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包头市青山区人民政府

关于对政协包头市第十四届委员会第六次会议

第0368号提案的答复

李丽娟委员：

您提出的《关于盘活农村闲置用地助推“千万工程”实施的提案》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，伴随城镇化进程加快与农村人口持续流动，农村土地低效利用、闲置撂荒等问题日益凸显。闲置土地不仅造成土地资源浪费，还影响村庄整体人居风貌；部分老旧农房年久失修，安全隐患突出，危及群众居住生活；加之闲置资源未能有效盘活，一定程度制约了村集体经济发展壮大，也压缩了村民就近就业增收空间。您提出的“全面摸底—分类施策—多元盘活”建议，为我区推进“千万工程”实施、激活农村土地要素提供了重要工作思路。

二、采取措施

（一）关于提案中建议一：全面摸底，建好台账。

已采纳。我区扎实开展全域排查，摸清闲置用地底数。聘请第三方专业测绘机构以行政村为单元，对辖区内农村闲置土地开展拉网式排查。重点核查每宗闲置用地的位置、面积、现状、地类及规划情况，并通过实地勘察记录闲置地的实际利用条件（如交通区位、周边产业配套）。目前，正逐步建立“一村一档”的基础档案，为后续分类处置提供依据。

（二）关于提案中建议二：分类施策，集中整治。

已采纳。坚持因地制宜，推动闲置用地分类处置。根据排查中发现的闲置用地类型差异，坚持“一地一议”，针对性制定整治措施：生态敏感区域的闲置地优先考虑复绿；具备耕种条件的推动复垦；交通便利且靠近产业配套区域的地块纳入经营性建设用地储备，为后续产业发展预留空间。全面开展危房排查，联合相关部门鉴定危房等级并分类处置，同时构建立体巡查网络，依法查处未批先建、私搭乱建等违建行为。联合多部门严厉打击非法采砂、建筑垃圾偷倒行为，落实“日查+夜查”管控模式，因地制宜推进沙坑回填、生态复绿及后期管护工作。2025年，我区兴胜镇积极申报全域土地综合整治项目，已纳入自治区第二批试点，通过对农村集体用地因地施策、综合治理，实现新增耕地、耕地质量等级提高。

（三）关于提案中建议三：多措并举，盘活利用。

已采纳。我区积极探索闲置用地盘活利用机制，出台政策激励措施，激发各方参与动力。一是明确集体土地可以村企联营入股的方式进行盘活，村集体以闲置土地为股金，吸纳有能力建设、运营的企业入驻，由企业进行项目运营，村集体按照协议进行分红。目前我区兴胜镇已完成2宗集体土地联营入股土地审批，吸纳了2家企业入驻，同时有2宗土地正在履行相关程序；二是积极争取上级政策资金支持，用于建设村集体产业项目，充分利用村集体土地，为村集体增收，同时积极学习集体建设用地入市试点的先进经验，为后续政策实施奠定基础；三是加强宣传引导，通过村民代表会议、三务公开等方式，向村民阐释好闲置用地盘活工作的意义，形成共建共享的良好氛围。

三、取得成效

通过前期工作推进，我区在闲置用地管理方面已取得初步进展。一是通过摸底排查，农村闲置用地的底数逐步清晰，为分类施策夯实基础；二是村集体和村民对闲置用地盘活的认知度提高，参与意愿逐步增强，初步形成了“政府引导、集体主导、村民参与”的工作合力；三是村企合作机制初步建立，目前我区青福镇已有3户企业利用村内闲置土地落地项目并投产，1个项目在建，准备启动的项目有2个；四是经过排查整治，辖区危房安全隐患得到有效保障，群众安全意识大幅提升，违建蔓延势头得到有效遏制，沙坑生态环境得到显著改善，非法采砂等违法行为得到有力遏制。截至目前，针对排查发现存在安全隐患的1户村民房屋，已完成修缮工作。

感谢您对我区土地资源优化工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵的意见和建议。

                                    包头市青山区人民政府   

                      2026年4月23日