。积极做好招商引资工作，通过主动对接、招商推介等形式，全力推动引进体育旅游、体育赛事、体育制造等“体育+”企业和项目落地青山区。

（三）推动文体旅跨界融合发展

推进文体旅与农牧业、工业、康养等融合发展。推进“文化旅游+农业”融合，依托青山区农业生态资源，培育休闲农场、亲子农场、共享农庄等一批新兴农牧业旅游业态，大力发展生态农业、观光农业、采摘农业、共享农业。培育壮大农业旅游经营主体，探索农业旅游创新开发模式。重点推进乡村旅游综合项目、大青山乡土植物园、兴胜镇农事体验观光研学基地、东达山艺术园、花圪台康养小镇等项目。推进“文化旅游+工业”融合，发挥青山区优势军工资源，引导工业与旅游融合发展，开发工业观光、工业研学、工业体验等工业旅游产品，积极打造工业文化与旅游产业融合发展示范区。依托一机集团、北重集团等驻区企业，推进特色工业旅游、军事旅游发展，打造以企业文化和劳动场景参观体验为一体的工业旅游线路，依托坦克、装甲车等军工产品，打造全国最大的军事旅游体验基地。推动北方兵器城提档升级，通过实物、场景、模型、图片、文字和多媒体等形式，运用现代高科技声光影像展示技术，增强景区吸引力。推进“文化旅游+康养”融合，依托气候、中医药、蒙医药、体育等资源，重点发展中医药康养、蒙医药康养、体育康养及特色养老等业态。深化“体育+教育”融合，全面实施青少年体育活动促进计划，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助青少年通过体育锻炼增强体质。推动健康教育、科学健身与青少年体育训练的有效融合，支持学生体质监测、学生体检协同开展。在青少年体育技能培训中融入项目文化宣传，在青少年体育赛事活动中强化仪式教育，组织青少年观摩高水平体育赛事，用青少年喜闻乐见的形式普及运动项目知识。

十一、构建文化、体育及旅游市场治理体系

（一）构建新型监管机制

加快构建以信用为基础的文化、体育及旅游市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。开展文化、体育及旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管。加强行业诚信文化建设。创新管理手段和方式，建立文化和旅游市场常态化网络监测系统，运用大数据和人工智能提升监管水平。推进“互联网+监管”，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的青山区文旅体智慧监管平台，增强市场监管工作效率,不断拓宽消费者意见建议反馈渠道。

（二）强化市场联合执法

深化全区文化、体育及旅游市场综合执法改革，建立权责明确、保障有力、廉洁高效的联合执法管理体制机制。积极探索跨部门、跨地区的联合执法、协作配合机制，严厉打击各类违法违规经营行为，持续保持文化、体育及旅游市场整治高压态势。建立完善“1+3”旅游综合管理和执法体系，形成文旅体、公安、市场监管、应急管理、交通、林业、自然保护区管理机构等部门相互协调配合的联合执法机制。健全完善联合办案和执法协作机制，加强区域执法协作。

（三）加强行业管理服务

常态化开展“体检式”暗访评估，切实维护文化、体育及旅游市场秩序。针对文化、体育及旅游市场重点领域和问题多发时段开展集中行动，及时查处整治突出问题。在文化领域，开展平安文化市场建设，完善文化产品和服务内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测，加强营业性演出、艺术品、网络表演、游戏游艺、网络文学、歌舞娱乐行业内容源头治理，全力维护意识形态安全和文化安全。在旅游领域，加强对旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游企业的动态管理，加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目的安全监管，完善应急体系，健全突发事件应对机制，开展行业安全培训和应急演练，防范安全事故的发生，开展文明旅游主题宣传活动，确保安全和谐的文明旅游环境。在体育领域，扎实做好各项赛事活动的审批备案工作，按照“一赛事一方案”原则，制定完善的安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案和赛事组织方案并严格落实，加强体育场馆、体育场地设施的安全管理，抓紧、抓细、抓实各项疫情防控措施，牢牢守住安全发展这条底线。

十二、提升科技支撑水平

（一）打造文体旅一体化智慧平台

对接“一键游包头”、“景区售票&流量监管系统”等项目建设，积极配套完善相关设施，将青山区现有文旅信息接入。积极推进青山区文体旅智慧共享平台建设，开发青山区智慧文体旅小程序，建设青山区公共数字文化服务和智慧体育、旅游服务线上入口，为旅游者及当地居民提供个性化、实时化、定制化文体旅服务。强化文化、体育和旅游行业监管技术应用，筹建青山区文化、体育及旅游市场大数据监管平台，建立舆情信息化监管体系，提升文化、体育及旅游市场监管能力。

（二）提升文体旅智慧化基建水平

推动文体旅信息新基建为基础的“青山区智慧旅游平台”建设，进一步完善文化、体育及旅游的“云、网、端”数字化基础设施覆盖面。运用5G、移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，构建富有特色文化元素的智慧服务体系、管理体系、营销体系。实施智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧图书馆、智慧体育馆、数字文化馆等基础设施数字化工程，推动图书馆、美术馆、文化馆、博物馆等文化场所实现数字化采集、智能化管理。强化演出场所、娱乐场所、上网服务场所、旅游景区、公共体育活动场所等文化、体育及旅游场所的非现场监管，推广文化、体育及旅游集聚区域视频监控、智能疏导等智能化技术的应用。实现公共文化、体育及涉旅场所实现免费 WiFi、通信信号、视频监控全覆盖。提升全民健身公共服务智慧化水平，对体育场馆实施数字化升级改造，实现资源整合、数据共享、互联互通。借助现代互联网技术，推动体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等功能整合。

（三）增加文体旅数字化产品供给

实施“互联网+文体旅”行动计划，推动互联网、AR、VR、大数据、区块链等现代信息技术与文体旅产业融合。丰富和优化数字旅游产品和服务供给，提升旅游景区、饭店、公共文化、公共体育场所的智慧化水平，实现扫码入园、刷脸通行、无接触服务等智慧服务。推动舞台艺术以及云演艺、沉浸式演出等演艺新业态发展。开展非物质文化遗产的新材料、新工艺、新利用等技术应用。发展优质文物资源保护、利用和展示技术，推动文化和旅游创意产品开发与现代科技融合发展。运用物联网、云计算等新信息技术，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧智能场馆、智慧体育公园建设。建立“互联网+全民艺术普及”为主要内容的数字文化馆服务平台，将优秀群众文化活动搬上云端。探索构建非物质文化遗产保护传承数字化平台，通过传统手工艺活态展示推动非物质文化遗产保护传承。对重点文物进行系统性数字化整理，建立青山区文物资源数据库，开展数字化文物展工作。

十三、保障措施

（一）政治保障

1.坚持党建引领工作

持续深化党建引领，将其嵌入文化、体育及旅游工作全过程，进一步加强文化、体育及旅游系统各级党组织和广大党员的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和精神文明建设，坚持把党的政治领导贯穿到文化、体育及旅游工作的各个方面，以党建带动攻坚克难、凝聚发展合力。加强文化、体育及旅游管理部门、相关企业的基层组织建设，发挥党员的模范引领作用，推动文化、体育及旅游产业高质量转型升级。充分发挥党支部、党员责任区、铁人先锋号（岗）作用，指导帮助文体旅产业项目提档升级。

2.坚持意识先行创新

提高文体旅各级党组织及党员的意识形态鉴别力、学习力、思考力、创新力、表达力，“不忘初心、牢记使命”，时刻保持奋发有为的昂扬风貌及攻坚克难的拼搏意志。加强理论武装，提升政治素养，不断强化党章党规学习，认真贯彻落实党内法规制度。认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，坚持正确导向，推动工作深入开展。

（二）体制机制

1.建立多主体协同机制

按照“政府主导、企业主体、社会参与、协同合作”的发展战略，突破部门、行业、所有制等方面的壁垒，加强统筹规划，建立“四位一体”的协同管理机制。对文体旅规划编制、文体旅融合政策制定、文体旅市场营销推广等文体旅发展重大问题由党委政府统一安排调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。实施高A级景区、高星级农牧家乐、重点文化体育旅游企业领导干部包联责任制。

2.建立跨部门管理机制

建立健全跨区域、跨部门执法协作联动机制，推动建立相关部门联席会议制度，联席会议由文体广电旅游局、发改委、财政局、自然资源局、林草局、住建局、生态环境局等相关部门组成，就规划衔接、服务体系、项目审批、市场投诉等专项问题进行协调。定期组织文化旅游体育专题调研，研究探索文化、旅游与体育融合发展的新思路、新措施、新办法，形成多部门联动、共同推进文化、体育及旅游融合发展的合力。

（三）政策保障

1.完善政策保障体系

深化文化、体育及旅游领域政策创新，积极落实国家、自治区及包头市的文化、体育及旅游产业政策，制定与时俱进的文体旅产业扶持策略，出台文化、体育及旅游业发展和招商引资优惠扶持政策，在建设用地、基础设施配套、市场准入、信贷、融资、税收、人才等方面给予政策倾斜，为三大产业良性发展建立有效的政策保障。

2.加大督察考核力度

研究出台文化、体育及旅游发展实绩考核办法，对文化、体育及旅游在总体经济中的规模及贡献、文化旅游体育产品开发、市场开发与监管等方面实施考核评价，列入年度目标考核体系，加大赋分权重，将考核结果作为评价各级党政领导班子和主要领导干部实绩的重要内容。建立健全政策落实监督机制和考核机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。

3.强化资金投入保障

充分发挥政府公共财政主导作用，按照国家标准保障文化、体育及旅游建设资金投入，加强对中央、自治区专项补助资金的管理和使用，确保专款专用。积极引导和鼓励社会力量参与文化、体育及旅游基础设施建设，形成政府主导、社会资本支持的文化、体育及旅游基础设施建设投入机制。

（四）人才保障

1.优化行业人才结构

积极落实内蒙古自治区及包头市相关人才吸引政策，落实、完善文化、体育、旅游产业人才培养、引进、使用、奖励细则，鼓励高层次人才带自主知识产权来我市创办文体旅企业。细化高层次人才的配偶工作、子女入学、社会保障等政策，解决人才重点关注的问题，做到栓心留人。建立青山区文化、体育、旅游人才数据库，通过代际传承确保非物质文化遗产项目传承人数量，通过项目带动引进高级管理人才和专业技术人才，通过订单培养、校企合作培养文化旅游体育专业技术人才和服务技能人才。发挥“体制内”人才队伍骨干作用，强化“体制外”社会人才纽带作用，壮大人才队伍规模。鼓励专业人员、大学生、返乡农民工等投身文化、旅游业发展，完善青山区文化、体育及旅游人才就业、创业保障机制。鼓励文体旅企业与院校合作，建立实习实训基地，满足多层次多样化的人才需求。

2.提升从业人员素质

积极提升文旅体人才能力素质，通过走出去、请进来等方式，强化各类文旅体人才培训，创新文化、体育及旅游人才培养、发展模式。以专家授课、集中培训、岗位实践、外出学习等方式提高人才培养水平，同区内外院校、行业协会及相关企业建立人才培养基地，优化人才培养方式，借助合作办学、联合培养、网络教学等方式加快人才培养步伐。通过各类形式的培训和轮训，提升文化旅游体育行业管理者、企业经营管理者和基层从业人员的文化素养和业务素质，提高行业管理和服务水平。

（五）主体保障

1.优化市场主体结构

积极落实国家及自治区推动产业发展的政策措施，帮助文化、体育及旅游企业解决实际困难，特别是融资困境，通过良好营商环境的创造吸引更多的本地企业和外地企业进入，推动企业主体不断发展壮大。积极做好招商引资工作，通过主动对接吸引文体旅企业落户青山区，通过举办产业招商推介会促成文体旅项目签约。积极培育、壮大本土企业，鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的企业做大做强。

2.强化企业创新能力

运用现代科技强化企业创新能力，积极鼓励文化、体育及旅游企业借助现代新兴科技实现融合和创新发展，提升产品创新性，提高服务质量、管理效率和管理能力。引导支持新兴文化和旅游业态规范发展，支持企业“走出去”，培育更有活力、创造力和竞争力的文化、体育及旅游市场主体。

（六）监管保障

1.强化行业安全监管

强化落实相关部门安全监管责任，将文化体育旅游项目安全监管纳入各级政府领导及相关部门绩效考核体系，实施重大安全问题一票否决制。加大文体旅企业服务指导，强化文体旅活动安全教育和风险提示，督促经营者贯彻执行行业安全方面的法律法规。建设文体旅项目应急管理平台，建立应急管理体系，完善应急管理预案，健全突发事件信息报送制度。强化与保险相关企业的合作，扩大文化旅游体育保险的覆盖范围，提升文化旅游体育产品的保障额度。

2.实施市场联合监管

建立健全规范文化、体育及旅游市场经营秩序的市场联动监管体制，建立文化旅游体育主管部门主导，工商、税务、食药监、公安等其他相关部门配合的联合执法机制。日常执法和联合执法相结合，加强关键节点、重点领域、节假日市场检查，推动体检式暗访常态化，从严打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。推进文化、体育及旅游市场信用体系建设，建立文化旅游体育企业和从业人员诚信档案和黑名单制度，建立行业失信联合惩戒机制。开展产业发展统计监测，形成及时、全面、准确的体育文化旅游体育产业数据定期发布机制。

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