各相关单位：

经区政府同意，现将《青山区“无废城市”建设试点实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

包头市青山区人民政府办公室

2020年5月25日

（此件公开发布）

青山区“无废城市”建设试点实施方案

按照国务院办公厅《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号)和包头市政府办公室《关于印发包头市“无废城市”建设试点实施方案的通知》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态优先、绿色发展为导向，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，将“无废城市”建设与城市发展和生态环境治理相融合，促进新旧动能转换和产业结构调整，为建设祖国北方重要生态安全屏障和构筑祖国北疆万里绿色长城提供保障。

二、建设目标

以《包头市“无废城市”建设试点实施方案》为指导，推动形成各类固废全过程管理与多部门协同治理的综合管理制度。力争一般工业固体废物存量趋零增长，危险废物规范化管理得到强化；生态修复和资源综合利用进一步提高，生活垃圾分类试点成功，并顺利推广，建筑垃圾、污水处理污泥等综合利用水平逐步提升。到2025年，产业结构转型升级取得一定进展，工业园区绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，农牧业绿色生产水平及废弃物综合利用率显著提升，绿色生活方式和消费模式得到普遍认同，实现固体废物环境影响最小化。

三、重点任务

（一）调结构、重循环，推动固体废物源头减量和园区管理水平提升

1．调整优化产业和能源结构

围绕技术创新和产业结构调整，着力推动装备制造、电力产业转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展，严禁核准或备案产能严重过剩行业的新增产能，依法依规淘汰落后产能。

2. 开展绿色制造体系建设

推动绿色产品信息、绿色技术咨询、绿色产品认证等信息共享，为企业绿色生产提供全流程信息服务。建立评估管理机制，对通过绿色认证的工厂和装备制造园区实施持续跟踪监管，保障绿色生产要求长效落实。

3. 开展园区专业化管理工作

强化装备制造园区专业化管理。结合“散乱污”企业综合整治，建立健全企业入园扶持政策和管理机制，积极推动企业入园发展。按照《包头市工业园区考核评价办法》,全面提升工业园区发展水平。

4. 开展“无废园区”试点建设工作

借鉴生态工业园区建设经验，统筹规划工业园区一般工业固体废物综合利用处置企业，促进企业之间能源、资源的相互利用，实现固体废物循环利用。

(二)建制度、立标准，探索地方生态修复制度实践和场地再利用

5. 逐步开展一般工业固体废物生态修复和综合整治

按照全市统一安排，开展实施一般工业固体废物生态修复废弃砂坑、矿坑作业。在以削坡压实为主的砂坑生态治理的基础上，参考大青山石场治理复绿经验，逐步开展砂坑、矿坑生态修复作业。

按照全市统一安排，继续逐步开展一般工业固体废物历史“无主”堆场的调查工作，根据“发现一处、评估一处、管理一处”的原则，对“无主”堆场进行综合整治。

(三)抓监管、育市场，差异化开展一般工业固体废物资源化利用

6. 严格落实包头市一般工业固体废物利用处置地方政策

按照包头市一般工业固体废物利用处置规划，对一般工业固体废物的产生情况、消纳能力、利用去向、利用处置设施建设等进行全面梳理和规划。

配合市住建局积极推广一般工业固体废物资源综合利用产品在建筑领域的应用，率先在政府类投资项目上开展试点工程。

7. 加快一般工业固体废物资源综合利用项目实施、技术创新产品的提质

积极推进青山区固废及生活垃圾无害化处理资源化利用项目加快实施，大力推动粉煤灰规模化利用和高值化利用，积极培育市场和专业化企业，大幅提高粉煤灰的规模化应用比例。

8. 实施工业固体废物全过程监管

按照全市统一部署，开展专项行动，坚决打击非法采石、采砂。

(四)全覆盖、可追溯，强化危险废物规范化管理与医疗废物集中处置

9. 加强医疗废物集中收运和处置

对辖区大型医疗机构产生的医疗废物实施产生、收集、贮存、运输、处置五个环节的精细化管控，确保医疗废物规范处置，防止擅自处置医疗废物违法行为的产生。要求辖区基层医疗卫生机构产生的医疗废物必须严格按照医疗废物管理的要求进行管理，严格执行转移联单制度，及时送至附近大型医疗机构进行集中处置。

(五)建模式、促循环，推进农牧业高质量发展与农业废弃物资源综合利用

10.构建畜禽粪污利用生态循环农业模式

按照全市统一安排，推广生态养殖和种养结合生产模式。转变农牧业发展方式，以农村土地流转和规模化生产为重点，从源头调整畜禽摄入品营养的输入，进而调控粪肥养分，通过创制新型特定的有机肥，实现畜禽粪肥类有机肥的高效安全利用。

提高畜禽粪污资源化水平。结合养殖业特点，按照“一控、两分、三防、两配套、一基本”原则，因地制宜推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖粪污综合利用模式，建立3个粪污资源化利用中心生产有机肥，利用2个花卉市场销售有机肥，同时解决3个养殖集中区畜禽粪污污染问题。

加快推进户用卫生厕所建设和改造。结合绿色发展理念和人口分布情况，以“宜水 则水、宜旱则旱”、方便的事要方便为前提，合理确定厕所位置、数量和改造建设标准。城市近郊及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所类污无害化治理。其他区域按照群众接受、经济适用、使用和维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。推进农村新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大及其他有必要的村庄配套建设公共厕所，加快建设旅游厕所。加强改厕与农村收区生活污水治理的有效衔接。

推进农药减控行动，以降低化学农药使 用量、提高农药利用率为目标，重点推进病

虫草鼠害监测预警、绿色防控、高残留农药替代、精准科学施药、统防统治和农药包装废弃物回收，实现农药使用量负增长，减少农药包装废弃物的产生量。到2020年年底，主要农作物病虫害专业化统 防统治覆盖率达到45%以上。2019年和2020年全区农药使用量比上年度分别减少1.3%和1.7%。

推进化肥减量增效。一是积极推广测土配方施肥技术，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用；二是大力引进有机肥生产企业，推进有机肥替代化肥，促进化肥减量增效；三是开展水肥一体化示范推广。

11. 强化农业废弃物收运及综合利用

按照全市统一要求，开展农业废弃物资源综合利用工作。以提升秸秆肥料化和 饲料化利用为重点，发挥利用好现有的秸秆加工储运站功能作用，加快推广秸秆新机械(烘干设备)和裹包、黄贮、碱化厌氧技术等加工调制技术。

推动标准化地膜的使用和回收，鼓励推广使用厚度0.01mm以上地膜；积极推广双降解生态地膜应用技术，实现地膜栽培的清洁生产；控制和减少水热条件较丰富地区覆膜种植面积，实现控膜提效；健全回收加工网络，扶持地膜和滴灌微喷管回收网点和废旧地膜加工能力建设。

利用现有医疗废物收集和集中处置设施对兽用医药废物进行协同收集处置。 兽医实验室产生的废弃物、诊疗场所产生的医疗废弃物、动物免疫注射废弃物，将依托医疗废物处理体系进行处理。布病、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病扑杀的病害动物，按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求进行处理。

(六)推分类、提意识，做好生活领域固体废物分类与回收

12. 推进生活垃圾强制分类和收运处理设施建设

逐步推进城区生活垃圾强制分类。按照《包头市主城区生活垃圾分类工作实施方案》(包府办发〔2019〕75号)要求，依据有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾“四分类”的生活垃圾分类标准，逐步建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统。推进建成乌素图地区生活垃圾分类示范片区。

科学规划、合理布局完善村镇生活垃圾收运处置体系。以改善城乡居住环境为目标，以治理“脏、乱、差”为主要任务，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展相对滞后问题。2020年，在“两镇”采取“自主自愿“的原则，对行政村村内道路、巷道实施城乡环境卫生一体化，按照城区标准进行管理和作业。

建立再生资源回收统计体系，规范管理垃圾拾荒群体。完善再生资源回收(城市固废绿色回收)处置系统，从回收站点、分拣中心、信息平台等方面规范回收体系，统一再生资源回收专用车辆。通过与街道、社区居委会和物业公司的合作与分工，划定指定区域规范管理垃圾拾荒群体，向废品回收站点定时上报所回收的废塑料、废纸、废金属等再生资源的数量，建立有效的再生资源统计体系。推动内蒙古同方冠联再生资源有限公司加快再生资源分类回收中转站建设工作，逐步完善再生资源回收体系。

加快推进“无废城市”细胞建设

开展绿色商场、绿色机关、绿色校园、绿色饭店、绿色餐饮企业等细胞工程建设，引导广大市民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯，在社区、学校、事业单位等宣传“无废”理念，营造“绿色生活、绿色发展”的良好氛围。按照市市场监督管理局要求，完成20个“无废城市”细胞建设工作。

(七)全方位、深融合，推动固体废物综合管理与三产协同发展

14. 打造“无废”旅游景点，创建生态文明思想教育基地

充分利用工业固体废物建设大青山南坡筐箩铺村“生态文明思想教育基地”和“矿山地质环境治理示范基地”,发展特色旅游，将基地创建成“无废旅游示范节点”,成为包头市“无废城市”建设的宣传窗口，印证“绿水青山就是金山银山”。

15. 引导建筑低碳绿色发展

配合市住建局积极推动装配式建筑全面执行绿色建筑标准，逐步推广绿色建筑占新建建筑比例。通过完善施工工艺与流程，督促在建工程项目严格按照图审设计图纸施工，来减少建筑垃圾的产生并推 动建筑垃圾的精细分类及分质利用，积极引导建筑低碳绿色发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导，形成有效工作机制

成立青山区“无废城市”建设试点工作领导小组，由区政府分管领导任组长，相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室设在包头市生态环境局青山区分局。充分发挥领导小组统筹协调作用，全面贯彻落实包头市关于“无废城市”建设试点的工作部署，协调解决试点工作中的问题。领导小组办公室积极落实领导小组决策部署，做好日常工作调度、督查督办、文件起草、宣传报道等试点实施工作。

(二)发挥市场作用，创新资金引导举措

充分发挥市场基础性作用，提高企业参 与“无废城市”建设主动性，积极支持组建产业联盟，激发市场活力。发挥财政资金引导作用，从财政补贴和税收角度，研究制定有利于固体废物减量化、资源化的经济政策，加大资金支持力度。鼓励并帮助符合条件的项目积极争取国家及自治区财政专项资金支持。创新融资方式，鼓励社会资本参与，探索发行绿色债券，支持固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设。

(三)强化宣传引导，营造良好舆论氛围

加强新闻媒体的宣传引导作用，充分利用主流媒体和新媒体，开设“无废城市”宣传专栏，开展专题宣传和集中报道，及时公布“无废城市”建设推动情况，宣传报道先进典型。深入机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等区域，增设宣传专栏，悬挂宣传标语，张贴宣传挂图，发放宣传手册；在环保宣教馆增设“无废城市”板块，加大社会宣传教育力度，形成全民参与、共建共享的浓厚氛围。

附件：1.青山区“无废城市”建设试点工作领导小组成员名单

2.青山区“无废城市”建设 试点任务分解表

附件1

青山区“无废城市”建设试点工作领导小组成员名单

组 长：姜 彬 区政府副区长

副组长：侯永峰 包头装备制造产业园管委会主任

刘 磊 包头市生态环境局青山区分局局长

成 员：张 宇 区委办常务副主任

李固军 区政府办副主任

刘雪清 包头装备制造产业园区管委会副主任

石向阳 区发展和改革委员会主任

韩晓平 区工信和科技局局长

李雅平 区财政局局长

郭建光 区农牧局局长

李海峰 区商务局局长

郑和平 区卫生健康委员会主任

冯东旺 区市场监督管理局局长

姜天成 区城市管理综合执法局局长

马宏伟 区供销社主任

高 竹 富强路街道党工委书记、办事处主任

冯文娜 幸福路街道党工委书记、办事处主任

郭俊丽 自由路街道党工委书记、办事处主任

戴颖谦 万青路街道党工委书记、办事处主任

淡海峰 科学路街道党工委书记、办事处主任

吴沈默 先锋道街道党工委书记、办事处主任

贾晓亮 青山路街道党工委书记、办事处主任

李文刚 乌素图街道党工委书记、办事处主任

刘 烨 青福镇镇长

王 艺 兴胜镇镇长

仝 力 区住房和城乡建设局副局长

马文良 青山公安分局副局长

李 旭 包头市自然资源局青山区分局局长

领导小组下设办公室，办公室设在包头市生态环境局青山区分局，负责青山区“无废城市”试点建设相关工作的总体协调推进，落实领导小组交办的相关工作，办公室主任由刘磊同志兼任。

附件2

“无废城市”建设试点任务分解表