内容提要：
一、青山区教育事业“十二五”发展回顾
二、青山区教育事业发展面临的新形势、新挑战
三、编制青山区教育事业“十三五”规划的重要意义
四、青山区教育事业“十三五”规划（全文）
一、青山区教育事业“十二五”发展回顾
（一）学前教育快速发展，基本普及学前三年教育
1. 加快公办幼儿园建设
2014年以前，青山区由政府主办的公办幼儿园只有2所（青山区民族幼儿园、新世纪民族幼儿园）。为彻底解决公办学前教育资源短缺的问题，2012年、2013年我区先后启动了松石国际幼儿园、弘德民族幼儿园、蓝天民族幼儿园、阳光民族幼儿园等4所新建、改建幼儿园项目。2014年，又启动了正翔民族幼儿园、保利民族幼儿园、博雅民族幼儿园、幸二幼儿园、一机三小幼儿园、幸南幼儿园6所幼儿园建设项目。10所幼儿园累计投入约2亿元。2014年底，10所幼儿园全部投入使用，设置了97个教学班，为2910名幼儿解决了学位，青山区公办幼儿园入园率达到了71.3%。全区公办幼儿园数量达到21所（含2014年建成的10所），其中区政府主办12所，市属机关单位主办3所，驻区企业主办6所。2015年，我区新建、改扩建、改造装修加固8所公办幼儿园，分别是：新建万郡幼儿园、呼1#幼儿园、呼2#幼儿园、双语国际幼儿园；改扩建一机四园、二〇二厂七巧板幼儿园；加固青山区民族幼儿园；装修改造新北方国际幼儿园。工程完工后，将解决近1800名幼儿的入园问题。
2. 扶持发展民办幼儿园
坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，规范民办幼儿园办学行为，加大清查和整顿力度，使民办幼儿园成为我区学前教育的主力军。编制了《青山区学前教育三年行动计划》和《青山区幼儿教师2011年—2013年培训规划》，出台了《青山区学前教育专项资金管理办法》《青山区困难家庭学龄前儿童资助实施方案》等文件，用于优质民办幼儿园扶持、幼儿教师培训、贫困特殊家庭幼儿资助等。组织开展市、区级幼儿骨干教师培训和全员培训，提升幼教队伍素养。通过示范性幼儿园开放日，以观摩、教师说课，教学园长评课等方式，发挥民办示范园的作用，带动整体民办教育办学水平的提升。特别是2012年区委、区政府出台《青山区困难家庭学龄前儿童资助实施方案》（青党办发〔2012〕93号），每年为每一位困难家庭儿童（城乡孤儿、残疾儿童、烈士子女、疾病灾害家庭等）一次性补助500元，确保适龄儿童“有园上，上得起”。到2014年底，全区共有注册民办幼儿园42所，其中自治区级示范园1所、市级示范园4所、青山区级示范园6所，在园幼儿6219人。
（二）义务教育发展基本达到均衡
坚持科学的教育均衡发展观，坚持扶持薄弱、造峰扬谷、特色发展、整体发展，以硬件均衡为基础、以软件建设为关键、以优质资源为引领、以捆绑发展为辅助，立足区情，统筹全局，完善工作机制，创新工作思路，促进教育均衡发展。
1. 全力改善办学条件，努力使学校“硬件”基本均衡
一是通过整合教育资源，实现学校布局基本均衡。按照《青山区学校布局调整中长期规划（2010—2020年）》和《青山区城乡一体化2010—2015年发展规划》要求，充分考虑人口分布和学校办学效益，科学实施学校布局调整。2012年，将北重二中迁至电三建中学，两校进行整合；将青工路小学和武银福小学合并为少先路小学。2013年，将顶独龙贵小学撤并，把四道沙河小学、当铺小学和一机八小整合；在北部区新建九年一贯制寄宿学校包五十二中学。2014年，政府出资回购了原四职高，将包四十八中迁至原四职高校址，原包四十八中校区设为民族路小学南校区。
二是通过校园标准化、教育信息化，实现办学条件基本均衡。2010年以来，累计投入近10亿元实施校安工程，总面积43万平方米，投资数量、新改扩建校舍规模居全市第一。结合校安工程，将学校操场全部建成塑胶操场。2011年—2014年，累计投入1.3亿元实施“数字化新校园”工程，中小学全部配置班班多媒体和录播教室，配置师生用计算机和机房及网络互联设备，配齐自然科学、生物、物理、化学、通用技术实验室，教育信息化达到自治区领先水平。目前，中小学校办学条件明显改善，优质学校与薄弱学校办学条件基本一致。
2. 提升“软件”水平，缩小校际间差距
一是加强教师队伍建设。努力实现管理水平基本均衡，实行区域内校际间领导干部交流，以到龄离岗干部调整为契机，实现地方校与企业校和高中校与初中校以及名校和非名校之间的干部交流。开展区域内教师、特别是骨干教师的交流、轮岗、支教活动。2014年，加大交流力度，结对共建学校间各派1名骨干教师进行为期一年的任教交流，各派2名教师进行支教交流；2015年，任教交流人数为每校2人，支教交流人数为每校3人。2011年至2014年，面向全国6所重点师范院校、面向社会公开招聘、面向区属学校考聘教师885名，补充学科专任教师，进一步优化了队伍结构，加强了薄弱校的师资配置。区政府非常重视干部、教师的培训学习，每年下拨专项经费50万元，2015年起，政府拨付的专项培训经费将增至每年320万元。加大班主任、名师、名校长奖励力度，班主任津贴标准为小学、初中每人每月500元，高中每人每月600元，对各类名师、骨干、模范的奖励每年总额为70万元。
二是实施结对共建。2010年，全面启动了学校“结对共建”工程，各结对学校在学校制度建设、学校管理、办学理念和校园文化建设等方面进行交流联动，取长补短，如北重一中与包四十八中制定了《结对共建实施细则》，操作性很强，双方结对共建工作卓有成效；民小与三星小学的教学交流，有力的带动三星小学教学质量的提升。通过开展结对共建，提高了共建校的办学水平，缩小了校际间的差距，有效推动了全区基础教育均衡发展。
三是坚持特色发展。2010年，我区学校特色建设工作整体、全面推进，各校特色建设方案制定完成，并由教育局组织编成《学校办学特色实施方案专辑》。2011年1月，成功召开了学校特色建设经验交流现场会暨专家报告会，以此为契机，各学校校园文化建设再上新台阶，提高了学校办学品位。2012年11月，组织开展了全区中小学校园文化展示周活动，充分展示了各学校特色建设的丰硕成果。通过特色建设，学校更加注重内涵发展，把提升核心竞争力作为树立学校品牌的必由之路。
四是加大教育改革创新力度。努力做到生源基本均衡：一方面，薄弱校在教师队伍建设、课堂教学研究、学校特色建设等方面下功夫，提高办学水平，吸引生源；另一方面，充分利用好高中招生分招的政策，在保证按生源比例分配指标的基础上，拿出一定的指标奖励那些办学有特色、教育有成效的义务教育学校；同时，加大招生管理力度，控制热点校的校容量和班容量，控制生源无序流动。着力推进质量基本均衡：一方面，强化教育教学管理，出台了《中小学教学质量管理考核办法》《教学“六认真”检查考评实施细则》，每学期定期由局领导带领督导室和教研室全体成员，深入学校开展教学“六认真”专项检查；另一方面，加强教研室建设，重视学科教学指导和校际间协作发展，组织联片教研，开展薄弱学科培训，促进了学校教科研水平的全面提高。
2015年5月，青山区教育局率先进行了办学模式改革，成立了青山区幸福南路小学教育联盟和北重六小教育联盟，经过大半年的实践探索，成效初显。优质资源共享、延展优质教育平台两大发展目标基本实现，使区域义务教育从均衡化向全面优质化不断迈进。
3. 做好义务教育均衡发展县域评估验收迎检工作
一是补充配齐教学仪器设备。2015年投入3470万元，为中小学购置图书、计算机、教学实验仪器、音体艺卫器材等，解决功能库室及相关教学仪器设备不足的问题。二是解决校舍不足问题。实施了哈达道小学、富强路小学、一机二小、一机四中4所学校的扩建教学楼工程。三是加强均衡发展档案资料建设。年初将中小档案整建目录下发至各校，并多次召开分管校长、档案管理员会议，集中解决档案整理过程中出现的问题；组织机关部分股室人员和部分学校档案管理员赴东胜区，对档案建设工作进行考察学习。5月份，正式向市教育督导委员会上报了全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报材料。2015年6月初，青山区接受了县域义务教育均衡发展包头市级复核评估。8月21—22日迎接了自治区县域义务教育基本均衡县的督导评估，并以92.9的高分顺利通过。10月28日—29日接受国家义务教育发展基本均衡县评估验收，青山区再次以92.9分（全自治区受检城区排名第一）的成绩通过了国家的督导评估验收。
（三）高中教育特色多样发展，办学水平提升显著
从2012年春季开学起，我区正式实施高中阶段免费教育，高中阶段学生全部免收学费、书费，“两免”覆盖群体达到100%，实现了从小学至高中12年免费教育。以校安工程为契机，对现有的6所高中校进行了扩建，提升学校硬件水平。近年来，我区坚持规模适度与提高内涵相结合的原则，形成适应形势发展需要、底蕴深厚、结构合理的优质高中教育体系。突出重点高中的重要战略位置，加强软实力建设，在控制规模的基础上在内涵发展上下功夫，提高质量，办出特色，用高水平的教师队伍和高质量的教学成绩吸引和巩固生源。2011年以来，我区高考一本上线人数和上线率逐年递增，600分以上人数位居全市前列，保送生人数居全市第一。北重三中、一机一中、包四中等3所自治区示范性高中的办学水平已达到全市一流。在包头市2015年高中教育教学工作总结会上，北重三中、一机一中包揽“高中教育教学工作突出贡献奖”，北重三中、一机一中、包四中被分别授予“2015年高考普理英语优秀备课组”，北重三中、一机一中、包四中、科大附中被授予“2015年高中特长生培养先进学校”，二〇二中学、经纬中学被授予“2015年高中教育教学工作先进学校”等等，青山区各高中荣誉之多、覆盖学校之广据包头市各区县之首。充分体现了近年来我区普通高中教育教学改革与发展的显著成效。
（四）关心发展特殊教育、高水平拓展校外教育
高度重视特殊教育。2012年，特教学校搬迁新址，教学条件得到提升。特教学校以“矫正行为、强化训练、适应社会、自食其力”为办学方向和培养目标，对残障儿童开展有针对性、专业性、多样性的教育，效果突出，保障了适龄残障儿童平等接受教育的基本权利，被联合国授予“残疾儿童康复站”称号。
高水平发展校外教育。市科技少年宫开设活动项目77个，活动班763个，在册学员10000多人，教职工264人，常年提供免费公益班、免费培训近5000个学位。目前，已逐步打造成专业种类齐全的综合性校外教育机构，成为内蒙古自治区乃至中国西部地区已建成的青少年活动中心中环境、设施、设备、活动方面一流的校外活动场所，也是自治区、包头市、青山区对外文化展示的亮点和窗口。2015年11月开始筹备建设包头市青少年发展中心，青少年发展中心位于青山区呼2#街坊，总面积5.1万平米，是自治区乃至中西部地区规模最大的融体验、教育、知识、趣味、参与、休闲为一体的综合性青少年校外活动主阵地。项目得到了团中央的高度认可，经包头市教育局、团市委同意，包头市青少年发展中心不仅将服务青山区，并覆盖全市，为我市青少年健康成长提供平台。包头市青少年发展中心建成后，将填补自治区在青少年体验、实践、休闲等方面的空白，将引领全市乃至自治区青少年教育的发展理念，为自治区成立70周年献礼。
（五）“十二五”规划调整内容
1. 公办幼儿园建设
规划内容：新建幼儿园9所。青山区东部新建1所幼儿园，青山北部宏庆德农村社区、银海社区、赵家店社区、后营子社区各建1所幼儿园，还在四道沙河中心集镇的四道沙河村、当铺村各建1所幼儿园。在振华小区电力学校（原劳动技校）和包头艺校区域内建2所幼儿园。
调整为：新建、改建18所公办幼儿园。2014年，完成了新建、改建10所公办幼儿园的任务；2015年，计划新建、改建8所公办幼儿园。已超额完成了“十二五”规划建设任务。
2. 中小学建设
规划内容：宏庆德农村社区新建1所小学，六合成附近新建学校1所；通过贷购方式拟将城建技校（赛音道7#街坊）改建成小学1所；通过贷款购置等方式，将包头财校、四职高建成初中校，将一机三中、包头卫校改建为2所高中。北重二中迁至原四职高旧址。
调整为：新建松石小学（四道沙河）1所；回购原四职高，改建成1所初中（包四十八中）；北重二中迁至原电三中旧址，两校合并为北重二中。
二、青山区教育事业发展面临的新形势、新挑战
（一）国内教育呈现出竞争提升发展的新趋势
随着经济全球化和信息化的深入发展，以信息化为主要特征的中国经济新形态对教育发展提出新的挑战。国内各省市面向世界发展本地区教育的眼光、推动教育积极开放的战略、兼顾社会发展的考量以及以信息化推动教育改革创新的措施都为我区全面深化教育改革提供了很好的思路和借鉴。同时，也让我们清醒地看到，当前全球一体化潮流不可阻挡，中国教育开放融合的趋势不可逆转，在全球范围对优秀教育资源和优秀学生的争夺不可避免，作为中国北疆重要工业城市、自治区教育大市、教育强市——包头市，办好青山教育，为国家、自治区和包头市发展培育人才责任重大、使命深远。
（二）自治区内外教育进入全面深化改革的新阶段
国家在社会、经济、文化各领域的改革推进，深刻的影响教育的发展环境。教育改革的新形势、新任务对我区教育发展提出了新挑战、新要求，我们必须在教育事业“十三五”规划编制中明确配套政策，制定时间表、路线图，通过不断深化教育领域综合改革，破解制约教育发展的体制机制障碍，实现教育发展观念、教育发展模式、教育资源建设、课程设置导向、教育管理方式等创新，提升教育服务经济社会和人的全面发展能力，让人民群众实实在在分享教育改革的成果。
（三）包头市各（旗、县）区教育快速发展带来新压力
作为包头市教育改革与发展的主要城区，青山区连续7年召开教育改革与发展工作会议，专门就我区教育改革与发展确定方向、提出举措、落实保障。青山教育事业快速发展，在普及教育、特色发展等方面走在包头市前列。随着全国深化教育改革的全面加快，率先改革所带来的教育红利逐渐面临为兄弟城区（旗、县）赶超的趋势。在你追我赶的教育改革发展浪潮中，要保持和发展好青山教育事业，确立与青山经济地位相匹配的教育地位，就必须以创新的理念、改革的行动谋求发展的突破。
（四）青山区教育面临经济社会转型的新挑战
主要表现在三个“有待进一步完善”：一是教育治理体系现代化有待进一步完善；二是优质均衡、开放发展的良好教育生态有待进一步完善；三是教育保障机制有待进一步完善。
三、编制青山区教育事业“十三五”规划的重要意义
（一）科学编制教育事业规划是发展所需
面对国内外经济社会发展的新阶段、新特点，教育系统要主动地研究新常态、适应新常态、服务新常态，科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快教育改革发展步伐，加快实现教育现代化，切实增强教育对区域经济社会发展的服务能力。国家、自治区、包头市、青山区各级党委和政府高度重视规划编制工作，并将教育事业规划作为事关国民经济和社会发展全局的重要领域纳入重点专项规划。因此，科学编制教育事业“十三五”规划是党和国家经济社会发展的迫切需求。
（二）科学编制教育事业规划是事业所求
“十二五”以来，在青山区委、区政府的领导下，青山区教育发展紧紧围绕“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，坚持教育优先发展、公平发展、优质发展和创新发展，教育发展水平、人才培养质量、教育财政投入、教育公共服务能力等显著提升。实践证明，我区教育事业之所以不断取得进步，系统的顶层设计和科学的规划引领是前提和关键。因此，科学编制教育事业“十三五”规划是推动我区教育事业可持续发展的必然要求。
（三）科学编制教育事业规划是社会所盼
教育是实现中华民族伟大复兴的重要基石，更是牵涉千家万户的重大民生工程。习近平总书记在十八大结束后的记者见面会上说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育”。人民群众对青山教育的期许，归根结底就是四个字——“公平”、“优质”。“公平”主要是针对入学机会，能够“有学上”；“优质”主要是针对办学质量，能够“上好学”。保障每个在青山区上学的孩子都能平等地享有基本公共教育服务，才能真正实现教育公平；努力办好每一所学校，让每个在青山区上学的孩子都能接受优质的基本公共教育服务，才是真正办好人民满意的教育。因此，科学编制教育事业“十三五”规划是满足人民群众对多样化高质量教育的现实需要。
四、青山区教育事业“十三五”规划（全文）
按照青山区委、区政府关于《青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制方案》要求，为全面贯彻落实《青山区贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉实施意见》和《进一步加快教育改革与发展的意见》《关于进一步深化教育教学管理体制改革的实施意见（试行）》，推动青山区教育更好更快发展，实现教育强区的奋斗目标，在认真总结评估《青山区教育事业“十二五”规划》完成情况的基础上，提出《青山区教育事业“十三五”规划》。
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实青山区教育改革与发展会议精神，遵循教育规律，规范办学行为。坚定方向，依法治教，深入实施教育教学改革，以提高质量为核心；以努力打造教育强区，办人民满意教育为目标；以积极推进素质教育和深化课改为主线；以教育优先、优质均衡发展为工作方针；以夯实基础、提高质量、打造特色、提升内涵为工作着力点；为如期全面建成小康社会提供可靠的人力资源支持，推动青山教育事业在新的历史起点上科学发展。
（二）工作目标
1. 学前教育
建立完善0—3岁婴幼儿早期教养指导服务，积极发展早期教育培训机构。进一步完善以政府为主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。到2020年，入公办园和普惠性民办园适龄儿童人数达90%。加强对民办幼儿园的宏观指导与监管，严格审批程序，落实办园标准，完善工作制度，坚持依法管理，规范办园行为，保障教师待遇。深入落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，建立幼儿园、家庭、社区“三位一体”宣传教育模式，高水平、高质量普及学前三年教育。
2. 义务教育
在义务教育发展基本均衡的基础上，坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，更高水平地提升义务教育阶段教育质量。进一步加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深化课程与教学方法改革，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面和个性发展。加强初小衔接教育，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会实践活动，切实减轻中小学生课业负担，构建学生综合素养评价体系，提高学生的综合素质。到2020年，义务教育阶段入学率、巩固率保持100%。
3. 普通高中教育
推动普通高中教育特色多样发展。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学力。在开齐开足选修课的基础上，大力推进选课制度，通过富有特色的课程体系建设、教育教学活动开展，推动学校内涵发展、特色发展，实施质量提升工程，形成各自的办学特色。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，积极推进普通高中教育和职业教育融通，普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道。到2020年，普通高中教育阶段毛入学率达到95%。
4. 特殊教育
加强特教学校建设，合理调整学校布局，特教学校要达到自治区优质特教学校办学标准。促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸。完善残疾儿童少年随班就读保障体系，轻度残障随班就读，中度残障集中特教学校教育，重度残疾、脑瘫和孤独症儿童少年可以采取社区教育、送教上门等方法实施义务教育。残疾儿童少年除丧失教育能力外，入学率达90%。
5. 校外教育
校外教育是素质教育不可或缺的重要部分，是将社会主义核心价值观融入教育全过程的重要载体，是全面实施素质教育的重要组成部分。要通过创建校外教育活动基地，打造具有时代特征、能引发学生兴趣的品牌校外活动，使学生在丰富多彩的校外教育活动中开阔眼界、陶冶情操、增强能力、提高素养、健康成长。
6. 民办教育
加强民办教育的科学管理，营造民办教育发展的良好环境，努力扩大优质民办教育资源。
7. 民族教育
全面落实《内蒙古自治区民族教育条例》，加强以学前教育为基础的民族教育，积极推进我区民族教育发展。关怀、重视民族幼儿园发展，继续扩展“一园多址”办园格局。积极争取民族教育项目，做好民族关系、民族团结重大影响效果评估。将1所民族幼儿园定位为回族幼儿园，鼓励和支持优先招收少数民族适龄幼儿的民办幼儿园。
（三）主要任务
1. 全力推进教育优质均衡发展
“十三五”期间，坚持把推进教育优质均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。
（1）深化公办学校办学体制。鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办学校、幼儿园。支持中小学幼儿园优秀管理团队托管多所学校、幼儿园。鼓励名校办分校、联盟办学、集团化办学，稳步试行自治区示范性高中与地方普通高中合作办学、引进优质教育品牌协作办学，扩大优质教育资源的覆盖面。
（2）提高幼儿园教师队伍整体素质和保教质量。严格执行幼儿教师任职资格标准，坚持实行保教人员持证上岗制度。切实加强幼儿教师、保育员的培养培训，提高教师队伍整体素质。保障学前教育资源供给，满足学前儿童的生活、安全、卫生保健的特别需求。坚持“保教并重，游戏为主”，坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展。
（3）推进义务教育优质均衡发展。继续完善义务教育均衡发展保障机制。积极探索义务教育段教师“县管校聘”，全面实行义务教育学校校长教师交流制度，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。中小学校试行校长职级制，创新中小学校长激励机制，完善中小学校长公开选拔、公开推选制度，努力加快校长队伍成长、促进优势互补、实现学校共同进步。保障适龄儿童少年免试就近入学，逐步解决大班额问题。根据城市化进程，科学合理调整义务教育学校的区域布局。
（4）深入推进高中课程改革。全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。探索建立普职资源共享机制，指导学校加强对学生职业生涯规划、课程选择等方面的指导。加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。
（5）深化特殊教育改革。调整特教学校布局，积极争取，迁建高标准的特殊教育学校。探索医教结合的运行机制，进一步加强特殊教育与卫生、民政、残联等部门的合作，为残疾儿童提供教育、康复与保健服务。开展以个性化教育为特征的课程改革研究，提升随班就读教育教学质量。进一步健全管理制度，配备资源教师和资源教室，创设有利于随班就读学生成长的良好环境。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。
（6）充分发挥校外教育作用，继续加强校外教育的普及性。努力发挥青少年校外活动场所的公益性职能，让更多少年儿童参与到校外教育活动中来。利用包头市科技少年宫、包头市青少年发展中心、包头市青少年足球训练基地和城市、乡村少年宫等的阵地优势，实现校内、校外教育有机结合，提高学生的综合素养。
（7）加强民办教育管理，促进民办教育快速发展。建立完善民办教育准入和督导制度，规范民办学校办学行为。提高民办学校校（园）长、教师的综合素质，保障民办学校教师的合法权益和待遇。采取多种措施，加大民办幼儿园园长、教师的专业培训力度。认真落实好民办教育发展资金，积极扶持市级、自治区级民办示范幼儿园建设。加大无证幼儿园、培训机构的整治力度。
（8）加强教育督导，促进依法执教、依法治校。加强和改进教育督导工作。坚持督政、督学并重；检查、评估、指导并举；专项督导、随机督导并行。对学校依法督导，确保学校依法行政、依法办学落到实处。加大督导培训力度，提升督导队伍整体素质。充分发挥责任区督学在学校中的检查和监督作用。
（9）鼓励社会力量捐资办学。加强教育基金会建设，充分调动社会力量捐赠教育的积极性，单位和个人通过青山区教育基金会及其他部门，对教育事业进行的捐赠，可按规定在企业所得税或个人所得税税前扣除。
2. 全面提高教育教学质量
高质量的教育是经济社会发展的基础，是人民的期盼，是衡量教育发展水平的重要标准，坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动我区教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面。
（1）坚持德育为先的原则，将社会主义核心价值体系融入教育全过程，渗透到教育教学各个环节，贯穿到学校教育、家庭教育和社会教育各方面。全面提升学生思想道德、身心发展、学习探究、创新实践、审美艺术、信息技术、生活技能、国际多元八大素养。学前阶段强化爱心教育；小学阶段强化公民意识教育；初中阶段强化公民素质教育；高中阶段强化合格公民教育。有针对性地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族优秀文化传统教育、革命传统教育、理想教育、民族团结教育、心理健康教育。继续加强德育科研工作，提高德育实效性。
（2）树立科学的教育质量观，确立以提高质量为核心的教育发展观。积极推进基础教育课程改革，严格执行国家课程标准，深化课程与教学方法改革，积极开发课程资源，建立包括国家课程、地方课程和学校课程的新基础教育课程体系。扎实开展“学、研、用”一体的教学研究，促进课堂教学改革深入进行。坚持按照“以生为本、能力为重、因材施教、学思结合”的原则，继续深入探索与实践“基于课程标准的教学”，通过结合教学实际开展项目推进式的课题研究，开展基于策划的、深入掘井式的、理论与实践结合的系列活动，借助知名专家与本土专家的合力，搭建教师学习、研究、交流的平台，促进教师教学研究能力和教学水平的提高。教研中心要成为教学资源的支持中心，教师专业发展的指导中心，教学改革的引领中心，培养各级教研骨干，加强教研组、教研基地校等教研团队的建设，不断加强教研实力，逐渐形成具有区域特色的课堂改革理念与实践体系，出经验、出智慧、出样本，促进教学质量的提升。学校通过广泛借鉴先进地区教学管理的成功做法，结合自身实际，因地制宜，在实践中不断总结经验，积极开展日常化、规范化、科学化的教学考核评价，有效推进教学精细化管理。全区继续依托教学质量管理考核评价办法，深入落实“教学六认真”，重管理、重过程、重效果，保障教学质量不断提高。
（3）加强学校体卫艺工作，推进校园足球普及。认真贯彻《学校体育工作条例》《学校卫生条例》和《学校艺术教育规程》，落实自治区的“三化三高”，全面实施《国家学生体质健康标准》，落实教育部关于学校体育工作的“三个办法”。广泛深入开展阳光运动，实施“体育、艺术2+1”项目，保证学生每天1小时校园体育锻炼时间。全面规范学校艺术教育工作，探索学校美育实践活动的课程化管理，利用一切资源，尽可能多地开展有特色的校本选修课程和课外活动，开展中小学艺术素质测评。加强健康教育课程体系建设，根据学生生理、心理发展特点，运用科学的方法和手段，培养学生积极、健康的心理品质，防止各种心理问题的发生，促进学生身心全面和谐发展。
落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《内蒙古自治区校园足球三年推进计划》和《包头市校园足球发展三年行动计划》，以足球为突破口，全面推动学校体育工作改革，加大校园足球的投入，改善场地设施条件，加强师资队伍建设，改革校园足球教学，强化课外训练和活动，开展足球文化宣传，促进校园足球的普及。健全校园足球管理制度和加强体制机制建设，保障校园足球事业健康可持续发展，到2017年底要打造出20所“全国青少年校园足球特色学校”，实现我区“包头市校园足球特色校”全覆盖。2017年底建成1个综合性的青少年足球训练基地和1个区级青少年夏令营活动基地。
（4）建设适合时代发展的教师队伍
教师队伍总量满足发展需要。努力增加总量，逐步降低生师比，适应实现教育现代化的需要，使生师比达到均衡教育水平。
教师职业道德素养明显提升。教师遵守《中小学教师职业道德规范》的自觉性不断提高，依法从教，安于从教，善于从教，乐于从教，赢得学生、家长和社会的普遍满意和尊重。
教师执教能力普遍提高。教师参与专业发展培训和终身学习的自觉性显著增强，专业意识、专业知识和专业技能得到普遍提升，执教能力和水平普遍适应教育现代化和实施素质教育要求。
教师队伍结构不断优化。教师队伍学历层次普遍提高。至2020年，使幼儿教师专科及以上学历不低于80%；小学教师本科及以上学历不低于90%；初中教师本科及以上学历不低于80%；普通高中教师研究生学历（含硕士学位）不低于10%。
学科教师队伍建设显著加强。中小学校体育（足球）、科学、心理健康、综合实践活动等薄弱学科教师配备，按要求基本配齐，保证新课程改革和全面实施素质教育的需要。
（5）完善并创新教师培训机制。实行教师全员按需培训制度，组织教师参加国培、省培、市培项目，积极开展区校两级培训，构建以校本研修为基础的一体化管理、差异化培训的五级联动机制。每个教师每学年完成不少于72学时的培训，将公用经费的5%作为教师培训专项经费，设立教师培训专项资金。实施教师分层培训计划，根据适应期教师、成长期教师、成熟期教师、发展期教师不同层次的专业水平进行具有针对性的有效培训；有计划地开展好班主任技能、信息技术能力提升、安全教育、心理健康教育等专项培训工作；大力推进“三名”工程及“青山区学科教研基地校”建设，通过“走出去、请进来”、校际交流、跟岗实践、高端对话、文化沙龙、网络教研、课题研究等方式，充分发挥“三名”工作室、“学科教研基地校”的辐射作用，指导带动骨干教师能示范、会引领，形成有较强凝聚力、执行力、影响力的教研团队，不断提高我区教育教学质量。同时，加强与高等院校合作及教师培训基地建设，努力培育形成一批培训品牌项目。
（6）全面推进教育信息化建设。以国家《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》为指导，在深入应用“三通两平台”的基础上，大力开展“智慧教育”建设工程，通过创新机制、典型引领、培训提高、普及应用，深化教育教学与信息技术的融合创新，大幅提升教育信息化服务教育教学与管理的水平。加快探索数字教育资源服务供给模式，有效提升数字教育资源服务水平。全面提升教育信息化基础支撑能力，充分发挥教育信息化“兜底线、保基本、促公平”的作用。建立起教育信息化支撑下的“人人皆学、处处能学、时时可学”的全时空学习模式；“人人皆用、处处能用、时时可用”的全时空管理模式。
（7）积极推进学校特色建设。坚持把特色建设作为促进学校内涵发展、学校教育创新的重要途径。中小学必须在尊重传统的前提下，立足现实、因校制宜、积极创新，按照“理念变特色”“优势变特色”“特长变特色”“课程变特色”“亮点变特色”等策略，努力探索创建特色学校的新路径，真正形成各自的办学特色、办学风格和办学品位。
3. 实施一批重大项目，优化幼儿园、中小学布局结构
根据城区建设规模的不断发展，在新建、改造住宅小区项目时，积极协调、推动规划、国土部门按标准建齐建足幼儿园与学校，保证适龄儿童入学率。
（1）积极发展公办幼儿园。在现有区属12所幼儿园的基础上，保持现有企办幼儿园不撤并。再新建中城国际幼儿园、银海新村幼儿园、万郡幼儿园、宏庆德幼儿园、银泽幼儿园、翡丽湾附近幼儿园等6所公办幼儿园。在新建、改造小区时，按照每10000人配套建设一所12个班建制幼儿园的标准建齐建足幼儿园。
（2）不断扩大学校覆盖面。根据适龄入学儿童的未来发展趋势，在现有30所义务教育学校的基础上，还需再新建松石学校、中城国际学校、翡丽湾小学（赛罕路以东，建华路以西）、阳光上城小学、银海新村中学、翡丽湾中学（赛罕路以东，建华路以西）等6所义教学校。积极与各部门沟通协调，通过贷款购置等方式，将有利于办学的设施旧址改建为学校，将学校布局合理调整。在新建、改造小区时，按照每20000人配套建设一所24个班建制小学、每50000人配套建设一所12个班建制初中的标准配齐配足义务教育段学校。
（3）全力推进校外教育基地发展。在加快包头市青少年发展中心建设进度的基础上，充分利用松石学校的教室、宿舍、餐厅、运动馆资源，在松石学校东侧建设包头市青少年足球训练基地。充分开发原顶独龙贵小学资源，改建为青山区中小学社会实训基地。
（4）加大体育运动场馆建设力度。根据学校发展趋势，适时新建一机二中、四十五中等学校风雨操场
（四）保障措施
1. 提高依法办学水平。根据本区实际，制定和完善促进教育发展的规章、制度。全面推进依法行政，提高政府和教育行政部门依法行政的能力和水平。大力推进依法治校，形成政府依法行政、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的格局。完善督导制度和监督问责机制。强化对教育的督导，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。政府和教育行政部门、中小学校、幼儿园的法律意识和法治观念不断增强，自觉做到依法治教。建立完善教育重要决策的咨询、听证和社会讨论制度，推进教育决策的科学化、民主化进程。
2. 加大教育经费投入。落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立国民教育经费稳定增长机制，财政性教育支出占一般预算支出比例要逐年增加。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，使生均教育事业费逐步增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长。足额按教师工资总额的1%—2%提取教师培训费；足额安排教师体检费用，保障教师一年一次身体健康检查；足额征收教育附加费，专项用于教育事业。提高国家财政性经费支出占国内生产总值比例。
3. 改革与完善教师管理制度。执行自治区学校机构编制标准，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准和公办幼儿园机构编制标准，逐步提高师生比。按要求落实教师资格定期注册制度。全面实行教职工岗位聘任制，探索建立教师转岗和退出机制。继续实施区域范围内教师定期交流制度，探索义务教育段教师“县管校聘”制度。
4. 落实国家资助政策。做好对自治区普通高校家庭经济困难新生入学资助政策的贯彻执行。密切与民政部门配合，保证符合条件的当年入学新生全部受助。全力完善助学贷款机制。推进生源地信用助学贷款良好发展。实现款贷得出去，收得回来的良性循环状态。实施好自治区“两免”政策和普通高中国家助学金政策，切实解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。对贫困学生形成国家助学金资助、资助中心资助、学校资助三方资助模式。全力贯彻国家学前资助政策，把好学前资助幼儿学籍关，达到贫困幼儿资助全覆盖的目标。
5. 推进校长、教师队伍建设改革。健全和完善校长、教师激励保障制度。对有赴偏远、薄弱学校任职、交流经验的校长在评优评先、职称评聘上优先考虑；对长期从事班主任工作的教师，在绩效工资实行倾斜政策。试行学校“捆绑式”考核奖励制度。全面推进义务教育学校教师流动工作。完善教师流动实施办法，鼓励骨干教师向偏远学校流动。要将教师到偏远学校任教经历作为申报评聘高一级教师职称（职务）、评选学科带头人等的优先条件。不断优化教师队伍结构。
6. 切实维护教育系统和谐稳定。大力推进依法治校工作，深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动。加强安全工作制度建设，落实“一岗双责”，将安全教育纳入学校教育管理体系，加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校各类应急管理机制，制定校园安全应急处置方案，提高学校应急处置能力。积极争取资金，为学校保校方无责任险。实施学校直饮水工程，保障学校师生饮水安全。加强校园网络管理。建立健全安全保卫机制和工作机制，完善人防、物防、技防建设。各职能部门加强校园和周边环境综合治理，形成系统治理、依法治理、源头治理的工作格局，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。
7. 动员全社会关心、支持教育。采取有效措施，动员全社会关心、支持教育事业发展，进一步优化我区的社会育人环境。加强青少年活动场所等文化设施的投入和建设，保证各类文化场所和公益设施向学生免费或优惠开放。建立健全学校、社区和家庭相互沟通、协调配合的育人体系，形成共同促进青少年健康成长的良好机制。加强青少年教育基础设施建设，企业、科研单位要创造条件，为学生参加社会实践活动提供方便。
供稿：崔越翔
上传：崔越翔
审核：薛 媛
