区属各有关单位：

经区政府研究同意，现将《青山区社会保险扩面稽查专项工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真执行落实。

包头市青山区人民政府办公室

2019年9月18日

青山区社会保险扩面稽查专项工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，进一步完善我区社会保险制度，全面提升全民参保计划实施效果，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖转变，按照人社部《关于开展2019年全民参保计划扩面专项行动的通知》（人社险中心函〔2019〕29号）、内蒙古自治区人社厅《关于印发<内蒙古自治区全民参保计划扩面专项行动方案>的通知》（内人社办发〔2019〕108号）《包头市城镇职工社会保险扩面稽查工作方案》，以及包头市人社局、医保局、税务局《关于我市企业单位限期办理社会保险参保缴费有关手续的通告》（包人社办字〔2019〕151号）部署，制定如下工作方案。

一、指导原则

坚持以人民为中心的发展思想，坚持“保基本、全覆盖、防风险、可持续”的原则，强化扩面征缴，优化社保基金征收管理。

二、目标要求

按照包头市人社局、医保局、税务局《关于我市企业单位限期办理社会保险参保缴费有关手续的通告》（包人社办字﹝2019﹞151号）要求，本次社会保险扩面稽查采取自主申报与重点稽查相结合的方式，已办理税务登记符合参保条件但未参保的企业、已参保但未全员参保企业、未按规定申报年度缴费工资或申报的缴费工资明显异常的参保单位，于9月20日前主动到注册地社保经办机构申报办理；未申报的企业作为扩面稽查工作重点，对逾期未参保的给予处罚。同时，将个体和灵活就业人员、农牧民工、新业态从业人员一并作为扩面重点，力争实现应保尽保。

三、扩面稽查的重点

（一）包头市政府统筹组织的扩面稽查

按照市政府的统一安排，包头市分5个工作组深入旗县区开展扩面稽查工作。由市养老保险中心牵头，聘用会计师事务所 抽调青山区社保中心工作人员组成青山区扩面稽查组，对税务局、市监局、市人社局共同抽选出规模较大但参保情况不理想或未参保的60户企业开展稽核检查。检查内容为企业工资发放表、会计报表、财务账目和企业及个人所得税纳税申报表等资料，核准缴费人数和缴费基数，确保应收尽收。

（二）青山区的稽查扩面

根据全市扩面稽查工作要求，我区从9月份开始，到11月份结束，同步开展辖区企业的扩面稽查工作。

摸底调查。由税务、市场监管部门提供登记、注册企业信息，由社保部门核实其参保缴费情况，对全区企业进行大摸底。

实地抽查。由税务、市场监管、社保部门共同抽取有代表性的30户企业开展社保扩面稽查。从人社、医保、税务、市场监管等部门各抽调2人，组成2个扩面稽查组，对已参保的企业进行缴费人员、缴费基数等信息核查，对未参保的企业进行工资发放表、会计报表、财务账目和企业及个人所得税纳税申报表等资料的核查，核准其应缴费人数和缴费基数，并进行政策解读。

（三）全面落实全民参保计划

按照人社部的统一部署，2017年开展了全民参保登记工作摸底调查、录入系统工作。近期，人社部下发青山区未参保数据有13670人，要求11月底前完成50%左右的人员参保，市人社局下达我区目标为5605人。

数据比对。此次数据中包含姓名、身份证号、性别、户籍信息等，没有准确的户籍地址，需由公安、卫健委等部门核实具体户籍或居住地址，核实后按照户籍下发到相应的街镇。

参保缴费。由各街镇对未参保的人员进行信息核实、入户登记，并积极进行扩面稽查工作，引导未参保人员参加基本养老保险，通过入户调查、电话联系等方式，逐一核实未参保人情况，明确应参加职工或居民养老保险，确保完成专项行动规定的目标任务。

四、职责分工

人社局负责全民参保计划、养老保险扩面稽查等政策的宣传、培训等工作。根据人社部、自治区提供的未参保人员数据，确定入户核查范围、对象。

民政局负责提供享受低保和其他社会福利人员等相关数据信息。

财政局负责为本区开展全民参保计划、养老保险扩面稽查工作提供经费保障，参照《青山区人民政府关于开展全民参保登记工作实施方案的通知》（青府发〔2017〕20号）规定，全民参保经费由财政根据参保登记对象每人5元确定，直接拨付各街镇，用于登记人员工作经费和补贴。

卫健委负责协助核查未参保人员居住信息并提供流动人口相关数据信息。

公安分局负责协助核查未参保人员户籍居住等相关信息，并定期提供户籍人员的出生、死亡、户籍迁入、户籍迁出等信息；在办理外来人员居（暂）住证手续时，应当采集或登记其之前的社会保险参保信息。

税务局负责核实企业是否正常、是否已参加社会保险，提供非正常企业、已注销企业名单，并派专人随同扩面稽查组，深入企业进行扩面稽查。

市监局按照“多证合一”要求，负责提醒新办企业及时到人社部门办理社保登记手续，并随时提供已办理工商注册、注销企业的名单及企业所在地址及联系方式等。

各街道、镇负责本辖区企业参保摸底及户籍人员参保登记的组织实施、政策宣传、信息采集、入户调查、数据录入、登记资料整理归档等工作。为符合条件的低保、重度残疾人、计划生育特殊家庭人员办理居民养老保险政府代缴和到龄人员养老金申领等手续。

五、实施步骤

（一）宣传培训（9月中旬）

组织各街镇、各相关单位工作人员开展集中培训，确保吃准吃透政策，将政策执行到位。要通过新闻媒体、微信公众号、张贴海报等多种形式开展政策宣传，并且深入企业开展社会保险降费率、调基数等社会保险法律法规和政策的宣传，提升企业参保的自觉性。发放《关于我市企业单位限期办理社会保险参保缴费有关手续的通告》（包人社办字〔2019〕151号），进行政策解读，指导我区企业依法参保缴费。

（二）摸底调查（9月底前）

依据人社部、自治区下发我区全民参保计划数据，人社、税务、市场监管、公安、卫健等部门共同会商，通过数据集中比对、定期交换和动态管理，分析未参保人员分布情况和未参保原因，做到底数清、情况明，实现精准扩面。“地毯式”全民参保数据摸排，对人社部下发的13670人由公安部门核实户籍地址、街道（镇）组织人员进行住址、联系方式排查，摸清辖区内未参、断保、贫困人员参保底数。

（三）实地检查（10月—11月中旬）

由税务、市监局提供青山区辖区内所有企业，根据其规模和参保情况抽查，将园区企业、写字楼、大型单位等30户作为重点开展实地检查。并以此为契机，摸清青山区辖区企业及参保情况，将应参未参的企业作为今后扩面稽查的重点，人社局联合税务局、市监局强化扩面，争取做到“未参保企业抓参保，参保企业抓漏保”，稳定扩大养老保险覆盖面。

对全民参保底数中未参保的个人，人社局联合各街镇进行上门宣传社保政策，促进居民积极参保，确保老有所养，争取做到“未参保人员抓入保、断缴人员抓续缴、贫困人员抓代缴”，参保不漏一人。

（四）工作总结（11月底）

人社局按照工作完成情况，形成书面汇报材料上报青山区社会保险扩面稽查专项行动工作领导小组。

六、组织领导

为确保工作顺利开展，成立青山区社会保险扩面稽查专项行动工作领导小组，人员组成如下:

组 长: 李国宏（区政府副区长）

副组长: 任文亮（区人力资源和社会保障局局长）

胡 海（青山税务分局局长）

白 桦 （第二税务分局局长）

成 员：刘俊峰（区政府办公室副主任）

曹 举（区民政局局长）

李雅平（区财政局局长）

郑和平（区卫生健康委员会主任）

冯东旺（区市场监督管理局局长）

任志燕（区医疗保障局局长）

高 竹（富强路街道党工委书记、办事处主任）

冯文娜（幸福路街道党工委书记、办事处主任）

郭俊丽（自由路街道党工委书记、办事处主任）

戴颖谦（万青路街道党工委书记、办事处主任）

淡海峰（科学路街道党工委书记、办事处主任）

吴沈默（先锋道街道党工委书记、办事处主任）

贾晓亮（青山路街道党工委书记、办事处主任）

李文刚（乌素图街道党工委书记、办事处主任）

刘 烨（青福镇党委副书记、镇长）

王 艺（兴胜镇党委副书记、镇长）

段满红（青山税务分局党委委员）

傅沛洪（第二税务分局副局长）

马文良（青山公安分局副局长）

王瑞卿（区人力资源和社会保障局主任科员）

吕国贞（区社保中心主任）

领导小组办公室设在青山区人社局,负责综合协调、组织推动和政策宣传等工作，办公室主任由吕国贞同志兼任。

领导小组下设综合组、数据比对组、扩面稽查组和执法监察组。工作人员从人社、医保、税务和市场监管等部门抽调，从事专项扩面工作。

七、工作要求

（一）提高思想认识。扩大社会保险覆盖面是贯彻落实党的十九大“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”要求的重要环节，是保障和改善民生、维护社会稳定和劳动者合法权益的重要抓手，各有关部门要进一步提高认识，强化风险意识，补齐民生领域短板,统筹平衡经济发展和社保扩面工作，以求真务实的态度，落实工作任务，持续提升我区社会保障水平。

（二）压实工作责任。领导小组各成员单位要强化组织保障，完善工作措施，保质保量完成工作任务。青山区政府将通过召开专题会议，定期听取社会保险工作汇报，研究解决重点难点问题和提出的意见建议。领导小组办公室要加强统筹协调，通过周调度、月例会和重点督查，及时了解跟进工作进展。

（三）强化协调配合。各单位加强配合，齐抓共管，形成工作合力。税务部门要按照征管职责划转要求，坚持税费并重，查税必查费，并提供个人所得税申报缴纳情况和税务登记及注销登记企业名单。财政部门要加强对社保基金收支分析研判，并为扩面稽核工作提供经费保障。市场监管部门要定期提供注册和注销企业名单。各单位要在参保登记、计划核定、保费征收、财务到账和基金入库等环节，实行联动管控。打破信息“孤岛”，逐步建立人社、税务、市场监管部门数据信息共享机制，提高工作效率。

（四）注重工作实效。各单位要将社保扩面稽查工作与推动社会保险制度可持续发展的目标结合起来，既要注重当前，更要着眼长远，既要化解基金短期支付风险，更要建立长效机制。要坚持问题导向，针对工作中的出现问题,统筹谋划工作推进举措，以社保扩面稽查工作为突破口，带动我区社会保障各项工作取得实实在在的成效，为全面建成小康社会做出积极贡献。