各有关部门：

经区政府研究同意，现将《青山区整治“保健”市场乱象“百日行动”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

包头市青山区人民政府办公室

2019年2月25日

（此件公开发布）

青山区整治“保健”市场乱象

“百日行动”工作方案

根据国家市场监管总局等十三部委《关于开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”的通知》、自治区市场监督管理局等十二个厅局《转发关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》和《包头市整治“保健”市场乱象“百日行动”工作方案》等文件要求，结合青山区实际，制订本工作方案。

一、主要目标和组织领导

坚持日常监管与专项行动相结合、宣传教育与专项整治相结合的原则，充分发挥行政监管和刑事打击的作用，坚决打击各种形式的“保健”市场违法行为，切实整治“保健”市场乱象，有效解决人民群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，促进青山区经济社会健康发展。

成立“青山区整顿保健市场乱象百日行动”专项工作小组；组长由区政府分管领导担任，成员单位包括：区市场监管局、区民政局、区农牧林水局、区商务局、区文广旅游局、区卫计局、区房管局、区委网信办、青山公安分局。专项工作小组下设办公室，办公室设在区市场监管局，负责牵头开展、组织协调“百日行动”具体工作。

二、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品(保健食品)；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域

容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、宾馆、酒店、写字楼等场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村集市、城乡结合部等 。

（三）重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

二、任务分工

（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费体检、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、义务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法行为。（区市场监管局牵头，区卫计局、区民政局配合）

法律依据：《反不正当竞争法》《价格法》《老年人权益保障法》等。

（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，利用宾馆、酒店等场所集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。继续开展“清楼行动”，重点查处为违法违规营销提供场所等便利条件的行为。（区市场监管局牵头，区文广旅游局、区房管局、青山公安分局配合）

法律依据：《食品安全法》《无证无照经营查处办法》等。

（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（区市场监管局牵头，区委网信办配合）

法律依据：《反不正当竞争法》等。

（四）加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（区市场监管局牵头，区文广旅游局、青山公安分局、网信办配合）

法律依据：《广告法》《互联网信息服务管理办法》等。

（五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。及时公布、广泛宣传按照传统既是食品又是中药材的物质目录。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（区市场监管局、区卫计局等部门按照职责落实）

法律依据：《食品安全法》等。

（六）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、城乡结合部侵害农民消费者群体的制售假冒伪劣产品的行为。（区市场监管局、区农牧林水局、青山公安分局等部门按照职责落实，相关部门配合）

法律依据：《产品质量法》《食品安全法》等。

（七）加大对故意拖延或无理由拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、更换、重作、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（区市场监管局牵头，各部门配合）

法律依据：《消费者权益保护法》等。

（八）严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（ 服务），并组织消费者进行旅游活动的行为 。（区市场监管局、区文广旅游局等部门按照职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《旅游法》等。

（九）严厉查处违规直销和传销行为。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为；重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为；依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或者虚假宣传的行为。（区市场监管局、区商务局、青山公安分局等部门按照职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等。

三、整治措施及进度

整治“保健”市场乱象百日行动从 2019 年1月20日开始，为期100天 ，分三个阶段进行。

（一）宣传排查阶段（1月20日至2月28日）

一是通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统 ，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机” 抽查 、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。二是通过电视、报纸、网络等媒体，加强对“百日行动”的集中宣传，及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。在各街镇持续开展“红盾护老”现场宣传活动，引导广大消费者树立正确消费理念 ，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。三是印发张贴公告，公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中查办阶段（3月1日至4月25日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。针对重点行业和领域，开展专项监督检查，对利用会议、讲座等形式聚众开展营销活动的，进行突击检查，加大实地监督检查的力度。二是开展对重点企业的突击检查。对排查和宣传发动阶段发现的具有较大违法嫌疑的经营者，开展重点检查。三是要严厉查处违法行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣 、社会反响强烈的违法案件。四是集体约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的具有普遍性的问题，通过召集重点企业、相关经营者、行业协会通报查处的典型案例，督促其自觉整改违法违规行为。

（三）总结提升阶段（4月26日至4月30日）

对“百日行动”中的好经验、好做法及时进行总结，推动建立长效监管机制。

四、工作要求

（一）统一思想认识。“保健”市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响强烈，广大人民群众深恶痛绝。各部门必须高度重视，统一思想 ，以对人民群众高度负责的态度，切实把整治“保健”市场乱象百日行动作为当前工作重点，抓紧抓好，抓出成效。

（二）强化责任落实。区市场监管局要切实承担起牵头职责，各有关职能部门要积极配合，结合各自法定职责，突出重点、措施有力，确保“百日行动 ”各项任务落到实处。建立健全工作责任制和责任追究制，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。；专项工作小组各成员单位要确定分管领导和联络员，将联络员姓名、单位、职务、工作电话、手机号、电子邮箱报送区市场监督管理局

（三）做好汇总上报。各部门于每月10日和24日前报送“百日行动”情况统计表（见附件）。2019年4月6日前汇总开展整治“保健”市场百日行动的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在问题、下一步工作安排等），报送到区市场监督管理局。

附件

联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表

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