区属各相关单位：

《包头市青山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经青山区十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

包头市青山区人民政府        

2026年4月29日          

（此件公开发布）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力书写中国式现代化青山区新篇章的重要时期。根据《中共包头市青山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《青山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

第一篇　稳中有进 奠定经济社会发展新基础

“十五五”时期，世界百年变局与我国现代化国家新征程加速推进形成历史性交汇，发展环境呈现新特征、新挑战。必须前瞻性把握国际国内环境变化、国家战略导向对青山区的深刻影响，科学总结“十四五”宝贵经验，主动适应、积极作为，牢牢掌握战略主动，以前瞻视野精准锚定新阶段发展重点，奋力谱写中国式现代化青山区建设新篇章。

第一章　发展基础与发展环境

“十四五”以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下深入贯彻党的十九大、党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实中央、自治区、包头市的各项决策部署，以新发展理念为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力完善“三体系”、构筑“四高地”、建设“五城区”，做强二产、做大三产、做精一产，奋力实现“七个新青山”建设目标，全面推进经济社会发展各项任务。

第一节　发展成就

——全区经济实力实现新提升。经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中育新，呈现出质量效益持续改善、新旧动能持续转化、生态环境效益明显好转的发展态势，发展“含金量”“含新量”“含绿量”“含智量”进一步提高。地区生产总值从554.7亿元增长到861亿元，年均增长7.4%，经济总量连续三年在自治区旗县区中排名第六，连续三年入选全国西部工业百强区。一般公共预算收入从20.07亿元增长到21.28亿元。固定资产投资增量从89.7亿元增长到202.9亿元，年均增长19.3%。

——产业高质量发展步履坚实。稳步推进工业高质量进程。光伏产业由弱到强，集聚弘元、阿特斯等龙头及配套企业15家，光伏装备产业集群获评国家工信部“2024年度中小企业特色产业集群”。氢能储能产业蓄势待发，自治区首家氢能储能产业园交付使用，落地比亚迪、蒙新储能等龙头及配套企业4家，已具备上游环节14万吨负极材料、2.5万吨铜箔生产能力，中游环节23GW储能系统集成、5GWh储能PACK、8GW储能变流器生产能力。按照“南科技、北基地”的产业布局，综合打造核技术研发创新平台和研究转化高地。创新核能产业发展，依托多种技术路线的完整燃料元件制造体系，拥有产业规模领先的核电燃料元件研发与生产能力。先进装备制造产业稳步发展，形成专业化分工明显、多元企业协同配合的发展格局。北奔集团形成年产整车5万台的生产能力，并成为国家重卡换电站建设组网与运营示范试点单位，实现自治区首辆自主创新的L4级智能无人驾驶集卡并成功完成智慧无人化通关试运行。北重集团国内首款136吨级纯电动矿用自卸车交付用户，填补了国内该吨位纯电动矿用自卸车领域空白；矿用车方面，取得了产品市场份额全国第一、世界第三的骄人成绩。综采装备产业链发展势头回暖，机电装备产业取得进一步发展，应急装备产业持续发力，形成涵盖预防防护、救援处置、应急服务3个领域、7个方向和21类产品的应急装备产业链，入选国家级应急产业示范基地。风电装备制造产业实现关键部件的国产化，填补了自治区大兆瓦风电齿轮箱产业的空白。

持续推动现代服务业提档升级。大力发展现代都市商贸服务业，培育、挖掘上限纳统单位300余家，社会消费品零售总额年均增长5.3%。拓展电子商务影响力，成功申报自治区级电子商务示范基地，引入自治区唯一官方授权直播基地。丰富商业发展模式，获评自治区县域商业体系建设“试点县”和全国县域商业“领跑县”，并被正式纳入第二批全国县域商业“领跑县”案例集。完成“一刻钟”便民生活圈试点建设。促进现代物流快速发展，建成全自动智能分拨中心，推进重型机械装备、医药等专业物流建设发展，搭建起以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系。

全力促进文旅融合发展。成功创建内蒙古自治区第二批文化产业和旅游产业融合发展示范区，成功创建1个国家级文化产业示范基地和多个自治区级文化产业基地。着力打造东达山艺术季、“一见青心”街头演唱会、军工文化旅游季等文化旅游活动品牌，培育军工旅游、工业旅游、乡村休闲旅游、夜经济、研学旅游和非遗旅游等业态。“正翔夜经济特色商业街区”大型楼体灯光秀，荣获全国第十二届金手指奖，“包棉1958”引发工业旅游热潮，兴胜镇东达沟村被评为全国乡村旅游重点村。

构建生态融合型都市农业体系。培育重点农牧业产业化头部企业13个，其中国家级农牧业重点龙头企业1个，自治区级1个，包头市级11个，带动农户5072户，农畜产品加工转化率达到81%以上。大力开展招商引资，吸引20家企业入驻包头市润友食品加工园，完成豆制品加工、预制羊杂、粮油等食品产量6200吨，销售收入额2亿元。现代智能化农畜产品生产仓储物流工厂、蒙一腿食品等农业项目顺利落地。

——推动装备制造产业园区提质增效。全力打造光伏、储能、氢能等产业，规模以上工业增加值年均增长17.5%，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重为29.6%。积极推动智慧化转型，入选自治区首批智慧园区试点，获评国家外贸转型基地（装备制造）、全国和谐劳动关系示范园区、自治区级高新技术产业开发区、自治区高质量发展重点工业园区。

——生态环境质量持续优化。空气质量优良天数比例从79%提升至89.6%，工业固废、危险废物实现全链条处置，重点建设用地安全利用率达100%。土壤环境质量明显改善，森林覆盖率达21.5%。推进第二热电厂储灰场完成规范化综合整治，垃圾无害化处理率达100%。创新实施大青山南坡矿山环境治理和生态修复工程，治理面积约70平方公里，完成人工造林8.8万亩，栽植苗木890万株。在全市先行先试实施碳汇林5000亩。大力推行工业企业绿色化转型，培育国家级绿色工厂6家、绿色供应链企业1家。

——改革开放不断深化。“放管服”改革纵深推进，打造全市首家企业办事综合服务大厅和医保网上办事大厅，97%市场主体登记业务实现当场办结。推进工业数字化转型，推动驻区企业入选自治区制造业数字化转型标杆企业，驻区3家企业认定为自治区智慧工厂，驻区4家企业进入市稀土产业链数字化转型项目库。一批数字产业发展项目顺利落地，搭建工业互联网新基建。精准实施招商引资，累计签约落地项目192个，投资额1868亿元，引进“三类500强”及上市企业51家。成功获批国家外贸转型升级基地，外贸进出口总额从8.1亿元增长到14.77亿元。婚俗改革、社区队伍建设等多项工作实现先行先试。

——创新发展取得实效。聚焦高端装备、新能源、新材料等优势产业，深入实施科技“突围”工程。积极推动高等级创新载体建设，拥有1家国家级重点实验室和2家自治区级重点实验室，1个自治区级高新技术产业开发区。拥有1家国家级科技企业孵化器，建成1家自治区级众创空间，2家自治区级创新联合体，1家自治区级专业化技术研发与中试公共服务平台。激发人才创业创新创造活力，共评选“草原英才”116人，“鹿城英才”41人，科技企业中共有高层次人才创新创业基地6个、产业创新创业人才团队14个、常规类团队2个、滚动类支持团队2个、社会工作人才团队3个、高技能人才团队7个。每万人高价值发明专利拥有量达1.5件。

——人民生活再上新台阶。全面推进公共服务布局实现优质均衡。全区学前教育三年毛入学率、义务教育巩固率和普通高中毛入学率均处于高位，每千人口托位数达到4.64个。建立全国首个中国青少年研究会家校社协同育人研究与实践基地，入选全国中小学科学教育实验区、全国第二批青少年足球人才培养改革试点区、全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）经验做法推广清单，入选自治区“互联网+教育”示范区，首批自治区基础教育综合改革家校社协同育人改革试点区，“优学在青山”教育品牌影响力持续扩大。打造紧密型城市医疗集团，形成以三级医院为核心、二级医院为枢纽、基层机构为基础的网格化体系，推动分级诊疗落地。实施“优质服务基层行”，实现城乡居民电子健康档案建档率达91.28%，家庭医生签约居民满意度稳定在90%以上，切实提高基层卫生工作成效。全区城镇职工养老保险参保人数达12.2万人。定位“一老一小”为核心的服务群体，形成以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的三级养老服务体系，通过“三级布局、一体运营、多方助力”形成养老服务“青山模式”。居民就业稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入由54291元增加到66754元，累计增长22.9%。文化内涵大幅提升，常态化组织群众喜闻乐见的文艺创作和体育赛事，打造“文化体育综合体”，构建文化体育30分钟服务圈；创作广播剧《筑梦军工》《国家的孩子》、长篇小说《诺言》《军工城之恋》、歌曲《黄河从草原流过》等文艺产品，丰富区域文化内涵，提升地区文化影响力。圆满完成2000年以前建成的老旧小区和“夹心房”改造任务，全面完成户厕改造任务，农村污水管网覆盖率达90%。

——主线意识铸得更牢。中华民族共同体意识教育和中华民族共同体建设走深走实，全面推进民族团结进步创建工作，国家统编教材全面推行，民族团结进步工作扎实有效，荣获“全国民族团结进步示范区”称号。深入贯彻新时代党的自我革命要求，认真开展主题教育，严格落实意识形态工作责任制，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线开展各项工作，创新实施军民融合护团结“六个一”品牌工程，倾力推出铸牢中华民族共同体意识精品旅游线路8条。

——全面从严治党常抓不懈。反腐败斗争纵深推进，作风建设不断加强，党员干部担当作为、干事创业精气神进一步提振。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二节　机遇挑战

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但是长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。国家锚定现代化目标，统筹“两个大局”，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。面对新形势新任务新要求，需要积极识变应变求变，因势利导谋划全区经济社会新发展。

未来五年，国际局势面临百年未有之大变局，暂时的困难、风险和挑战并没有改变我国经济潜力足、韧性强的基本特点和稳中向好、长期向好的基本趋势。这一时期是青山区培育新增长极、破解改革发展堵点的攻坚期，是抓住科技革命和产业变革机遇、加快实现转型升级的窗口期，也是实现城区公共服务和基层治理均衡提质的上升期，还将迎来青山区建区70周年。新一代人工智能技术、增材制造技术、绿色能源技术等新质生产力加速涌现，科技创新驱动产业升级和催生新产业的作用不断增强。碳达峰碳中和引发市场重构，催生绿色低碳发展需求。西部大开发、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家重大战略纵深推进，国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深化落实，国家和自治区多重支持政策叠加，为我区现代化建设带来了历史性的机遇。国家出台“两重”“两新”政策，通过发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点项目建设；通过实施大规模设备更新和消费品以旧换新，释放市场需求。深入实施“两重”“两新”政策，不仅有助于我区在短期内扩大有效投资，释放产能潜力，拉动消费升级，还为长期的可持续发展奠定坚实基础。

与此同时，我区发展面临深刻复杂变化，不平衡不充分问题仍然突出。传统产业亟待转型升级，新兴产业仍处于起步开局阶段，产值贡献型产业居多、财税贡献型产业较少，产业含新量、含绿量、含金量水平还不够高；科技创新与产业创新深度融合发展还存在堵点卡点，科研平台创新成果转化率不高；要素保障显现瓶颈性制约，装备制造产业园区水、地、资金等要素供需矛盾日益凸显；财政收支平衡难度加大，化债负担仍然较重；在推进乡村全面振兴、农业农村实现现代化上还相对滞后；城市更新、民生保障等方面还存在短板弱项；全面从严治党仍需常抓不懈。

总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，未来五年仍是我区推动高质量发展的重要战略机遇期。

第二章　科学确立高质量发展战略

第一节　指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快传统装备制造转型升级、新能源装备制造产业发展壮大、推进城市内涵式发展等方面走在前、作表率，奋力书写中国式现代化青山新篇章。

第二节　基本原则

坚持党的领导为统领。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保“十五五”时期经济社会发展始终沿着正确政治方向前进。深刻把握坚持党的全面领导与坚持人民至上的内在统一性，站稳人民立场，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

坚持质量优先与稳定增长相统筹。将质量和效益作为检验发展绩效的主要标准，既要聚焦存量优化，锚定高端化、智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业做大做强、结构向好，培植传统产业的巨大潜能；又要着眼增量崛起，壮大战略性新兴产业和培育未来产业，打造高质量发展新引擎。

坚持全面深化改革和扩大开放相促进。既要深化改革，充分挖掘自身潜力，提高自主发展能力，努力实现内源性增长；又要扩大开放，更大范围、更宽领域配置资源要素，推动内源性增长与外源性增长相叠加。

坚持有效市场和有为政府相结合。更好发挥政府作用，营造良好营商环境、政策环境和市场环境，畅通要素流动和市场主体获得要素渠道，使市场配置资源真正发挥决定性作用，实现要素配置最优化。

坚持统筹发展和安全。锚定习近平总书记和党中央赋予的把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地、打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位和全方位建设模范自治区的时代重任，深化落实自治区党委“1571”工作部署，自觉把青山放在全国、全自治区、全市发展大局中认识和定位，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革思维扬优势、补短板、强弱项，奋发有为把青山区各项事业推向前进。既考虑发展阶段和可用财力，充分利用一切有效资源，提高政府资源利用效率和效益，又考虑防范化解各种风险，推动经济社会民生事业协调有序发展。 

第三节　发展定位

突出青山发展重点与特色，立足经济高质量发展，着力打造自治区先进制造业汇聚城区；立足和谐社会建设，着力打造高品质居业相宜幸福城区；立足文化塑造，着力打造新时代开放包容活力城区。

经济定位：构筑自治区先进制造业汇聚城区。打造自治区重要的新能源装备制造产业链群耦合高地。依托装备制造产业园区为高质量发展载体，立足发展基础和优势，以风电装备、晶硅光伏、氢能装备、储能装备和核能装备制造为重点打造新能源装备产业集群，以输变电装备制造为核心打造高端电力装备制造产业集群，以新能源重卡及轻量化制造为核心，打造新能源交通装备制造产业集群，提升国防工业装备发展水平，强化应急装备制造能力，加快传统装备制造产业数字化改造，提升精密制造配套能力，实现龙头引领、数智赋能、物能联动、产品高端、竞争力强的先进装备制造基地高质量发展。打造自治区新兴产业集聚高地。充分发挥企业创新主体作用，高起点引进创新资源，围绕装备制造产业发展需求重点布局和开发新型硅基复合材料、新型半导体材料、高端电极材料、高硬度耐磨材料、耐高温耐腐蚀材料、高强度轻质材料、复杂重载橡胶材料等前沿新材料产业。加快布局实施新能源退役装备、大宗固体废物循环利用产业。充分利用域内资源，布局低空装备制造产业全产业链发展。打造包头市未来产业增长高地，积极发展生物制造、绿色算力、机器人等未来产业，推动人工智能技术在工业检测、智能运维等领域应用，促进经济结构前瞻式转型发展。

社会定位：构筑高品质居业相宜幸福城区。提升“住在青山”品牌。以人民为中心，持续推进城市更新行动，发展绿色智能建筑。全面提升基本公共服务和社会治理水平，补足民生事业短板。实施全域生态工程，维护城中绿芯，疏通城区绿廊，提升园林景观，改善大青山生态。推进园区绿色低碳转型，降低污染物排放，使天更蓝、城更绿、水更清。完善“商在青山”业态。跟进社会消费需求演化趋势，提高生活性服务业水平，丰富生活性服务业业态，重塑生活性服务业格局。挖掘服务业发展空间，大力发展生产性服务业。营造一流营商环境，构筑具有高技术含量、高文化层次、高品质体验、高增值服务的现代商务服务业高地。健全“智在青山”设施。完善互联互通、安全高效、智能绿色的基础设施网络，大力推动人工智能本地化部署，加快在教育、医疗等方面的应用，实现数字赋能产业发展、智慧服务人民生活。

文化定位：构筑新时代开放包容活力城区。塑造“文明青山”新风貌。以社会主义核心价值观为基准，深入开展新时代群众性精神文明创建活动，全面提升城市文明指数和居民现代文明素养深化文明行为促进，使遵纪守法、崇德尚善内化于心、外化于行。塑造“活力青山”新风貌。深入挖掘军工文化的时代内涵，推动军工文化与创新文化相结合，形成勇于探索、开放包容、敢打敢拼、追求卓越的创业风尚。塑造“美丽青山”新风貌。以人与自然和谐共生为价值导向，构建集绿色生产、绿色消费、绿色生活于一体的城市生态文化形态，带动经济社会绿色低碳转型。塑造“文化青山”新风貌。以文化人，以文塑城。强化文化高地建设，推动地区文化事业、文化产业大发展，建设文化强区。

第四节　发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我区发展基础，经过五年不懈奋斗，着重推动“三个基本建成、两个稳居、一个实现”目标落地见效，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。“三个基本建成”，就是基本建成传统装备制造产业绿色转型城区、基本建成自治区重要的“风光氢储核”新能源装备制造基地、基本建成黄河“几字弯”都市圈现代化城区。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、城镇居民收入稳居自治区前列。“一个实现”，就是经济总量在自治区103个旗县区中实现位次前移。

——推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线制度机制更加健全，理论研究阐释取得进展，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心。

——高质量发展取得显著成效。各项主要经济指标稳定增长，经济总量实现位次前移，人均地区生产总值稳居自治区前列，发展新质生产力、构建体现青山区特色优势的现代化产业体系取得重大突破，在包头建设全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区中走在前列。

——科技创新能力显著增强。科技创新主体规模持续壮大，科技成果转化应用实现新突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放全面深化拓展。重要领域和关键环节改革取得更多成果，政务、法治、产业、城市、金融环境全面提升，区域交流与合作更加深化。

——城区功能品质优化提升。城区空间、产业布局和资源配置更加科学合理，安全韧性基础有效巩固，数字化治理模式更加成熟，城区品牌影响力和群众满意度实现新的跃升。

——人民生活品质不断提高。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长稳居自治区前列，基本公共服务均等化水平明显提升，义务教育更加均衡优质，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，文化强区建设取得显著成果。

——生态安全屏障全面巩固。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，城乡人居环境品质明显提升。

——安全发展屏障更加牢固。民主法治建设持续增强，基层治理能力现代化水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，与全国一道基本实现社会主义现代化。

专栏1 青山区“十五五”经济社会发展主要指标

注：1.[ ]内为5年累计数。2.*为2024年数据。3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二篇　守望相助 铸牢中华民族共同体意识

全面深入贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求，有形有感有效推进中华民族共同体建设，推动各项事业和工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动各民族在交往交流交融中实现共同繁荣发展。

第三章　有形有感有效铸牢中华民族共同体意识

持续推动铸牢中华民族共同体意识学习教育，强化各族群众团结奋斗的共同思想根基，同心守护中华民族共有精神家园，促进各民族人心归聚、精神相依。

第一节　健全政策体系和责任机制

健全铸牢主线意识工作责任制和协调机制，把有利于强化中华民族共同性、增强中华民族共同体意识作为制定党内规范性文件、行政规范性文件的基本前提，加强前置审核，备案审查工作。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强民族领域普法和民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作机制。

第二节　加强民族团结进步宣传教育

持续深化全国民族团结进步示范区建设成果，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，融入大中小学办学治校、教书育人全过程，融入重大主题宣讲、成就宣展、典型宣传，扎实推进民族团结进步创建“八进”活动。推广“石榴花开”主题园区建设模式，利用“包棉1958”等场所推出场景式、沉浸式、交互式学习空间，积极打造系列铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，把爱我中华的种子埋入每个人心灵深处。创新民族工作宣传方式，利用移动互联网宣传媒介拓宽传播渠道，创新宣传内容，讲好中华民族共同体故事、铸牢中华民族共同体意识。充分挖掘整合党校（行政学校）、社会主义学校和驻区高校马克思主义学院资源，常态化策划开展“民族政策宣传月”、“民族法治宣传周”和“民族团结进步活动月”活动，推进“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”分众化、互动式、精准性宣传教育。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬中华优秀传统文化，增强中华文化认同。

第三节　加强中华民族共同体意识理论研究阐释

充分挖掘驻区高校科研优势，强化中华民族共同体意识的研究阐释，组织开展铸牢中华民族共同体意识的共同性问题研究，深入挖掘、整理、展示各民族交往交流交融的模范集体和个人生动故事，推出一批理论研究成果和实践创新案例，为中华民族共同体教育提供青山案例。推动丰富民族团结进步创建工作载体研究，深入开展地企共建、校地共建、警民共建等活动，进一步激发各族干部群众投身创建工作的积极性和创造性。

第四章　营造各民族交往交流交融的环境

聚力推进自治区共同现代化试点建设，深入实施“三项计划”，推动城市各民族互嵌式发展，创建“融在北疆”青山品牌，搭建各民族沟通的文化桥梁，创新基层实践载体，促进各民族广泛交往交流交融。

第一节　打造城市互嵌式社区

深入实施各民族群众互嵌式发展计划，以城市社区为切入点，统筹公共服务资源配置，持续推动“睦邻圈”内涵和服务半径，加强互嵌式社会结构和社区环境建设，打造共居共学共事共乐环境。优化社区民族事务服务管理，建立帮扶机制，通过议事会、恳谈会等，解决各族群众关切问题，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。持续推出系列主题活动，优化“红石榴”便民服务品牌，拓展“民族团结+政务服务”工作模式。组织开展党的民族政策进社区活动，打造民族团结进步典型。

第二节　搭建各民族交往交流交融的文化平台

坚持以社会主义先进文化为引领，深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，促进各民族文化交融、创新，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，创造更加完善的共建共享文化平台，创新实施军民融合护团结“六个一”品牌工程。将中华文化符号和中华民族形象融入公共文化设施、城市标志性建筑、旅游景观。升级打造铸牢中华民族共同体意识精品路线，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深入实施各族青少年交流计划，持续深化国家通用语言文字推广普及工作，全面推行使用国家统编教材，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰。

第三节　提升民族事务治理能力和水平

坚持在法治轨道上治理民族事务。聚焦即将出台的《中华人民共和国民族团结进步促进法》核心要义，通过多元载体，不断增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识，推动基层民族事务治理社会化、法治化、智能化、专业化发展。依法治理民族事务，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，坚持和完善民族区域自治制度，加强民族政策法规执行情况监督检查，落实民族领域政策法规“前置联审”，完善规范性文件审核机制。积极防范化解民族领域风险隐患，加强民族法治宣传普及教育和基层治理样板宣传，畅通各族人民合法表达利益诉求渠道，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，强化舆情监测。

第三篇　焕新产业 建设现代化新质经济强区

发挥装备制造产业园载体作用，以发展新质生产力为核心动能，以新兴产业导入提升能级和前沿技术产业化落地为主攻方向，立足优势、紧跟前沿、分类培育，构建创新引领、自主可控、绿色智能的现代化产业体系。以城区空间为纵深，构建高品质与高附加值共轭、新技术与新业态同频的现代服务业体系。

第五章　打造三大装备制造产业集群

落实自治区“两个基地”建设目标任务，因地制宜发展新质生产力，以智能化、绿色化、融合化为导向，围绕风电装备、晶硅光伏、氢能、储能、核燃料原件生产构筑新能源装备制造产业集群，以输变电装备为重点铸就高端电力装备制造产业集群，以纯电车型研发和汽车零部件生产锻造新能源重卡及轻量化制造产业集群，实现传统产业转型升级固基。

第一节　打造新能源装备制造产业集群

推动风电装备产业做大成势。围绕服务全市打造重要的陆上风电全产业链基地，打造集风电齿轮箱研发、生产、检验、运维于一体的全产业链基地。推动驻区军工、民营等配套企业提升变桨偏航减速机等相关产品交付保障能力，扩大风电装备配套件生产规模。支持辖区行业头部企业持续提升大兆瓦齿轮箱制造能力，统筹强化后市场服务。

巩固晶硅光伏产业发展优势。持续深入推动晶硅光伏产业绿色化转型，引进先进的绿色生产技术和管理经验，实施晶硅产业节能降碳，提高行业整体的技术水平。充分依托晶硅既有产能基础和技术工艺优势，引导辖区行业链主企业加大科技研发力度，积极引入钙钛矿电池、碲化镉薄膜电池、BC电池技术，不断提升产品科技含量和附加值。积极引入背板等关键环节及光伏电站配套产业，巩固晶硅产业链。实施新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及电子专用设备建设项目。

加快发展氢能装备产业。配合全市建设全国首座全场景绿氢自循环创新城市，打造氢能“制储输用”全产业链。向上游氢气存储、运输、加注各环节拓展，向下游积极推动电解槽、储氢系统、提纯装置、加氢零配件等装备制造企业落地建设。以拓展本地应用市场为契机，扩大氢能装备应用场景规模，推动氢燃料电池、电堆及动力系统、双极板电芯、电极材料、隔膜、变流器等生产企业落地建设。依托辖区头部企业的研发、中试和商业化运营基础，积极推动壮大“氢能+新能源重卡+运输”产业。

发展壮大储能装备产业。以自治区实施新型储能发展专项行动为契机，加大以商招商力度，加快储能产业布局发展，围绕配套产业形成完整产业集群，加快向电芯电极、隔膜材料、储能电池系统、储能系统集成和未来能源等方面延链补链，同时引入检测运维服务，电池回收利用等配套项目落地。引入多元化储能产业项目，开展长时储能电站建设，促进储能产业规模化跨越式增长，储能产业技术创新能力得到显著提升。

创新引领核产业多业态发展。依托核产业发展独有基础优势，大力开展核燃料开发利用，丰富未来能源的应用场景，夯实核燃料基地竞争力。强化核科技研发应用，加快推进核产业科技园建设，完善“南科技、北基地”架构布局，强化核科技成果转化。依托驻区企业优势，加大推广核技术应用与研发，着重在装备应用场景实现突破，在民用核技术产业领域实现产业化。

第二节　打造高端电力装备产业集群

紧紧抓住内蒙古新能源产业迅猛发展机遇，加速布局电力装备产业，重点引入变压器、换流阀、开关、二次设备、线缆等输变电产业项目，努力打造高集中度、高配套率的高端电力装备制造产业基地，补齐新能源装备制造的重要环节。积极谋划推动先进电力装备产业落地，培育引进环保开关设备的研发制造、数字孪生变电设备、智能生产线等，推动产业技术绿色化、数字化和智能化转型。

第三节　打造新能源交通装备制造产业集群

加快发展新能源重卡和汽车轻量化产业。依托驻区新能源重卡链主企业，做优新能源汽车产业，积极推动纯电动汽车制造研发，大力发展汽车零部件产业，打造新能源重卡绿色运输基地和生产基地。推动新能源铝水抬包防磁车、大电量长续航重卡、城市配送物流车、纯电动环卫车等方向继续研发新车型，积极引进“三电”核心系统及内饰件、车载电子电气设备、特种和专用车以及汽车轻量化零部件等配套企业。同步引导本地配套企业开展关键技术研发创新，提升新能源重卡产业核心零部件本地配套能力。支持驻区新能源重卡链主企业建设城配物流调度平台，统筹强化后市场服务，降低轻卡生产和应用成本。

第六章　打造四大新兴产业集群

以新材料产业、资源循环产业、低空经济和未来产业为核心，构建新兴产业集群，促进产业前沿抢滩，强化链群协同发展。

第一节　加快发展新材料产业

紧扣风电、氢能及储能产业对高端材料的迫切需求，加快引进高分子材料、碳纤维、玻璃纤维制品领域头部企业。着重在装备轻量化材料、高分子材料、高性能纤维材料、陶瓷材料、玻璃纤维制品和半导体材料等发展方向实现新突破。扩展正负极材料、电弧增材等新材料发展方向，有效促进材料产业绿色化、高端化、规模化发展。借助头部骨干企业，科研院所和新型研发机构，建设一批科技成果转化基地、中试公共服务平台。充分发挥企业和科研院所在科技创新、成果转化中的引领作用，加快布局第三代半导体产业材料、先进封装材料，推动材料先进科技成果孵化和转化，促进规模化发展。

第二节　开辟资源循环利用产业新赛道

大力发展循环利用产业，加快构建废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，推进粉煤灰和脱硫石膏等工业固废在新型建筑材料、硅铝材料冶炼等领域的综合利用。推动实施优势产业链延伸，补齐循环利用产业环节，引进光伏设备回收、退役风机拆解、废旧电池回收、工业固废综合利用等头部企业，着力推动风电装备、晶硅光伏等大宗废旧设备回收再利用，建设新型能源固废综合利用集聚地。积极实施资源节约和循环利用技术改造提升工程，推动重点企业、重点领域升级循环技术工艺，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。

第三节　加快发展低空经济装备制造产业

依托辖区装备制造产业优势，承接先进地区电子信息产业转移，围绕应急、巡检、运输等场景应用，以低空航空器智能制造方向为重点，引进飞行器、无人机、飞控系统、机载设备、操控平台等主要设备设施制造企业，推动拓展消费电子产品、智能终端、智能可穿戴设备、无人机、5G终端等生产规模，逐步完成低空经济装备制造产业链基础构建。

第四节　前瞻布局未来产业

前瞻布局高端智能装备制造产业。积极发展绿色算力，利用工业互联网基础资源、智能制造产业中试场景空间资源优势，加快培育智能成套生产线、工业机器人、智能关键基础零部件制造等高端装备制造产业。前瞻性布局机器人制造，推动人工智能技术在工业检测、智能运维等领域应用。加强产业链协作，推动智能制造与工业设计、电子商务、物流服务等领域深度融合。发展电子信息制造产业，打造具有较强协同效应的产业链。引进半导体、通信设备、传感器、光电、显示、电子专用装备和关键电子材料、零部件、元器件、软件和集成电路等生产厂商，培育发展信息技术应用创新产业。

第七章　打造现代生产性服务业产业集群

推动生产服务扩容升级，以专业化路径提升生产性服务业发展能级，推动向高效率、高附加值、强辐射方向跃升，赋能实体经济，成为驱动城市高质量发展的核心引擎。

第一节　多式协同 系统构建现代化物流发展体系

以传化交投公路港、国惠物流为载体，充分利用综合交通优势，建设以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系，提高本地物流服务供给水平，推进物流降本增效。协同辖区装备制造链主企业，推动装备制造产业门类专业物流发展，放大中蒙俄经济走廊枢纽效应，形成覆盖西北、辐射中亚的装备制造产业门户。积极推动核材料仓储、特种气体储运和农产品冷链物流等专业物流建设，服务多种专业化物流发展需求。积极实施一批物流项目，进一步完善物流基础设施建设，推进现代物流业更深层次、更高质量发展。利用互联网、物联网等信息技术，以网络货运平台建设、智能化升级改造为重点，提升现代物流业数字信息共享水平和智能化管理水平。积极推动城市低空物流配送体系建设，实现高效率低空物流配送。

第二节　创新驱动 推动生产性服务业高质量发展

着力发展工业设计、科技服务业、平台经济、行业服务认定等重点领域。鼓励发展平台经济，推动数智技术与实体经济深度融合，构建“工业互联网平台+业务”发展体系，加快推动一机数构工业云、老虎云等工业互联网、物流与供应链管理、新零售电商、数字内容等平台发展壮大，为企业生产提供有力数据支持。围绕优势产业发展基础，积极向现代生产性服务业延伸，打造特定全生命周期的服务业态，着重开展风电设备、新能源矿用车、光伏电站等专业化运维监测和维修养护等业务，大力推动核科技研发与转化推广业务。

优化金融服务供给。常态化开展银企对接，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。积极发展多业态中介服务产业，规范中介服务业产业发展方向。

第八章　推动生活性服务业扩容提质

第一节　创新驱动 推动商贸服务业品质化发展

稳定扩大传统消费，支持空置率高的商圈商场加快业态调整，围绕新兴消费领域，着力打造一批主题鲜明、功能复合的区域消费新高地。持续开展各类促消费活动，持续做大“夜经济”“首店经济”“假日节庆经济”，有效提振汽车、电子产品等大宗消费。

坚持实体店建设和消费模式创新并重，以万科印象城为主体打造东部新商圈，推进高端智慧新能源酒店等生活性服务业项目建设，形成消费和投资相互促进的良性循环。以娜琳－王府井为主体升级传统商贸业态，以万达－正翔国际为主体，联合包棉1958，打造集夜经济、美食经济等于一体的旅游商贸集中区。推动九星商圈打造数字产品消费集散地。创响乌素图街区商贸新模式，打造新的城市消费IP。大力发展医养文教娱等幸福产业，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求，激发“银发经济”潜力，推动养老服务从“有”向“多”、从“多”向“优”升级。培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点，支持直播营销、智能养老等新业态新模式发展，丰富消费场景。

第二节　提质增量 推动文旅产业多元化发展

丰富旅游业态，优化服务质量，推出军工旅游、研学旅游、商务旅游、乡村旅游、历史文化等为特色的旅游产品，打造研学旅游、城市休闲旅游、城郊乡村游、体育赛事游等专题旅游和精品线路，全力推进文旅产业融合发展区建设。依托东达山度假村、北方兵器城等平台，推动重要旅游景点提档升级，优化景区景点配套设施，增强游客体验感和满意度，到2030年争创AAA级景区1个。

策划实施旅游营销，开展景区创优赋能行动。利用驻区高校资源，挖掘“呼包”双城大学生周末旅游潜力，挖潜高校科研会议、赛事等商务旅游专题产品。打造城市文化旅游新样板，开发农文旅低空特色体验场景，推出东达山低空无人机灯光雕塑秀、航空摄影等文旅项目，提升农旅融合附加值。借助“科技+军工”模式，实施北方兵器城数字化体验升级项目，新增 VR 坦克模拟驾驶等互动项目，打造沉浸式体验标杆。推动花圪台国际露营区、东达山度假村等实现全季节运营，持续丰富水上运动、民俗文化体验等多元旅游业态。

打造“印象青山”特色文旅品牌，利用新媒体平台精准传播文化产业“好声音”，扩大文旅品牌影响力和市场吸引力。大力推动正翔湾自治区级夜间文旅消费集聚区建设，推广具有城市 IP 价值的系列文体旅项目。深化与高校、科研机构的合作，开展针对性培训和实践活动。

第三节　全面融合 推动康养产业系统化发展

适应人口变化趋势，推动康养产业系统化发展。积极引进专业化养老服务机构，大力发展老年健康产业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务产业体系。扩展居家社区养老服务模式，完善社区嵌入式康养服务网络，鼓励发展健康管理、老年照护、旅居养老等业态，满足就近养老功能，解决居家养老需求。支持企业、零售服务商等机构延伸拓展服务，开展适老化服务业态。推动智慧社区“互联网+康养医疗”融合性养老服务信息化平台建设，加快智慧养老发展。支撑民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展，着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。开发打造“银发康养”旅游产品，为老年群体赴外地优质特色旅游提供服务，做深康养旅游产业链。

第九章　持续发展传统装备制造产业

第一节　提升军工装备发展水平

（略，涉密内容不宜公开）

第二节　加速发展应急装备产业

充分发挥重点头部企业优势，推动新材料、信息通信、人工智能、大数据等新技术与安全应急产业加速融合，提升应急产业核心竞争力。实现数字化赋能安全应急产品，建设应急装备综合体，全面涵盖应急装备的科技研发、生产制造、综合训练、产品展示、物资储备等方面，形成较为完备的应急装备产业体系。

第三节　加快传统装备制造产业数字化改造

加快传统装备制造产业数字化改造、绿色工艺替代进程，推动产业智能化、绿色化发展。引进企业设立区域机构，提升产品和服务供给能力。深度分析工业、能源、通信、交通、金融、卫生健康、知识产权等领域数据安全需求，推动应用场景落地，促进数据安全深度应用。针对数字化转型需求，培育典型应用场景，推动传统优势产业数字化、网络化、智能化协同发展。

第四节　提升精密制造配套能力

强化设计创新能力、精密加工能力、计量检测能力、制造工艺水平、智能化程度和后处理能力，优先发展精密超精密部件制造、机械加工、精密超精密铸锻造等产业领域，加快推进精密超精密数控机床换代升级，着力把园区提升成为有一定影响力的精密超精密零部件配套生产基地。

第五节　助力园区高质量转型发展

推动园区资源要素优化配置。强化园区不同类型企业之间协同服务水平，打通本地供应链，盘活企业间富余产能，对具有较高市场价值的闲置企业进行兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式引入其他企业盘活有效资产；对产品无市场需求，但拥有技术人员、具备经营条件的企业，促使企业调整产品结构和改变营销策略，恢复正常运营；提高本地配套率，有效降低驻地央企和中小企业生产经营成本。突出“亩均效益”导向，提高园区土地使用效率和利用效率，以节约集约用地为重点，提高单位面积产出。服务发展中小企业，带动和引进一批中小型企业，融入装备制造产业链、供应链、创新链，提供专业化、集约化、精细化配套服务。 

第十章　集聚融合 推动都市型农业精品化发展

锚定现代农业发展目标，走农业集约集聚发展道路，推动农业产业效率提升、效益增值，树立现代都市农业发展新模式。

第一节　夯基筑底 提高现代农业基础设施水平

立足农业资源条件，促进现代都市型精品农业高质量发展。强化用地保障和基础设施保障。积极推动实施一批大棚温室、节水灌溉等农业基础改造提升项目，推广新技术新模式应用，提升农业设施化水平，促进农业产业综合效能提升。积极推动各类乡村基础设施建设，盘活乡村闲置用地和闲置场所，推动乡村“三变改革”，强化各类主体与农民利益联结机制，构建都市型乡村共建共享型要素市场，满足农业现代化发展各类要素配给需求。

第二节　提质增效 促进现代农业集约化发展

立足城区市场需求，推动现代农业产业结构优化升级。支持设施农业种植向时令果蔬、特色经济作物等方向转变。满足居民日常饮食需求，大力发展食品加工产业，推动农业高附加值化发展。推动农文旅融合发展，充分促进设施农业、特色乡村与城乡居民休闲旅游融合发展，提高都市农业多功能性。促进农业拓展产业化增值链条，强化农产品冷链物流、中央厨房建设，升级改造一批智慧型农贸市场，大力发展新型电商模式，丰富生鲜农产品供给和销售渠道，增强现代农业竞争力，提升现代农业经济效益。

第四篇　锐意创新 构建新质赋能科技强区

深入落实创新驱动发展战略，纵深推进“科技兴蒙”行动，推动科技创新资源在城区加速集聚、融合、转化，促进产业链和创新链深度融合，纵深推进“英才兴蒙”工程，加强推进教育科技人才一体化发展，打造具有区域和行业影响力的创新中心，在培育新质生产力中争取主动。

第十一章　构筑创新发展新格局

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科技创新能力提升行动，强化创新平台载体建设，紧扣重点领域重点产业发展需要，精准发力，重点突破，培育壮大高质量发展新动能。

第一节　聚力提升科技竞争力

推动科技创新和产业创新深度融合。打造“源头创新—技术研发—成果转化—产业发展”的全链条式创新体系，加快发展以高科技、高效能和高质量为特征的新质生产力，力争突破特种车辆、氢能储运等领域技术瓶颈，加快促进关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的研发与应用，助力我区构建现代产业技术体系。以技术的群体性突破支撑引领新型产业集群发展，力争实现产业技术水平整体跃升，提高产业发展创新效能。

强力推动科技创新平台建设。支持辖区企业联合高校、科研院所加快科技成果转化，开展关键核心技术和共性技术攻关。发挥同济大学技术转移包头中心的人才、技术和资源优势，为全区产业转型升级、培育战略性新兴产业、发展新质生产力提供有力科技支撑。力争到2030年，实现国家级重点实验室再突破，建成自治区级重点实验室2个。

提高关键核心技术攻关能力。加强产学研用协同攻关，积极引进全国专家团队，建立与国家战略科技力量联动机制，在新技术转化、新模式发展等方面取得突破。通过实施国家重大科技专项创新工程，聚焦核产业科技、特种材料、低空航空设备制造产业等方向集中攻坚。加快人工智能、工业互联网、工业软件在重点行业、重点企业部署和应用，引入AI本地化部署，提升系统集成、研发设计、智能制造和经营管理能力，实施智能制造引领项目，探索智能制造新模式、新业态。

第二节　释放社会创新潜能

强化企业科技创新主体地位。充分发挥企业在科技创新和成果转化中的关键作用，深化科技评价、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制，加快建设概念验证、中试验证平台，带动新技术、新产品、新场景大规模应用。构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技标杆企业”梯次培育体系，支持头部企业、链主企业组建创新联合体，力争高新技术企业数量再突破、专精特新中小企业数量翻番。密切关注既有创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业等重点群体，加快发现、挖掘、培育一批“瞪羚”企业。培育壮大多类型创新主体，接续引培一批高水平新型研发机构和技术转移服务机构，与企业开展协同创新合作。聚焦氢能储能、核能应用、应急装备、军民融合等特色产业，推行“科学家+工程师+企业家”模式，开展专利转化应用专项行动，让科技成果从“实验室”走上“生产线”。

持续深化科技体制改革。推进财政科技投入稳定增长机制，进一步激活企业积极性，引导企业加大研发投入。加快重大科技成果转化应用，营造有利于充分释放科技创新活力和潜能的创新环境。大力发展科技金融，支持金融机构开发科技贷款、科技担保、创新金融贷等科技金融产品。

第十二章　全力构筑人才集聚高地

牢固树立“人才是第一资源”理念，坚定不移实施人才强区战略，健全全视角引才、全链条育才、全方位用才的人才工作体系，完善科技人才评价和激励体系，着力激发人才创新活力，建设“人才友好型”城区。

第一节　深化人才发展体制机制改革

坚持党管人才原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，深化人才发展体制机制改革，不断优化人才发展环境。深化实施“英才兴蒙”工程，落实自治区、市、区三级人才政策，强化“引、育、留、用”服务保障，形成吸引人才创新的政策洼地。加大高层次人才和团队的引进力度，为智能制造发展提供强有力的人才支撑。建立完善“高层次人才引进+本土人才培育”双轨机制，加强创新人才培育储备，夯实高层次人才梯度培育。建立健全智能制造人才培养体系，加强校企合作、产教融合，培养一批高素质的智能制造专业人才。充分利用“事业编制企业用”等灵活多样的政策，支持创新型领军企业、高能级科创平台和高层次人才团队，采取“揭榜挂帅”柔性、刚性引进、委托开发、异地研发等方式，承接重点“突围”任务，提升自主创新能力。

第二节　建设高标准人力市场

依托既有产业发展基础，着力完善人力资源要素市场化配置机制，建设高标准人力资本市场，为构建现代产业体系提供全方位要素支撑。继续深化驻区职业院校工匠人才培育机制，利用产教融合、订单班、新型学徒制等多种形式，推动职业技术人才一体化、职业化和标准化发展，积极建设西部地区一流的产业技术工人队伍，服务装备制造、新能源、新材料、应急产业等生产体系需要。积极打造多类型人力资源服务机构，推进人力资源市场建设，扩展劳动力市场供给渠道，满足多元人力资源市场需求。最大程度开发人才资源，用好人才资源，释放人才创新创造活力。

第十三章　推动数智青山高水平建设

推动数字技术和经济社会发展深度融合，构建数字经济产业生态，深入实施“人工智能+”行动，优化数字化治理，为推动“智在青山”建设打下坚实基础。

第一节　加强数字社会建设

加快城市管理智能化建设。持续完善智慧城管感知体系，结合物联网、人工智能、5G 技术部署智能感知设施，实现智能设备在市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法、公共交通等相关业务领域的应用。加快部署交通智能化设施，发展智慧化出行服务，推广智慧应用场景，便利民众出行。整合全区各类民生服务资源，运用大数据等信息化技术，推进文化教育、医疗健康、养老社保等多领域数字化建设。

第二节　提升政府数字化治理水平

全面推进政务服务数字化改革，加快数字政府建设。推进政务服务大厅网络化、智能化升级，以数字赋能提高政务服务效率。实施档案数字化转型工程，建设数字档案馆系统和数字档案资源体系，实现档案服务便民化和档案管理现代化。构建“互联网+监管”体系，开展远程监管、移动监管等新型监管模式。加强全区网络安全主动防御、监测预警、应急处置、协同治理等能力建设，全面提升云、网、终端、数据、应用防护水平。

第五篇　招商聚能 联动内需共谱新篇

牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧抓国家扩大内需战略机遇，用足用好国家和自治区政策，努力扩大消费需求、促进有效投资快速增长，主动服务和融入国内大市场，形成促进经济增长的有效合力。 

第十四章　促进有效投资快速增长

强化政府投资带动作用，提升社会资本投资动力和效率。以“两重”“两新”和主导产业、民生投资为重点，提高投资效率、优化投资结构、促进投资规模合理增长。

第一节　落实重大项目谋划行动

坚持科学谋划、统筹推进，着眼产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，争取实施一批有利于补短板、强基础、增功能、利长远和城乡区域协调发展的重大项目。抢抓国家实施更加积极财政政策和适度宽松货币政策契机，聚焦产业集群、重点产业链及经济社会发展的薄弱环节，加大预算内资金、超长期国债争取力度，因时因势调整优化项目储备，科学谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的重大项目。高标准建设投资项目库，动态完善项目清单，积极推动联审联批机制落地实施，对重大项目加快办理审批手续。

第二节　提升招商引资质效

依托资源禀赋和现有产业基础，聚焦“341”产业体系，突出以商招商、产业链招商、基金招商，实现从招引“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、促进产业集群发展”转变。落实招商引资项目领导包联机制，加强项目全生命周期服务保障，全力形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”滚动接续格局，全面提高项目建设实效。加强招商引资队伍建设，充实专业人员配置，完善考核激励办法。

第三节　激发社会投资活力

深入挖掘社会投资潜力，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。支持民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，扎实解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套等实际困难。加强财政与金融的配合，鼓励专项债券用作项目资本金，以政府投资有效带动社会投资。规范有序推广政府和社会资本合作模式，广泛吸纳社会资本参与公用领域项目建设和运营。

第十五章　努力扩大消费需求

以更好满足人民群众对美好生活的向往为根本目标，实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

第一节　持续提升传统消费

推动传统消费提升，增强消费后劲。落实国家大宗消费更新升级行动，着力提升汽车、家装、家电等居民传统大宗消费。挖掘传统消费市场，支持实体商业业态创新融合，加快完善以商贸中心、物流配送中心为载体的多业态商业基础设施，促进实体消费提档升级。聚焦群众衣食住行需求，优化商业中心布局，引导传统零售企业向网络化、品牌化模式转型，推动健康、养老、物业、家政等生活性服务业扩容提质，推动街区市场、门店商铺、夜间经济、直播带货等全面活跃。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，联动街头演唱会等流量活动，打造深夜商业专区，完善夜间交通、消费环境、配套设施，拓展夜购、夜宵、夜演、夜娱等消费服务。持续扩大优质农畜产品供给，开展餐饮促消费活动，打造特色美食品牌。培育文化旅游体育、健康养老托幼、家政教育培训等消费供给主体，促进服务消费提质扩容。落实带薪休假制度，扩大节假日消费规模，释放居民假日消费潜力。

第二节　积极发展新型消费

适应消费结构、消费模式和消费形态变化，培育发展时尚消费、数字消费、健康消费等，引导绿色消费、柔性定制消费等，创造和引领消费热潮。发展智慧商圈、智慧街区、智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等数字化消费场景，支持社交电商、直播电商、在线文娱、在线教育、远程医疗等消费新模式、新业态发展，拓展移动智能终端、智能家居、医疗电子、智能汽车等智能化产品供给，开展数字家庭建设，扩大虚拟现实等前沿消费。丰富健身运动消费场景，培育健康体检、咨询、管理等新型服务业态，强化零售药店健康促进、营养保健等功能。增加高品质文化服务供给，开发具有鲜明地域特点和民族特色的数字文化产品，满足多终端传播和多种体验需求。扩大文化旅游消费，加强文创商店、特色书店、小剧场、沉浸式体验型项目等多种业态集合。注重引进区外先进商业模式和知名商业品牌，鼓励国内外知名商贸物流企业和新型业态入驻。推动线上线下深度融合，鼓励实体门店向场景化、体验式、互动型消费空间转型，拓展绿色消费、推广智能产品、发展个性定制、升级体验服务，培育新消费增长点。

第三节　优化完善消费环境

完善部门协同监管体系，加大市场监管和执法力度，健全消费评价体系和维权机制，创建安全放心消费环境。加强放心景区建设，持续开展消费进景区活动和重要消费领域的专项治理。开展诚信商家评定。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，推进跨部门信用联合惩戒，完善企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。

第六篇　深化改革 服务和融入新发展格局

坚持把改革作为推动发展的根本动力，充分发挥经济体制改革牵引作用，进一步深化落实重点领域和关键环节改革，拓展开放合作空间，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供制度保障。

第十六章　创造更有活力的发展环境

统筹好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，提高要素协同配置效率，加快融入服务全国统一大市场。

第一节　优化公平竞争的市场环境

全力打造“有效市场+有为政府”的优质政商环境。持续提升政务服务标准化、规范化、数字化水平，拓展“一网通办”“跨省通办”覆盖广度，打破社保、医保、不动产等领域间数据壁垒，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，逐步压减审批事项，不断提高审批效率，持续擦亮“包你满意·青你放心”营商环境品牌。全力构建高效规范、统一开放、竞争有序的市场环境，为市场主体扫清障碍、松绑赋能。全面落实市场准入负面清单制度、全国统一大市场建设指引，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动“非禁即入”普遍落实。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，制定统一、规范的招商引资政策框架，明确招商引资的目标、原则、程序，严禁违法违规给予不合理补贴、低价出让资源等政策优惠行为。综合整治“内卷式”竞争，加强重点行业和领域监管执法，分领域开展集中整治行动，加大打假治劣力度，严厉打击恶意比价、虚假宣传、低价倾销等市场乱象。

第二节　推进要素市场化高效配置

落实要素市场制度和规则，以土地、资本、劳动、生态权益等要素为重点，精准匹配产业发展需求，全面提高要素协同配置效率。落实城乡统一的建设用地市场制度，推动不同产业用地类型合理转换。全面排查全区闲置建设用地，积极争取新增建设用地指标。坚决破除要素障碍，保障民营企业平等获取土地、用能、信贷等资源。推进落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置，探索开展碳汇交易和碳金融产品创新。

第三节　健全公正有序的法治环境

加快推进法治政府建设，不断健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。提升行政执法质量，健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。落实产权执法司法保护制度，加强对商业秘密、经济产权和合法利益的司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制，严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系。持续推动知识产权保护工作。

第四节　推动诚信政府建设

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建设诚信政府，健全政府诚信履约机制，常态化排查整治政务失信行为，落实政府失信责任追究制度。健全信用监管法治保障，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。深入推进社会信用体系建设的法规制度和标准体系，不断优化公共信用信息系统功能。全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，全面推广信用承诺制度，落实信用修复机制。全面强化司法执法体系信用建设，提高司法公信力。加快公共信用信息在应用场景的数据共享开放。深入开展诚信典型选树，加快培育信用服务市场，推进“信易+”工作。

第十七章　深入开展营商环境改进提升行动

以营商环境的“优”，促进市场主体的“活”，带动投资项目的“增”，保障经济运行和社会大局的“稳”。

第一节　健全企业服务体系

聚焦企业投资生产经营急难愁盼问题，打造覆盖企业全过程的闭环服务体系。持续优化经营主体登记服务，拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围。开展跨部门一体化综合监管，实施“互联网+监管”，推动“进一次门、查多项事”，减少开展现场检查频次，实现跨部门、跨地区互认和共享结果。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。落实领导联系重点企业制度，为企业全生命周期提供“金牌店小二”服务，强化融资、土地、用能等要素保障，构建亲清新型政商关系。深入落实企业家参与涉企政策制定机制，建立企业诉求“收集—交办—反馈”闭环机制，及时协调解决企业反映的问题困难。

深入落实民营经济促进法和支持民营经济高质量发展意见，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动企业提振信心、转型升级、健康发展。支持民营企业改革创新发展，全面放宽市场准入，鼓励民营经济参与特色产业发展和国有企业混合所有制改革。依法保护民营企业产权和民营企业家权益，弘扬企业家精神。

第二节　优化政务服务环境

加快政府职能转变，全面实行权责清单动态调整制度，厘清部门权责归属。统一政务服务事项标准，实现同一事项在全区范围内无差别受理、同标准办理。加强政务服务流程优化，以“高效办成一件事”为核心，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动服务从“办成”向“办好”升级。持续健全政务服务“一网通办”效能，加快政务服务数智转型，推进更多的政务服务事项实现“网上办”“免证办”“智能办”。完善各级政务服务场所延时服务，实现高水平政务服务“就近办”。深入落实政务服务“好差评”制度，确保企业和群众的评价得到及时回应和处理。健全“12345”接诉即办、未诉先办机制，全面提升政务服务热线解决率、满意率和办结率。到2030年，实现政务服务事项“一网通办”“全程网办”比例达到98%以上，政务服务满意率达95%以上。

第三节　深化财税金融体制改革

严格落实党政机关“过紧日子”要求，加强财政资源和预算统筹，优化全口径预算管理，增强财政配置资源能力。加强地方债务管理，严禁新增隐性债务，实现债务风险降级。强化一般公共预算管理，全面实行零基预算管理。规范预算支出管理，坚决兜住“三保”底线。积极培育和拓展地方税源，规范非税收入管理，加快非税收入征管系统与预算管理一体化平台对接。进一步完善地方金融体系，积极引进银行、保险等金融机构，力争实现金融服务全覆盖。完善金融监管体制，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度。

第十八章　深化重点领域改革

聚焦高质量发展和激发市场主体活力，着力深化重点领域和关键环节改革，以重点突破带动整体推进，实现高效落实。

第一节　深化国有企业改革

完善国有企业公司治理，推动企业发挥更大作用、实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。深化区属国企“三项制度”改革，精干主业，实体运营，加强资本管理，促进国有资本和国有企业做强做优做大，促进国有资产保值增值。开展国有企业分类考核评价，强化监督与考核激励机制。

第二节　落实关键环节改革

加快能源重点领域改革。推动传统燃煤电厂绿色智慧转型，应用多能互补、源网荷储、虚拟电厂等新型模式，统筹就地消纳，实现电力电量绿色低碳供应。大力发展新型储能，融入全市智能电网和微电网建设。加强电力基础设施建设，推进工业园区、大型生产企业可再生能源发电替代，因地制宜开展新能源电力专线供电，推动绿色电力直接供应。强化资源型企业生态环境恢复治理责任和社会责任，促进绿色开发、收益共享。

巩固和完善农村基本经营制度。深化农村综合改革，健全农村土地经营权规范有序流转管理制度，鼓励农民将土地经营权向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体流转，稳妥有序开展“二轮延包”工作，持续推进东达沟村、沙尔庆村乡村改革。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，建立健全土地经营权流转服务体系。坚守农村宅基地制度的政策底线，指导闲置宅基地盘活。推动乡村全面振兴，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，大力提升农民的获得感和幸福感。推动农业适度规模经营，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。全面推进“三变” 改革，实现资源资产的增值保值，激发村集体经济活力，创新发展集体经济，增强农民增收致富能力。

第十九章　推进高水平开放和区域合作

坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分用好“两个市场”“两种资源”，积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，深化区域交流合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第一节　扩大高水平对外开放

积极对接满都拉口岸，加快“优出口、扩进口”双向发力，构建内连京津冀、外接俄蒙至欧洲开放大通道的重要节点，大力发展口岸与腹地联动、内贸与外贸对接、流通与加工协同的泛口岸经济，实现进出口贸易额稳定增长。依托装备制造、晶硅光伏等产品优势，支持企业出口高端制造产品，支持二手车、电动载人汽车、锂电池、太阳能电池、中间品、农食品等产品出口，开拓“一带一路”沿线国家市场，提升国际竞争力。培育引进外贸进口企业，促进辖区企业产品出口规模持续增长。

第二节　实施区域合作深化行动

主动融入服务黄河“几字弯”都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化建设，积极融入区域经济发展格局，构建科技创新、教育医疗、政务服务、产业协同等全方位、多层次、宽领域的一体化合作体系。坚持错位竞争、合作共赢理念，找准比较优势和产业分工地位，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东北三省等地区的交流合作，以优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业等为重点，促进上下游企业相互配套，在更大范围内承接高质量产业转移。

第七篇　优化空间 建设居业相宜城区

以深入实施以人为本的新型城镇化战略为引领，顺应人口结构变化下城乡发展趋势，追求生产空间要素高效集聚、生活空间宜居适度、生态空间草绿水秀，构建居业相宜的城区。

第二十章　优化区域功能布局

以城区内涵式发展为导向，协调配置城区空间资源要素，推动国土空间集约集聚开发，实现生产、生态和生活协同有序发展。

第一节　优化布局“三生空间”

立足包头市国土空间开发格局基础，明确落实三线划定与主体功能区规划，优化调整国土空间保护开发格局，从主城区功能出发，充分构建“地上协同提质、空域场景赋能”的“一域一廊一带两核五圈”立体空间开发格局。空域布局抢抓低空经济新赛道，积极开发应用场景，优化空域布局。地上部分注重空间集聚有序发展，通过“中心更新提质、东部配套提升、北部增长带动、园区优化扩容、乡村全面振兴”推动城乡均衡发展。优化城区空间治理，严格遵守城镇建设开发边界，统筹规划城区空间功能布局。注重战略留白，合理预留有效支撑可持续发展空间。

第二节　重塑高品质生活和服务空间

突出更新与新建并举的发展路径，对中心城区（城区西部）开展提质更新工程，利用城区东部开发空间集聚，打造高品质居住新空间，实现高品质生活空间均衡布局，打造“15分钟高品质生活圈”。实施“三升三创”工程，优化提升娜琳－王府井、万达－正翔国际、九星三个商圈品质，拓展都市夜经济、数字经济等多业态；创响乌素图街区、包棉1958、万科印象城三个城市商贸服务新IP，持续优化城市商贸服务业布局，打造包头市“高品质居住和消费新集聚区”，塑造“商在青山”的名片。

第三节　锻造高效率生产空间

以包头装备制造园区和核产业科技园为核心，以复兴大街为轴线，打造高效生产空间。进一步推动包头装备制造产业园区高效利用建设用地，整合园区土地资源，持续优化招商引资，提升亩均产值。推动核产业科技园发挥集聚效应，促进城区产业高质量发展。打造“复兴大街沿线新经济增长带”，鼓励农产品生产加工、物流产业、城乡租赁经济、城郊休闲旅游等多业态集聚发展。

第二十一章　转变城市发展方式

加强城区设计，持续完善城市功能，促进城区产业与居住、商业等功能有机结合，推动智慧城市建设，提升城镇化品质和内涵。顺应老龄化趋势，推动城区基础设施适老化更新改造，彰显城区建设的人文关怀温度，打造新时代住在青山的优质品牌。

第一节　提升城市建设水平

坚持以人为本，突出民生需求，注重节约高效，以城市内涵式发展为主线，大力推动城市结构优化、品质提升、治理增效、安全韧性，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高质量开展城市更新，大力实施城市更新工程，稳步推进城中村、老旧小区、危旧房改造，做优老城区，提升宜居宜业宜游宜养功能，全面提升房屋安全保障水平。鼓励新建、改造小区向智慧居住区转型，提升房屋建筑管理智慧化水平。实施绿色低碳城市建设系列举措，鼓励践行生产、生活绿色低碳路径，鼓励提高新建绿色节能建筑比率，推动城市更新中绿色低碳节能技术应用，积极推动绿色低碳城市内涵式建设。

第二节　超前布局基础设施

坚持适度超前原则，聚焦关键领域和薄弱环节，推动传统基础设施夯基工程和新型基础设施优化工程。推进基础设施生命线安全工程建设，加快传统道路交通、能源、给排水、供热燃气和环卫基础设施建设，持续提升高质量发展能力。开展城市体检，实施适应气候变化的城市防洪基础设施改造工程，增强城市应急管理能力。积极布局智慧城市基础设施与智能网联汽车协同系统，为智能网联汽车落地运营奠定基础。推进智慧绿色能源基础设施建设，推广加氢站等氢能基础设施，构建氢能供应网络，积极拓展绿氢多领域应用场景。推动智慧化赋能环卫基础设施建设，加大新能源垃圾装运车投入使用力度，在特定公共场所、大型广场等空间，前瞻布局无人环卫装备，推进绿色化智能化环卫事业进程。积极实施新型基础设施建设工程，规划建设无人机起降平台，布局低空通信导航、气象监测等智慧化设施，构建低空服务网络。升级低空智联技术支撑，推动低空智联网与5G、北斗系统深度融合，开发无人机实时监控与调度平台，实现低空飞行器全域动态管控，提升空域资源利用效率。

第三节　提升城区综合治理水平

深化城区管理体制改革，推行功能复合、立体开发的集约紧凑型发展模式，促进城区发展由外延扩张向内涵提升转变。加强城市精细化管理，持续探索“城市大管家”管理模式，深入开展市容环境清脏治乱等行动，全面加强环卫设施建设，整治城市“脏乱”，做好重点领域常态化治理，提升城市精细化管理水平。推进“厕所革命”，合理布局公共厕所，新建改建水冲式公共厕所。加快布局光储充一体化车棚等新型充电设施，推动各类公共充电站合理布局。加强交通综合整治，抓好交通安全隐患排查整治、重点交通违法治理、缓解关键节点交通拥堵状况，整体提升主城区交通秩序水平。常态化开展物业精细化管理提升行动，加强业委会成立指导、监督，探索信托制、酬金制物业服务模式。推进智慧城市建设，搭建城市信息模型平台，建设智慧城区管理服务系统，实现城市规划建设、管理数字化、可视化、智能化，提升智慧协同共治能力。推进智慧交通建设，提高城区交通运行效率。探索市场化模式，引导鼓励社会资本参与城市建设运营管理，提升城区精细化管理水平，推动城市高质量发展。

第四节　推动城乡融合发展

推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡要素平等交换、双向流动，城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。推进城乡基础设施一体化建设，提高农村公路的通达深度和通行能力。加强城乡公交一体化建设，提高农村地区公交覆盖率。推动城乡公共服务基础设施均等化布局建设。探索建立乡村振兴投入稳定增长机制，合理确定财政投入增长幅度，为乡村振兴战略实施提供坚实的资金保障。

第二十二章　推进乡村全面振兴

学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，完善城乡融合发展体制机制，推进青山特色乡村全面振兴发展。

第一节　持续推动乡村全面振兴

落实建设“国家重要的农畜产品生产基地”任务，坚持走产业融合化发展道路，推动集体经济高质量发展，实现集体经济带动农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实好防返贫动态监测和帮扶机制，提高“一村一产一品”带动农民增收的实效。持续丰富乡村产业业态，以东达沟村为典型推动乡村农文旅产业融合发展。持续优化乡村创新创业环境，加强农村人才“引”“留”“返”“培”机制，全面提升农村人才素养，增强农业产业与农村发展活力。创新乡村法治、德治、自治体系，持续优化乡村治理体系。加强乡土能人培育，实施文艺赋美乡村行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第二节　改善农村人居环境

落实“筑牢北方重要生态安全屏障”任务，继续推动乡村人居环境治理三年行动方案，不断完善和提升农村基础设施和公共服务设施配套水平，加大乡村道路与城镇道路体系融合，推动乡村生活、生产垃圾持续治理，制定因村制宜的人居环境治理体系，持续优化乡村人居环境。

第八篇　以人为本 持续提升公共服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就学、就医等突出民生关切，强化统筹协调、精准施策，持续提升基本公共服务的均衡性与可及性，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二十三章　持续提升教育现代化水平 

全面贯彻党的教育方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、民办教育规范有序发展，优化教师队伍建设，强化现代化教育支撑体系，推动区域教育高质量发展，赋能“优学在青山”教育品牌提质升级。

第一节　落实立德树人根本任务

坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，贯穿铸牢中华民族共同体意识主线，构建固本铸魂的思想政治教育体系。持续发挥全市首家新时代大中小幼思政课一体化教育联盟和创新工作室引领作用。多措并举推进“五育融合”，加强教材建设和管理，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，促进未成年人健康成长、全面发展，提炼“全员导师制”校本化成果，推广普及国家通用语言文字，传承发展好中华优秀文化。完善五育评价方案，创建一批体育、美育、国防、劳动教育示范校，推进新时代学生心理健康、近视防控、脊柱侧弯预防等健康教育。持续发挥全国第二批青少年足球人才培养改革试点区、首批自治区基础教育综合改革家校社协同育人改革试点区、自治区首个家校社协同育人“教联体”，统筹整合家庭、学校、社会多方资源，全力构建平台共建、资源共享的教育共同体。

第二节　推动学前教育优质普惠发展

持续扩大普惠性学前教育资源，着力创建全国学前教育普及普惠区，增加公办幼儿园学位，到2030年公办园在园幼儿占比力争达到70%，普惠性幼儿园在园幼儿占比力争达到97%。强化幼儿园规范化管理，贯彻落实免费学前教育政策，与浙江省海宁市、北京市3所幼儿园建立共通共融交流机制。联合中国科学院儿童积极行为塑造模型及应用研究项目组全面推进幼小衔接数字化学习能力提升游戏活动项目，构建幼小衔接阶段学习能力评价体系，有效提升保教质量，推动学前教育优质发展。加强对薄弱园的专业引领和实践指导，进一步健全学前教育管理制度，加强动态管理。坚持以游戏为基本活动，高质量开展自主游戏，培育本土自主游戏品牌，实施全员培训计划，依托专家讲座、现场观摩交流、线上远程教研等形式，加强教师队伍建设，有效提升保教质量，推动学前教育优质普惠发展。

第三节　推动义务教育优质均衡发展

优化基础教育资源配置，健全同人口变化相协调的学位动态调整机制，持续巩固义务教育优质均衡发展长效机制。落实义务教育控辍保学常态化工作机制，持续推进随迁子女、残疾儿童等教育保障工作。全面加强招生入学管理，巩固“阳光招生”“阳光分班”成果，健全长效机制，招生入学实行“一网通办”全流程公开监督，有序推进小班化教学，构建公平、和谐、高效的教育生态，到2030年，九年义务教育巩固率继续保持100%以上。充分利用现代教育装备、互联网大数据、人工智能技术精准掌握学情、制定策略、辅助教育教学。不断深化区域教育评价改革，优化以发展素养为导向的“1+N”评价改革路径，健全教育督导评估工作体系，促进区域教育科学评价和决策。深入实施基础教育扩优提质工程，持续推进“集团化办学”“教育联盟”“名校办分校”“名校+”等教育共同体建设，深化办学改革，发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，整体提升区域内教育质量和办学水平。

第四节　全面促进高中教育多样化发展

持续推动普通高中教育多元特色发展，持续培育自治区特色高中、县域优质高中。探索建立规范有效的基础教育阶段拔尖创新人才培养模式，构建“小学－初中－高中”学段贯通弹性培养体系。推进普通高中管理机制和办学机制改革，建设市级特色高中，实现高质量“一校一特色”目标，形成特色发展集群。以大数据赋能新高考改革，做好公办普通高中学校高考综合改革基础条件保障项目，通过信息化系统优化排课、记录学生成长，完善选课走班机制，加强职业生涯规划指导，采用“过程性评价+终结性评价”模式，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核体系，提高精准教学质量、效益，高考主要指标稳步提升，优质生源的竞争力和吸引力进一步增强。到2030年，高中阶段教育毛入学率继续保持100%以上。

第五节　推动民办教育规范有序发展

引导和规范民办义务教育学校持续健康发展，进一步依法依规加强民办义务教育学校办学行为管理，进一步提升民办义务教育学校办学水平和治校能力。依法积极扶持和规范社会力量举办普惠性民办幼儿园，规范校外培训机构办学行为。

第六节　着力构建全民终身学习服务体系

推进开放教育一体化建设，构建以青山区开放大学为核心的全民终身学习服务体系，统筹学历教育、老年教育、社区教育及职业培训协同发展，为在职人员、待业群体提供学历提升与职业技能培训，为老年人提供多元课程与社交平台，为青少年提供特色课程。推进全民普惠性学习服务，搭建覆盖全民、贯穿终身、灵活便捷的现代开放教育平台。

第七节　着力打造优质师资队伍

持续提升教育教学质量，多渠道引进优秀人才，实施“名师强教”计划，加大“名校长工作室”“名师工作室”“名班主任工作室”建设力度，推进数字化赋能教师成长，探索“人工智能+教师培训”，构建教育人才队伍梯队。加强教师队伍思想政治工作，完善常态化师德师风教育与监督长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。推进“县管校聘”管理改革，实施教师考核评价制度改革，让教师能上能下、能进能出。规范社会事务进校园，精简督查检查考核评比事项，依法保障义务教育教师工资待遇，落实尊师惠师相关政策，全面营造尊师重教、尊师重道社会风尚。

第八节　完善现代化教育支撑体系

推动教育现代化建设。构建多层次教育合作联盟，推进全国“问题化学习”推广应用实验区项目，发挥与上海市共建全国“未来学习多样态”联盟作用，持续搭建“京蒙”“沪蒙”协作交流平台，形成跨区域教研共同体，推进校地合作办学。优化教育法治环境，夯实校园安全管理，完善“人人有责、层层负责、各负其责”全员安全责任体系和横向到边、纵向到底安全工作网络。着力改善教育教学条件，强化食堂、校服、资助、保险等教育服务保障，实施教育基础设施补短板项目，新建翡丽湾中学、新建青山二中教学综合楼等。深入推进自治区“人工智能+教育”区域综合改革试点工作，加强教育数据网络及教育装备基础保障，推进人工智能育人探索，强化师生AI通识教育，把人工智能融入教育教学全要素、全过程，着力培育具备AI思维与创新潜质的青少年。

第二十四章　高水平推进健康青山建设

落实“健康中国2030”战略，把人民健康放在优先发展战略地位，坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进“健康青山”建设从服务供给向品质跃升转变，全域提升城乡居民健康素养水平。

第一节　完善公共卫生体系

推进公共卫生体系现代化建设，补齐短板、优化供给，筑牢健康防护网。健全疾控与分级分层分流疫情防控救治体系，强化传染病防治监测与规范化管理，打造自然疫源性疾病医疗应急样板。深化多部门协同治理，完善预防、救治、应急等五大体系，提升公共卫生体系韧性。推进医疗应急重点城市建设，优化公共卫生服务供给，创新家庭医生签约模式，探索“医防融合”路径。开展健康保护、“健康企业”评选等行动，将体重管理纳入其中。提升心理健康服务水平，普及应急救护知识，推进红十字应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关。推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，推广文明健康生活方式。

第二节　稳步提升医疗卫生水平

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，强化与三级医院的深度区域融合，持续深化紧密型城市医疗集团建设，成立包头医学院第二附院紧密型城市医疗集团理事会，实现资源统筹更高效、管理标准更统一、责任主体更明确的深度融合，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，提升集团医疗服务质量和效率。推进紧密型医共体信息化建设进程，通过“互联网+医疗服务”的深度融合，提升基层医疗整体水平。加强医疗人才梯队建设，统筹配置卫生技术人才资源，实施“名医工作室”“银龄专家服务基层行动”计划，吸引三级甲等医院退休专家驻点帮扶，引导人才向基层和紧缺专业流动。大力发展中医药事业，健全中医医疗人才培养体系，推动中医医院传统特色优势专科建设，建立中医药振兴发展的多元化投入机制。健全医疗卫生服务网络，推进优质医疗资源向基层延伸、向周边拓展，完善“一小一老”服务体系，推动医疗服务向育幼、养老领域延伸扩展，提升居民就医便捷性和可及性。加强卫生健康系统信息化建设，丰富居民就医渠道。

第二十五章　促进人口均衡健康发展

聚焦应对老龄化与少子化双重挑战，积极落实面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，完善养老服务体系，降低生育养育成本，保障重点群体权益，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第一节　构建生育友好型社会

积极落实生育支持政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，减轻生养子女负担，推动建设覆盖生育、养育、教育全链条的生育友好型社会。加强妇幼健康服务能力建设，深入实施母婴安全、出生缺陷防治能力提升计划，建立涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治网络，显著提升出生缺陷综合防治能力。提升危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设水平，完善危重急症孕产妇、新生儿转诊、会诊网络，提高医疗保健机构孕产妇和新生儿危重症救治水平。构建多元化托育服务供给格局，实施普惠托育服务机构生均定额补助项目，鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等普惠托育服务。鼓励医疗卫生机构与托育机构开展签约合作，强化对托育机构健康管理、疾病防控、人员培训等方面的支持。

第二节　强化养老体系建设

积极应对人口老龄化，推动实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。发展普惠型养老服务和互助式养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。丰富助餐、助医、文体娱乐、法律服务等服务，提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。实施适老化改造工程，完善家庭养老服务设施，开展居家养老上门服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。深化养老机构改革，支持发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老服务机构，发挥公建民营养老机构兜底保障作用，到2030年养老机构护理型床位占比不低于75%。促进现有医疗卫生和养老机构有机结合，把医疗、生活、康复、养护、养老等项目融为一体，到2030年实现基层医疗机构老年友善机构达标率100%。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。 

第三节　促进青年全面发展

坚持以青年为本，尊重青年主体地位，为全区青年优先发展搭建平台、创造条件。强化理想信念教育，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向基层一线流动。完善青年创业就业政策支持体系，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行业创新创优、建功立业。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。加强对残疾青年、困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护。

第四节　加强妇女儿童保护

深入落实妇女、儿童发展纲要，实施妇女儿童关爱行动，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女儿童全面发展。优化妇女发展环境，促进妇女就业创业，加强妇女就业培训，引导广大妇女积极投身新时代新征程的伟大实践。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、生育关怀、法律援助等工作，构建全方位、多层次的妇女权益保障体系。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。实施儿童友好城市建设行动，优化儿童成长环境，提升儿童卫生保健和福利水平，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，促进儿童身心健康发展。实施困境儿童分类救助，切实解决留守流动儿童、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助问题，推进适度普惠型儿童福利制度建设。

第五节　加强特殊群体权益保障

提升残疾人服务保障水平，促进残疾人平等参与社会事务，保障残疾人共享社会发展成果。完善残疾人健康服务体系，加大对城乡低收入残疾人、重度残疾人的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。加大对残疾人就业创业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。持续提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文体活动，完善城乡公共场所无障碍设施。不断健全退役军人服务保障体系，维护退役军人合法权益，保障优抚对象待遇高效落实，营造尊崇关爱退役军人良好社会风尚。

第九篇　持续优化 不断增进人民福祉

紧扣群众急难愁盼，实施重大民生事业工程，兜住兜准兜牢民生底线。突出就业优先导向，强化企业用工保障，多渠道促进重点群体就业。织密社保保障网，不断扩大基本养老和医疗保险覆盖面，拓展灵活就业人员缴纳公积金。健全分层分类的社会救助体系，构建大救助工作格局，让每一个身处困境的居民群众都能得到关爱和温暖。

第二十六章　提升就业服务质量

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的重要支撑，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，优化收入分配格局，推动城乡居民收入稳步增长。

第一节　强化就业服务供给

把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，深化就业体制机制改革，推动构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。健全公共就业创业服务体系，加强职业指导人员等专业队伍建设，推动就业创业政策咨询等服务覆盖全体城乡劳动者，建立就业影响评估机制。推进“家门口”就业服务站提档升级，推动公共就业服务向基层延伸。推进 “互联网+公共就业服务”，搭建线上就业服务平台，让群众足不出户即可享受优质就业服务。建立产业与就业联动机制，加大对就业容量大的劳动密集型产业、灵活就业和新就业形态的支持，引导劳动力向优势产业、潜力产业集聚，完善重大项目用工保障机制，提高产业发展的就业带动力。积极开展职业技能培训，扩大订单式、定向式人才培养规模，培养符合产业发展需要的技能人才，化解结构性就业矛盾。完善新就业群体公共服务体系，促进高质量充分就业。到2030年，城镇新增就业4.2万人。

第二节　促进重点群体就业

落实“人员分类、服务分级、部门联动”就业帮扶工作机制，持续加大高校毕业生、长期失业人员、低保人员、退役军人、残疾人、农牧民工等重点群体就业援助力度，进一步稳住就业基本盘。千方百计促进高校毕业生就业，挖掘企业优质岗位，特别是聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域，形成适合高校毕业生的高质量岗位需求目录，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。严格落实退役军人安置就业政策，提高安置质量，挖掘新行业领域岗位资源，持续优化创业环境，做好退役军人就业创业服务。建立健全就业困难群体动态管理机制，按需开发公益性岗位，切实兜牢就业困难群体就业底线。完善职业技能培训体系，加强高校毕业生和城镇青年等重点群体技能培训。

第三节　推进创业带动就业

深化“创业内蒙古行动”，加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，充分释放创业带动就业的倍增效应。按照高效办成“个人创业”一件事要求，激活创新创业主体内在动能。搭建全域联动的创业服务平台，实现创业者与服务资源的“一键对接”。实施精准滴灌的创业培训计划，建立培训效果评估机制，持续优化创业环境。完善全周期的创业孵化体系，构建“孵化+加速+成长”的培育链条，推行“孵化成效与补贴挂钩”机制，重点孵化农产品加工、乡村旅游、电商直播等项目。打造具有鲜明特色的创业活动品牌，营造“敢创业、能创业、创成业”的浓厚氛围。

第二十七章　完善收入分配制度

促进有效市场、有为政府更好结合，实施城乡居民增收计划，不断满足人民对美好生活的向往。

第一节　提高城市居民收入水平

健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。稳步提高养老金、低保、工伤保险、失业保险等民生保障待遇标准。

第二节　推进农村居民收入增长

深入挖掘经营性收入潜力，大力发展新产业新业态，帮助农民获得更多产业利润。统筹城乡公共就业服务体系建设，强化职业技能就业培训，积极开展送岗位进村入户工作和农民工专场招聘会工作，促进农民工多渠道转移就业。积极推进农民就业创业，着力提高工资性收入。加快集体产权制度改革步伐，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步增加财产性收入。持续推进农村集体经济清零递增行动，不断提高全区行政村集体收入稳步提升。

第三节　促进低收入群众增收

以城市低收入群体和农村困难户为重点，坚持开发式帮扶与扶助式帮扶并举，强化低保兜底功能。增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，提升低收入群体的福利水平。

第二十八章　健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制要求，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系建设，推动实现应保尽保。

第一节　完善社会保障制度体系

深入实施全民参保计划，推动实现参保人数增长、参保结构优化。重点引导灵活就业人员、农民工主动参保，鼓励新就业形态人员根据实际情况积极参加养老保险，推动城乡居民社会养老保险实现法定人群全覆盖。深化社会保险制度改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，逐步提高机关事业单位养老保险统筹层级，实施好渐进式延迟法定退休年龄改革工作。鼓励有条件的村集体发挥带动作用，以集体补助等形式为村民缴纳补充养老保险。落实国家、自治区基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。构建基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充，个人养老金和商业养老保险相衔接，多支点可持续的城乡居民养老保险体系。落实好失业保险基金自治区级统筹制度，推进失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动。落实自治区工伤保险扩面政策，扩大工伤保险参保覆盖面，健全预防、补偿、康复“三位一体”制度。落实社会保险关系转移接续政策，提高社会保险关系转移接续工作效率。完善保险风险防控体系，健全社会保险违法失信联合惩戒机制，严厉打击欺诈骗保等行为。

第二节　健全多层次医疗保障制度体系

推进全民参保计划，落实医疗救助托底保障。积极推进跨省异地就医，拓宽异地就医线上线下备案途径。落实医保基金监管长效机制，严厉打击欺诈骗保行为。推进医保支付方式改革任务和定点医药机构相关人员医保支付资格管理。落实常态化药品和医用耗材集中采购政策。规范医疗保障经办服务行为，落实“高效办成一件事”，推动医保经办服务规范化、标准化。争取智慧医保创新引领工作，探索推行“人工智能+医保经办”模式，打造“智慧医保驿站”“智慧医保机器人”等先行区。

第三节　健全分层分类的社会救助体系

全面构建与经济社会发展水平和群众需求相适应，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹的社会救助体系，进一步强化“兜底”保障。扎实做好基本生活救助，对最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员以及其他困难人员实现应助尽助。完善临时救助政策，提升临时救助工作的效率和水平。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成“物质+服务”的救助方式。支持慈善组织、红十字会和社会公众面向困难群众开展救助帮扶。

第四节　强化住房保障供给

坚持以需定供，建立健全由公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的多层次保障体系，实现住有所居、住有优居。有效增加保障性住房供给，鼓励以盘活存量地产、新建商品房配建等形式增加供给，支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地规划建设保障性租赁住房供给。充分利用市场机制，因地制宜多渠道推进公租房建设和筹集，完善公共租赁住房准入退出机制。大力发展租赁住房，规范发展住房租赁市场，支持租赁企业规模化、集约化、专业化发展。持续推进城镇住房收入“双困”家庭公租房和租赁补贴保障。

第五节　推动殡葬服务普惠均等

规划建设生态安葬区、城镇公益性公墓、骨灰堂安葬设施，重点推广树葬、壁葬、骨灰撒散等节地生态安葬形式，扩大基本殡葬服务供给，加快建设公益性殡葬服务设施，提升基本殡葬服务保障水平，不断满足广大群众的殡葬服务需求。有效提高节地生态安葬比例，积极稳妥深化殡葬改革，系统性补齐公益性殡葬设施短板，切实保障我区城镇居民尤其是中低收入群体的基本安葬需求。

第十篇　繁荣文化 打造开放包容文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，用好多姿多彩的文化资源，打造以铸牢中华民族共同体意识为主线，以军工文化为特色内涵的区域文化品牌，深化实施“以文塑区”“以文兴业”“以文促商”“以文化人”行动，形成“一品、一带、一街、三圈、一园、一村”布局均衡的文化艺术生态网，全方位展示精神文化风貌，助力打造开放包容活力城区。

第二十九章　共建文明社会发展新风态

坚持把文化建设摆在治国理政突出位置，全面推动社会主义文化建设，增强人民群众文化自信，丰富人民群众精神文化生活。

第一节　弘扬和践行社会主义核心价值观

加强党的创新理论学习和宣传教育，加大对马克思主义理论和各类哲学社会科学在青山区的实际运用探究，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心智、育情操的作用。贯彻落实《中国共产党思想政治工作条例》，加强和改进各领域思想政治工作。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第二节　持续提升公民文明素养

实施新时代公民道德建设工程，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化未成年人思想道德建设。广泛开展道德模范、身边好人等先进典型培育选树、学习宣传和帮扶礼遇活动。深入推进文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网、文明市场等“五大文明系列引导行动”。统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和文明社区等精神文明创建，推动文明城市向城市文明跃升。拓展新时代文明实践中心建设，丰富新时代文明实践活动内容。

第三十章　繁荣发展文化体育事业

大力繁荣文化事业，与时俱进把握人民群众新需求，有效推动公共文化服务提质增效。

第一节　大力繁荣文化体育事业

实施文艺精品创作工程，推动创作更多反映地区改革、变迁、建设成就的文艺作品，积极推进文艺创作成果转化为人民群众的精神营养。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施公共文化服务提质增效行动，以图书馆、文化馆、美术馆、街（镇）、社区（村）文化服务中心为重点，持续推进公共文化设施建设，打造公共文化亮点与品牌。围绕重点文化IP包棉1958、东达山艺术区策划推出系列文化活动，开展文旅促消费活动。深入社区（村）广泛开展送文化下基层活动，提升群众的文化获得感和幸福感。筑牢文化防线，推动广电固边工程和应急广播体系惠民工程建设，打通应急信息传递“最后一公里”。推进书香青山建设，创新全民阅读阵地建设，常态化开展全民阅读活动。聚焦提升居民身体素质和健康水平，深化全民分层健身，构建全域活动矩阵。整合场馆预约、赛事报名、健康管理功能，实现“线上平台”全覆盖。

第二节　加强文化遗产保护传承

实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护，实行统一监管与督察，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化元素。加强文物安全监管和保护，实施战国赵北长城文物保护维修工程。加强文化遗产传承保护利用，提高文物活化利用水平，抓好乌素图历史文化街区转型提质项目。加强非遗项目及传承人保护工作，推出非遗传承实践基地，挖掘非遗技艺，建设“区级非遗综合数据库”，打造“非遗传承空间矩阵”，创新非遗体验与内容展示方式，开展非遗产品进景区、进校园活动，丰富地区文化品牌内容。

第三十一章　促进文化产业高质量发展

推进文化体制机制改革，激发文化创新创造活力，加快发展文化产业，绘就文化发展新图景。

第一节　加快发展文化产业

深化文体旅融合，实施“文旅+体育”创新开发，重点打造军工主题拓展基地、长城徒步线路等融合产品，打造体育旅游精品线路。搞火系列赛事旅游，持续承办国际、国内赛事，打造具有区域影响力的品牌赛事IP，推动体育与旅游深度融合，将赛事流量转化为文化“流量”。聚焦地方特色推进“印象青山”文创产业项目建设，开发特色文创产品。推动民间文艺工厂创作向旅游纪念品、城市礼品、数字媒体、家居装饰等领域的授权应用，有效激活文化产业活力。搭建产学研融合平台，推动文化产业与科技、金融、旅游等产业深度融合，形成国有、民营文化企业协同发展，文化事业与文化产业相互促进的良好格局。聚焦版权保护与价值转化，做好自治区民间文艺版权保护促进试点地区工作。以“中国文联”文艺两新集聚区实践基地为依托，健全“文化+科技+人才”机制，加快发展新型文化业态，创新文化消费模式。推进“印象青山”文创产业项目建设，深挖地域文化内涵，开发特色文创产品。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。

第二节　深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，强化文化产业扶持力度，积极推动文旅投等国有企业发挥引领带动作用，大力扶持民营企业发展壮大，加快培育一批具有核心竞争力的文化产业龙头企业。搭建产学研融合平台，推动文化产业与科技、金融、旅游等产业深度融合，形成国有、民营文化企业协同发展，文化事业与文化产业相互促进的良好格局，为地区文化繁荣发展注入强劲动力。

第十一篇　绿色筑基 建设北疆生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进绿色生产方式和生活方式，统筹生态保护、污染治理、产业结构调整应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态产品价值实现机制，落实黄河流域生态保护和高质量发展任务，建设美丽青山，为进一步推动我国北方重要生态安全屏障持续作出贡献。

第三十二章　加强生态保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，加大源头保护、系统恢复、综合施策、多措并举力度，持续提升生态环境质量。

第一节　持续实施生态治理工程

严格落实林长制，加强天然林保护和人工林建设，加快推进“三北”六期工程、森林质量精准提升工程建设。坚持以水定绿，加快生态系统修复，积极开展国土绿化行动，实施大青山南坡绿化提质增效项目，持续巩固大青山南坡生态治理效果。推进碳汇林种植工程，增加生态系统碳汇能力，积极推动碳汇林生态价值转化，实现生态治理与生态金融融合发展。推进实施林草防火基础设施建设项目，加强林草生物灾害监测预警和防控能力建设。到2030年，实现森林积蓄量达到10252立方米。进一步落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，推动实施东达沟、北郊截洪沟和二老虎沟河道治理工程，探索建立河湖健康预警机制，提高极端降雨应急处置能力。推进水土流失综合治理，实施大庙沟全流域治理工程。加大国家级自然保护区内湿地保护恢复力度，维护河湖生态系统，增强水资源涵养能力。

第二节　构建城市绿色生态网络

把生态文明理念全面融入城镇化过程，持之以恒因地制宜开展国土绿化，合理优化综合公园、社区公园、郊野公园、口袋公园空间分布。推进主要道路、公园、游乐园、节点改造工程，提档升级主干道景观和全域绿化水平。到2030年，保持城区绿化覆盖率保持在42.1%高位水平。实施各类公园多功能化改造，满足城市居民野外露营、运动健身和休闲游憩等户外活动需求，成为城市居民高品质城市生活的重要支撑。

第三节　严格落实生态文明制度

坚持生态环境保护从严从重原则，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境治理体系，构建多元参与、奖惩并重、系统完整的生态文明制度。强化生态环境分区管控成果应用，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实施差异化的准入要求和管控措施。落实生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督，落实自然资源损害责任追究制度。落实生态保护统一监管制度。落实生态保护红线管理制度。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。创新生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与碳汇林草建设，鼓励和支持参与国内外碳排放交易。鼓励企业购买生态碳汇用于碳履约。

第三十三章　夯实优良环境本底

　　以持续改善环境质量为重点，围绕大气、水、土壤和固体废弃物污染等重点领域、重点地区，精准识别、科学施策、系统治理，建设蓝天、碧水、净土的美好家园。

第一节　深入打好蓝天保卫战

深入推进结构性减排，实施重污染天气应对、挥发性有机物治理等重点环保措施。城区持续开展道路和建筑工地扬尘治理，扎实推进工业污染源全面达标排放工作。

建立农村清洁取暖长效机制，把城郊融合型乡村尽快纳入城区统一供热管网，巩固城乡散煤燃烧治理成果。推动氢燃料电池汽车应用，有序推广清洁能源汽车。深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理。实施干洗、汽修、餐饮等重点行业领域VOCs综合治理，强化加油站、储油库、油罐车的油气回收装置监管。加强秋冬季细颗粒物污染和夏秋季臭氧污染防治攻坚。

第二节　深入打好碧水保卫战

持续健全长效管理机制，深化落实河湖长责任制，推进河湖“清四乱”综合治理，巩固入黄水质断面消劣成果。全面加强工业园区污水处理，加快污水收集、处置设施提标改造和污水重复利用工程建设，推动集中处理设施有序扩容，全面排查并系统治理新材料等重污染行业废水存量，全面清除工业废水存量，改造工业园区中水回用管网，加大再生水回用力度。进一步推进城区及工业园区雨污分流改造，因地制宜采取调蓄、快速处理等方式推进雨季溢流污染治理，加强雨水资源化利用。加快建设城中村和城郊村生活污水收集管网，开展老旧破损污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，提升污水收集效能。加强地下水污染防治，强化工业聚集区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控，继续加强地下水开采量和水位的定期监测。保护重要水源地安全，做好水质监测和水源地环境管理状况评估，巩固提升饮用水水源水质安全保障水平。

第三节　深入打好净土保卫战

全面推进土壤污染防治，加强重点工业企业污染地块整治。推进农牧业清洁生产，加大重金属污染防治，持续推进“四控”。扎实推进土壤污染源头治理，强化对土壤污染重点监管单位的环境监管力度。强化建设用地准入管理，动态更新优先监管地块清单，以及建设用地土壤污染风险管控和修复名录，推动关闭搬迁企业地块落实相应土壤污染管控措施，加强联动监管，推动转“一住两公”地块在土地供应前依法落实土壤污染风险管控和修复措施，全面开展建设用地土壤污染状况调查监督检查，确保重点建设用地安全利用。

第四节　提高固危废处理能力

加强对粉煤灰、建筑垃圾等大宗工业固体废物减量化、无害化和资源化处理利用。加大对粉煤灰提取铝硅合金技术引进和应用，推动煤炭替代工程等多路径解决驻区电厂粉煤灰综合利用问题。推行建筑垃圾分类收集与分类运输，持续推进建筑垃圾消纳场建设，推动建筑垃圾再生利用能力建设。实施危险废物和医疗废物处置应急备用、收集转运、安全处置等项目建设，加大分类管理和专业化处置，提升危险废物和医疗废物处置能力，到2030年实现危险废物（含医疗废物）无害化处置利用率达100%。

第五节　健全环境管理制度

落实精准治污、科学治污、依法治污制度体系。深化落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。全面提高监测智能化和标准化水平，确保监测数据动态性、真实性和共享性，构建环境信用监管体系。完善环境损害赔偿制度，严格落实“谁污染、谁付费”政策，完善环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。

第三十四章　推进绿色循环低碳发展

践行绿色发展理念，全面实施节约集约战略，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

第一节　进一步提高资源利用效率

完善资源总量管理和全面节约制度，加强各类资源全过程管理和全链条节约，加快资源利用方式根本转变。加强能源节约增效，全面实施清洁能源替代工程，推广应用新型节能装备，提升重点用能设备能效。严格落实水资源管理制度，全力贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，推行全社会节水行动，创建节水型企业，打造节水型社会。强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束，落实工业节水减排、城区节水降损、中水回收利用等措施。强化工业节水，以装备制造产业园区为重点，推广实施企业分质用水、一水多用和循环利用。深化落实用地审批与产业联动机制，防止低水平重复建设项目，优化存量土地开发利用，为先进产能预留发展空间。

第二节　实施重点领域碳达峰行动

全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面。加快建立产品碳足迹管理体系，加强重点领域和行业碳排放核算能力，开展固定资产投资项目碳排放评价，围绕重点领域有力有序有效做好碳达峰工作。推进实现工业领域碳达峰，加快节能降碳新技术推广和产业化应用，推行能源综合梯级利用，鼓励工业企业实施绿电替代、采用绿色工艺、使用绿色材料。用好国家大规模设备更新政策，以永磁电机等先进设备替代高耗能落后机电设备。积极推广绿色低碳发展模式，鼓励重点用能企业通过绿电替代、购买绿证，提高可再生能源消纳量。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策和标准体系，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快推进装备制造产业园区及辖区企业向“零碳园区”“零碳工厂”方向迈进，持续优化能源消费结构，提高工业企业可再生能源消纳比例。推进实现建筑领域碳达峰，因地制宜发展装配式建筑、光储直柔式建筑、被动式建筑和其他类型绿色节能建筑，不断提升建筑能效水平。

第十二篇　共建共治 筑牢北疆安全稳定屏障

深入贯彻落实总体国家安全观，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建全方位、多层次、立体化的安全防护网络，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十五章　筑牢安全发展底线

坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，健全公共安全体系，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，坚决维护国家安全和社会稳定。

第一节　捍卫国家政治政权安全

落实总体国家安全责任制，加强重点领域防渗透工作。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透破坏分裂活动。落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全组织体系和工作机制。提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，打造全民国防教育基地，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，巩固军政军民团结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以全面从严治党新成效为高质量发展提供坚强保障。

第二节　防范化解经济风险

落实坚定可控、有序适度要求，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现森林生态、重要水系、能源、重大基础设施、装备制造行业等领域安全可控。维护能源、电力、水利、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高发展保障能力。保证“三保”支出安全，坚持“三保”支出在预算安排中的优先位置，足额保障“三保”刚性兑付。防范化解财政金融风险，加强政府债务管理，持续降低政府债务风险等级。强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。防范重大决策风险，完善重大政策、重大项目、重大工程的决策风险评估机制，建立健全应急处置联动机制。

第三节　提高公共安全保障能力

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查整治机制，构建覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全链条防控体系，防范化解重大风险隐患。落实安全生产责任制，健全安全生产责任、法治、风险防控、监管保障体系，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。全面落实各行业安全生产法规和标准，加强安全生产监管执法，压实各层级监管部门、各行业主体的安全生产责任，坚决防范各类事故发生。完善应急管理体制机制，强化基层应急基础和力量。加强专业救援队伍、社会救援力量和基层应急救援队伍建设，提升群众消防安全素质，构筑自防自救屏障，提升基层抵御火灾风险能力，提升消防救援能力和火灾隐患综合治理能力。完善应急物资储备体系，优化应急物资储备布局，建设应急物资储备库。加强市场监管能力建设，完善食品药品安全追溯体系，强化质量技术支撑建设和知识产权运用保护，提升市场综合监管能力和水平。加强食品安全风险监测质控，进一步优化食品企业标准备案和跟踪评价。加强防汛抗旱、森林火灾、极端天气气候等灾害防治能力建设，全面提升综合防灾减灾能力。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。防范重大自然灾害风险，完善防灾减灾救灾体制机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局。

第三十六章　推进民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推动完善法治体系，促进社会公平正义，着力建设更高水平法治社会。

第一节　发展全过程人民民主

坚持好完善好运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强对代表的政治引领，支持和保障代表依法履职，密切人大代表同人民群众的联系。全面发展协商民主，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，把满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为协商议政重点，完善政协委员联系群众制度机制，做好凝聚共识、增进团结、汇聚力量的工作。积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，保障基层群众广泛、直接、有效行使民主权利。健全企事业单位民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。完善统战工作格局，坚持团结联合，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第二节　加强法治政府建设

深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，全面推进法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，确保执法活动规范公正，减少行政争议。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。保障律师职业权利，完善法院、检察院、公安机关等参与社区矫正体制机制。深入推进全民守法，弘扬社会主义法治精神，加大全民普法力度，持久开展宪法宣传教育，建设法治社会。加快推进公共法律服务均衡发展，整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，提升公共法律服务水平。实施“九五”普法宣传工程，不断增强人民群众法治意识和法治素养。

第三十七章　完善和创新社会治理

坚持把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节　塑造党建引领社会治理新局面

完善共建共治共享的社会治理体系，健全社会工作体制机制，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续强化对新兴领域的思想引领和组织建设。健全跨部门协调机制，重点推进党组织在园区、商务楼宇、商圈市场、国家众创空间及平台末端网点等深度覆盖。健全新就业群体多维服务网络，打造“友好场景”，推动新就业群体参与基层治理。推动行业协会商会深化改革和转型发展，严格执行负责人任职审核，落实领导干部联系点制度和“驻点纾困”行动，规范行业协会商会运行，服务经济社会发展。

完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面实施街道（镇）履行职责事项清单，优化社区（村）工作事项清单，全面布局社区嵌入式服务综合体，用好青山区社区治理信息化平台，推进网格精细化、智慧化治理服务。落实社区工作者队伍的全过程统筹、全周期培养、全流程管理、全方位保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系，发挥人民群众主体作用，用好居民公约、村规民约，深化基层“微治理、微协商、微服务”。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，加强社区、信访、司法、学校等领域社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平，关心关爱弱势群体。健全新时代志愿服务动员、供给、组织、阵地、文化、保障六大体系，发展志愿服务事业，加强志愿服务组织规范管理，强化志愿激励保障和典型选树。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全人民建议征集工作体系，组建民情联络员队伍，打造人民建议征集品牌，推动“民有所呼、我有所应”。

第二节　维护社会安全稳定

提高公安工作信息化和现代化水平，构建一体化作战防控综合治理模式，依法打击经济犯罪、电信网络诈骗和跨区域犯罪，提升社会治安防控智能化、精细化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，持续保持高压严打态势。深化反恐怖斗争，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。深化平安社区、平安乡村、平安校园、平安医院、平安单位等创建活动。

第十三篇 　凝心聚力 保障规划有力实施

本规划是指导全区未来五年经济社会发展的纲领性文件。保障规划有效实施，必须在党的领导下，履行好政府职责，提高政府统筹调控能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第三十八章　坚持党的集中统一领导

坚持党的全面领导贯穿于经济社会发展全过程和各领域，确保党始终总揽全局、协调各方，把方向、谋大局、定政策、促改革。

第一节　全面落实党的决策部署

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持和加强党中央集中统一领导贯穿规划制定和实施全过程各领域。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善党中央重大决策部署落实机制，确保习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央、自治区党委、市委、区委决策部署执行有力、落实到位。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第二节　凝聚和调动全社会力量

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策，最大程度汇聚热爱青山、建设青山、奉献青山的磅礴力量，形成推动规划实施的强大合力。完善专家咨询论证制度，通过听证、公示等多种方式，广泛征集和吸纳社会各界和人民群众意见建议。落实党管人才责任，培养引进用好各类人才，为规划实施提供更有力的人才支撑。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心的生动局面。

第三十九章　强化规划纲要统领地位

明确“发展规划是经济社会发展纲领性文件”的法定地位，充分体现以规划引领经济社会发展是党治国理政的重要方式，有力推进“十五五”各项任务顺利落实。

第一节　建立健全规划体系

本规划是指导全区“十五五”时期经济社会发展的纲领文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，居于规划体系最上位。区级各类“十五五”规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务，在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程等方面与本规划充分衔接。空间规划要为重点任务和重大项目落地提供空间保障，严格落实开发强度管控和控制线划定要求。专项规划要细化落实发展规划明确的重要任务，增强可操作性和实施性。加强各级各类规划纵向衔接、横向呼应，形成以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，增强规划的系统性和整体效能。

第二节　全面落实责任

各部门要根据本规划确定的各领域目标任务，制定落实举措，确定年度计划，全程推动、跟踪问效、一抓到底。本规划确定的约束性指标、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。

第四十章　提升政策要素保障水平

土地、水资源、能源、资金等要素是规划实施的重要支撑。必须坚持精准施策、协同发力，构建全方位、多层次的要素保障体系。

第一节　强化政策统筹协调

依据规划确定的目标任务，结合全区经济社会发展实际，科学把握政策取向，用足用好国家和自治区政策，完善配套地方政策，加强财政、金融、产业、土地等政策的协同联动，发挥政策组合效应，增强政策的针对性、协调性、一致性和可操作性。密切跟踪宏观环境变化和全区经济形势，加强政策储备和动态调整，合理把握调控节奏和力度，保障规划有序实施。

第二节　强化财政金融支持

有效发挥财政资金引导作用和金融服务实体功能，促进财政与金融协同发力，拓宽资金保障渠道。加强财政预算与规划实施的衔接，提升预算编制的前瞻性和有效性，优化支出结构，优先保障本规划确定的重大任务和工程项目。规划实施要紧密结合中期财政规划和年度预算，统筹考虑财力可持续与风险防控，区分轻重缓急，合理安排项目实施序列。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加强对重大基础设施、产业结构优化、生态环保、民生改善、乡村振兴等重点领域和薄弱环节的金融支持。积极引导社会资本参与基础设施和公共服务建设，提升资金配置效率和可持续性。

第三节　强化资源能源保障

建立健全“土地要素跟着项目走”机制，优化存量、拓展增量，重点保障本规划提出的重大发展平台和工程项目用地。加大存量闲置土地处置力度，积极争取政策支持，推动低效用地再开发，提升土地利用集约化水平。严格执行建设用地标准，强化地块开发强度、投资强度、产出效益等约束性指标管理。严守水资源开发利用控制红线，实施最严格水资源管理制度，强化用水总量和强度双控。强化生态环境分区管控，提升园区资源承载能力和绿色发展水平。

第四十一章　加强规划实施过程管理

坚持目标管理和过程管理相结合、过程监测与过程评估相结合，强化全过程监督评估和监督评估结果应用，保障规划目标顺利实现。

第一节　完善规划评估机制

本规划由区发展和改革委员会按时开展年度监测、中期评估和五年总结，中期评估报告提请区政府审议。空间规划、专项规划由各牵头编制部门组织开展中期评估和总结评估，将评估结果向批准机关报告，同时抄送区发展和改革委员会备案。强化评估和监测评估结果应用，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经中期评估确需对本规划进行调整修订时，必须按照新形势新要求调整完善规划内容，由区政府提出调整建议，经区人大审议后批准生效。发展规划修订后，相关各类规划须相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与区发展和改革委员会衔接论证后报原批准机关批准。

第二节　强化规划考核监督

实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务列入各相关部门和街镇领导班子的考核范围，把考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖惩的重要依据。依法接受人大监督，定期向区人大报告规划实施情况。强化审计监督，加大对规划相关重大事项的审计力度。完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

本规划纲要是青山区未来五年经济社会发展的行动指南。全区各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委、区委的坚强领导下，不忘初心、顽强拼搏，不断书写中国式现代化青山新篇章。