充分盘活利用闲置低效用地，是推进土地节约集约利用、增加土地资源供给、提升土地资源活力的有效路径。今年以来，青山区立足本地产业结构和资源禀赋，坚持树立“有解思维”盘活土地，全力抢抓项目、促发展，以奋跃而上、弦满弓张的拼搏姿态掀起大干热潮，保障重点项目顺利推进，为推动全市经济社会高质量发展蓄势赋能。

一、基本情况

近年来，随着包头装备制造产业园区落地项目和入驻企业总量不断增加，工业用地资源非常紧缺，土地供给矛盾日益突出，部分土地存在建而未用、用地低效、存量土地分散等情况，招引项目面临无地可供、供而不足等问题。为有效破解“土地闲置、项目缺地”问题，青山区针对土地节约集约利用问题进行专题研究，充分运用“有解思维”，以“土地存量”寻求“发展增量”，通过整合分散用地、调整用地性质、取消和缩减道路及绿化带等多种方式，共盘活土地3968亩、占园区已利用土地约15%，精准高效解决了重大优质项目的落地实施难题，有效保障了现有企业扩产扩能的用地需求，为园区高质量发展提供了有力支撑。

二、主要做法及成效

（一）“跑办帮办”做好土地要素保障。一是优化审批流程。在全力抓招商拼项目的同时，青山区发挥项目专班作用，推行“洽谈—签约—落地—建设—投产—运营”全过程跟踪服务，量身打造项目前期手续办理推进表，安排专人“一对一”、“多方式”帮办代办，持续优化项目用地等审批程序，加速项目落地进程，压缩项目审批时限，快速完成了埃希玛、中城机械等19个项目的供地手续办理，做到了为项目压时限、减负担、降成本。二是积极助企纾困。始终坚持问题导向，围绕停产企业和停建项目的土地闲置情况进行调查摸底，发现东兆保温建材、江昊特种机械装备制造、百川钢铁3户企业因受订单少、资金和市场需求等因素影响，均处于停产状态。为此，青山区深入分析停产企业现状原因，积极帮助企业寻求合资合作，成功助力停产企业复工复产，涉及土地11.74公顷。同时，为解决园区产权遗留项目不动产“登记难”问题，按照有关政策和流程，有序开展企业不动产历史遗留问题处置工作，在首批申报的45个产权遗留项目中，办理完成不动产登记项目44个。三是改革推陈出新。为提高土地供应效率，青山区制定了“标准地”改革实施细则，推行“区域评估+标准地”模式，对园区内工业用地实施以标准地形式进行挂牌出让，先后出让国惠物流、信泰恒、晶澳太阳能等项目，进一步推动土地资源要素向高端产业和优质企业聚集。同时，完成园区规划范围内的六项区域评估事项，包括地震安全性评价、环境影响评价、水资源论证、洪水影响评价、文物保护评估、气候可行性论证，不断提升工业用地供给质量，助推园区新上项目审批再提速。

（二）“腾笼换鸟”挖潜低效分散土地。一是整合分散用地。为促进园区土地资源优化配置，加强对边角地、夹心地等低效分散用地的整合利用，紧盯占地面积约2500亩的原中小企业园区部分企业在取得土地后并未实际建设的情况，通过逐户了解原有企业投资意愿，以土地回购、征拆、异地置换等方式，共收回土地2300亩，为优质项目落地发展预留了有效空间，保证“好项目不缺土地，好企业不缺空间”。二是调整规划用地。为保障头部企业的增产扩产需求，积极协调自然资源部门调整规划，将控规中预留约600亩商业用地中的526亩土地调整为工业用地，有力保障了晶澳拉晶、切片项目落地发展；将原有的密集路网和绿化带调整为工业用地，整理土地147亩，形成了集中连片土地4块（面积分别约为400亩、550亩、600亩、750亩），这些集中连片土地承载了弘元拉晶、切片、电池项目以及部分配套产业项目落地实施，形成全自治区首个拉晶—切片—电池—组件的完整产业链条；针对工业项目配建商业比例过高的问题，在充分征求拟入园企业意见后，通过调整规划指标，将工业用地兼容30%商业用地的365亩土地全部调整为工业用地，其中，100亩供国惠现代物流钢结构加工制造及物流分拨中心项目使用、35亩供大漠铝边框项目使用，为全市加快打造“世界绿色硅都”进程发挥了积极作用。同时，将滨河大道以东、力德大道南侧112亩物流用地及北侧127亩商业用地调整为工业用地，其中，127亩供包头市100MW/400MWh锌铁液流电池新型储能示范项目使用，全面推动氢能、储能产业项目落地达效。三是消减绿化用地。通过取消原建华北路两侧各50米绿化带，盘活土地273亩，其中31亩供众力工程机械再制造中心项目使用、150亩供乾运新能源产业园项目使用、20亩供杭萧二期扩建项目使用，剩余部分土地可供其他项目独立使用。同时，结合原四道沙河东侧绿化带较宽的实际，邀请专家现场实地勘察调研，将其中118亩调整为工业用地，供沿线南高齿等项目扩产扩能使用。通过一系列规划调整，园区共盘活绿化用地391亩，实现了土地效益由负到正的转变，集约节约利用水平显著提升。

（三）“提标提质”集约高效利用土地。一是严格用地标准。为保障入园项目质量，按照自治区《关于全面加强全区工业园区管理的意见》要求，青山区严把项目准入关，对新引入园的工业项目设定准入门槛，通过对工业用地规划技术指标的控制，防止低、小、散企业进入，建立项目批后监管和违约追究制度，在签订土地出让合同时，同步签订工业用地投资协议书，对项目容积率、投资强度、动工和竣工期限等作出明确规定，从源头上推动园区土地利用方式从粗放型向集约型转变。二是高效盘活土地。园区实行差别化盘活政策，采取“引进来”、“龙头企业扩产”和“配套产业落地”相结合的方式，全面盘活、优化闲置厂房及整合土地。一方面，积极做好精准招引，结合现有整合的土地、厂房情况，主动对接意向企业为其量身定制改造，先后引入三一众力、国惠物流等项目；积极做好产业链招商，发挥弘元、晶澳等光伏头部企业优势，带动上下游产业链集聚发展，实现土地精准高效利用。另一方面，结合现有项目扩建需求，将调整后的391亩土地供给南高齿、杭萧二期扩建项目，破解制约企业发展的土地供给问题。三是推进亩均评价。为不断优化资源要素配置、提高园区土地产出效益和全要素生产率，建立了亩均效益综合评价体系。按照亩均效益差异化配置资源要素，倒逼企业推动经济结构调整和产业转型升级，实现了投资强度和产出效益双提升。2023年，园区亩均效益工业总产值土地产出率364.9万元/亩、总体税收土地产出率8.8万元/亩、当年在建和已竣工工业项目投资强度80万元/亩，亩均综合效益考核在全市工业园区排名前三，成为支撑全市工业经济高质量发展的重要增长极。

（四）“未雨绸缪”拓展土地使用空间。一是深入摸排建档。进一步明晰园区土地情况，全面总结经验，通过“地块项目化、项目责任化、责任限时化”的攻坚模式，实现优质企业与现有土地精准利用、完美适配。二是持续优化营商环境。把“有解思维”贯穿于改革发展的全过程，及时了解掌握项目在土地要素保障的新问题、新需求，做大做强氢能储能等重点产业，努力打造更多新增长点，全面综合分析、持续跟进落实、强化服务保障，促进项目快落地、快建设、快投产、快达效。三是积极寻求可利用土地资源。为确保后续项目落地实施，今年3月25日，《包头市国土空间总体规划（2021—2035年）》获内蒙古自治区人民政府正式批复，青山区根据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，启动了包头装备制造产业园区空间详细规划修编工作，将开发边界范围内的原力德约3689亩商业用地及奥特莱斯约2441亩住宅用地调整为工业用地，其中558亩拟供国轩高科项目使用、658亩拟供新疆特变电项目使用，剩余用地可供园区后续发展使用。目前，编制方案已通过市政府规委会审议，为园区最大限度承载项目、优化调整部分项目用地及相关基础设施配套服务等工作奠定规划基础。同时，多次与市规划院沟通对接，深入挖掘力德、中城奥莱区域以及省道国道交叉口位置的闲散土地资源。初步统计，以上区域可挖掘利用土地近万亩，若将可利用土地全部调整为工业用地，可全力保障未来项目落地使用。

三、经验与启示

随着我市“3+5+N”重点产业集群建设的不断深化，青山区主动探索土地节约集约利用，以存量拓空间、向存量要效益，切实加大园区空间优化、用地提容、产业集聚、企业提质等方面工作力度，不断推进土地资源节约集约利用和优化配置，促进园区在全市经济社会持续、健康、绿色发展上发挥重要的集聚效应和巨大潜力。

一是坚持统筹谋划是提升土地集约利用的基本前提。青山区正视问题和解决问题有机融合，全面落实新发展理念，紧密围绕包头市打造“世界绿色硅都”的发展目标，牢固树立“一盘棋”思想，切实加强组织领导，始终把土地集约利用摆在重要位置，认真分析经济形势，加强顶层设计，因地制宜、科学规划、合理布局，为今后园区发展留好留足空间。

二是树立“有解思维”是提升土地集约利用的关键所在。坚持问题导向，加大调研走访，进一步找准制约园区发展的突出问题、找准企业急需解决的难点问题、找准当前土地节约集约利用中的瓶颈问题，树立有解思维，综合运用法律、政策、行政等手段，加强与相关部门的沟通协作，创新处置低效闲置土地举措，大力提升土地利用效益，全力保障招引项目落地投产。

三是勇于攻坚克难是提升土地集约利用的有力保证。充分认识土地集约利用的必要性和紧迫性，把立足点放在内部挖潜上，强化责任意识，主动担当作为，加强跟踪督导，坚持“一企一策”、“一地一策”制定处置方案，积极盘活存量土地，进一步优化产业用地空间布局，促进资源高效配置，提高土地节约集约利用水平，以全市开展“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动的实效推动园区经济高质量发展。