“十三五”期间，青山区人社局认真贯彻落实区委、区政府的重要决策部署，始终秉承“服务为先、满意为本、和谐至上”的工作理念，坚持干在实处、走在前列，人力资源和社会保障事业取得新的突破，为地区经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、“十三五”期间重点工作措施及成效
（一）以充分就业为抓手，全力夯实“民生之本”根基
一是搭建平台，助力高校毕业生创业。采取与院校联动、实体投资等多种方式，立足于发挥重点项目的核心辐射带动作用，倾力打造了北大创业园、猪八戒网蒙西总部园区等创业园、孵化基地20家，成功创业2600余户，列全市首位。近年来，创业园、孵化基地不断健康发展，创新创业规模持续扩大。
二是把握重点，促进就业困难人员就业。积极扶持家庭服务企业做大做强，推动家庭服务业发展规模化、品牌化。目前，共认定家庭服务机构108家，扶持建设社区家庭服务站（中心）62家。其中，创建了全国“百强”家服机构1户，全国“千户”家服机构1户，自治区“百户十强”家服机构2户，包头市“家服诚信品牌”8户。通过大力发展家庭服务企业，近五年，累计吸纳就业1.2万人，有效促进了就业困难人员实现就业。
三是优化环境，推动就业质量提升。全面落实创业担保政策，近五年，累计发放创业担保贷款3.7亿元，扶持创业者实现了自主创业。采取送岗位进社区、送岗位进学校等多种方式，近五年，累计举办招聘会170场，提供就业岗位6万个。依托28家培训机构，近五年，累计举办培训707班次，涉及38个专业，培训3.3万人，培训后成功就业2.5万人，实现了就业高质量提升。
（二）以人才强区为目标，全力增强发展智力支撑
一是引育并举，切实做好人才工作。重点引进地区经济社会发展亟需的高层次紧缺人才，为“人才强区”战略提供了坚实基础。近五年，为四大驻区企业引进高端、高技能人才300余人，为中小企业储备人才1000余人。大力引进专业技术人才特别是教师人才，每年与区教育局共同从教育部直属六所师范类院校招聘优秀青年教师，补充教师资源，优化教师结构，最大限度地满足地区教育发展需要。近五年，外招优秀教师324名。2019年，首次面向社会公开引进高层次和紧缺急需人才117名，有效缓解了地区人才队伍短缺。
二是完善机制，突出强化人事管理服务。全力做好机构改革工作，加强与区委组织部、医保局、退役军人事务局对接，为涉及18部门的46名人员办理人事转吏、职责划出、档案移交等手续。全面启动并完成了事业单位第三轮、第四轮、第五轮岗位聘用工作。近五年，累计有680名专业技术人员顺利通过职称申报，其中，高级职称184人，中初级职称496人。做好工资管理服务工作，从严审核每月工资发放，及时调整兑现提任、调任科级干部及聘用等次变动人员工资待遇。
三是严格考核，着力打造实干队伍。2016年，出台了《青山区关于加强工作人员管理的暂行办法》，在全市率先推行平时考核管理制度，坚持以岗位职责和年度目标任务为标准，从平时考核、劳动纪律、病事假旷工管理等多方面入手，严格落实激励惩处机制，营造干事创业的浓厚氛围。2017—2019年，年度考核评为合格以下等次106人。其中，对连续两年评为基本合格以下等次事业编制人员2人、聘用制人员14人予以辞职和辞退；其他评为不合格、基本合格90人，有效整治了干部职工“庸懒散慢”行为。
（三）以社保扩面为重点，全力织牢民生保障安全网
一是多管齐下，巩固扩大社会保险覆盖面。把社会保险扩面工作融入人社部门全部工作中，以社保清欠稽核、劳动监察执法扩面为主体，以就业服务、人事人才履职扩面为补充，不断扩大社会保险覆盖范围。社保部门通过日常稽核，稽查用工数量和工资发放情况，保障企业按政策进行缴费，杜绝少缴漏缴问题；劳动监察部门通过主动监察，严格审核劳动合同备案名册、工资发放等材料，并依托劳动用工备案和两网化管理系统进行数据比对，依法督促企业及时参保缴费；就业和人事部门通过履职协调，在创业担保贷款与人事人才服务企业等工作中，主动宣传社会保险政策，推动相关企业积极参保。近五年来，重点围绕装备园区、大型写字楼公司及劳务派遣、物流、餐饮等企业，累计扩面17147人。
二是社保兜底，着力保障退休人员待遇落实。确保全区1.6万退休人员养老金按时足额社会化发放，并根据上级要求及时调整待遇。今年，企业退休人员养老金实现16连涨，人均月增资128.9元；机关事业单位退休人员待遇连续5年和企业退休人员统一安排、同步调整，人均月增资204.75元；城乡居民养老保险待遇人员享受最低标准养老待遇达到183元，人民群众幸福指数不断提升。同时，充分发挥城乡居民养老保险的社会保障兜底作用，助力脱贫攻坚。目前，对15名60岁以上未缴纳城乡居民养老保险费的贫困人员，直接发放城乡居民养老保险基础养老金；对参加城乡居民基本养老保险的低保、五保、重度残疾、计划生育特殊家庭成员等困难群体，进行政府代缴，近年来，共惠及716人次，代缴金额38.65万元。
三是深入实践，积极推进改革工作全面落地。积极贯彻落实社保降费减负政策，有效减轻企业社保征缴负担，激发市场活力。目前，青山区共有参保企业2025户，近年来通过贯彻落实降费减负政策，共为企业减轻负担约5200万元，今年5月新的降费政策实施后，一个年度内还将为企业减负约300万元。积极稳妥地推进机关事业单位养老保险改革，强化组织保障，把握时间节点，牵头推进各部门预算管理等事宜，扎实做好养老保险改革数据完善工作。目前，青山区涉及改革的221家单位全部在新系统中完成信息采集，并使用新系统完成3875人的待遇发放，职业年金在全市首家运营，改革进度居全市各旗县区前列。
（四）以依法治理为手段，全力维护社会和谐稳定
一是创新机制，扎实推进治欠保支工作。发挥“劳动用工备案”和“两网化”信息监管作用，集中开展“清理整顿人力资源市场”“根治欠薪冬季攻坚行动”等专项执法活动。深入推行“两金三制”和企业诚信评价机制，将农民工工资支付工作纳入全区考核指标，促进职能部门同步发力，依法保障农民工工资足额支付。近五年，协调处理农民工欠薪隐患283起，为2885名农民工挽回损失5028万元。2019年，国务院开展省际互查“保障农牧民工工资支付”工作，浙江省代表国务院检查内蒙古自治区，昆区、青山区代表包头市迎检，检查组对青山区的工作给予充分肯定，认为青山区的工作放在浙江省也是比较好的。青山区给包头市争了光，包头市给自治区争了光。
二是主动作为，全力构建和谐劳动关系综合试验区。2018年底，青山区被自治区确定为“构建和谐劳动关系综合试验区”。青山区作为自治区在包唯一试点，在全市率先启动了和谐劳动关系综合试验区创建工作，全力为自治区推进劳动关系和谐发展积累经验。创建初期制定了《青山区构建和谐劳动关系综合试验区实施方案》，提出了三步走计划：“第一步”是2019年，以包头装备制造产业园区为中心构建和谐劳动关系，目前“第一步”已完成，园区被认定为自治区级“和谐劳动关系工业园区”，是包头市9个工业园区中首家获此荣誉的工业园区；“第二步”是2020年，重点围绕规模以上企业和“现代商务区”中小企业开展和谐劳动关系创建工作，积极创建以小微企业和个体经济组织为主的和谐劳动关系“区域性”“行业性”组织，完成50户企业完成和谐劳动关系单位申报。“第三步”是2021年，在辖区范围内全面铺开和谐劳动关系创建工作。
三是依法办案，重点打造仲裁工作亮点。积极推行“一次性告知制度”“导诉服务制度”“一步到庭制”以及服务弱势群体的“绿色通道”等便民四举措，有效确保了案件快立、快调、快审、快结。全力打造数字化仲裁，完善了硬件基础设施，实现了文书制作电子化、案件扫描录入电子化、庭审笔录电子化。近五年，共为3009名劳动者挽回经济损失2586万元，结案率达到90%以上，终结率达到70%以上，调解率达到60%以上，线上办案率达到70%以上。
（五）聚焦“放管服”改革，全力提升窗口服务水平
一是深入推行业务受理“马上办”，实现当场办结“不拖延”。大力推行“首问负责制”“全程代理制”“一次性告知制”“限时办结制”“责任追究制”等制度，规范服务行为，提升服务效能。目前，信息修改、企业投停保、退休人员账户变更等21项人社业务实现了“马上办”，群众只需携带本人身份证即可当场办理。主动缩短办事期限，例如工伤认定业务，对事实清楚、材料完整的，将法定60日内做出认定结论的期限缩短至15日内，让工伤职工能够尽早享受到保障权益。
二是深入推行信息跑路“网上办”，实现便捷服务“不见面”。倾力打造“互联网+人社”服务，加快形成线上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的经办服务格局。打造线上招聘信息交互平台，构建求职者与招聘企业间的“双渠道”；积极推广“内蒙古12333”“内蒙社保”等APP的使用，社保信息查询、退休认证等业务由“现场跑”变为“数据跑”；在全市率先推广灵活就业人员使用手机微信、支付宝缴纳社保，实现“足不出户”；在“青山人社”公众号上开通灵活就业人员退休申报业务，实现线上统一受理、后台分类处理、办结统一公示的“不见面”审批模式。
三是深入推行业务延伸“就近办”，实现民生保障“零距离”。扎实推进“5分钟社会保障步行服务圈”建设，在劳动保障事务所和社区、村接入77条金保工程专线，将12项业务的办理权限延伸到社区；在纺织社区、哈达社区开设灵活就业缴费网点，参保缴费可就近办理。主动争取和承接上级先试先行的各项业务，在服务网点配备5台职介查询机、5台“东软”查询机、67台工商银行查询机，打造了人社业务“自助服务区”。结合青山区中小企业集中在包头市装备制造产业园区的特点，在园区开设企业社会保险缴费网点，设立劳动监察园区中队，出台仲裁巡回庭审制度，实现园区企业参保缴费、劳动纠纷化解、仲裁庭审等业务不出园区就可办。
四是深入推行流程优化“一次办”，实现群众满意“少跑腿”。2014年以来，在承接好上级下放的26项业务的基础上，不断在事项和流程上做“减法”，最终确立政务服务事项58项。大力推行无谓证明“不用交”、重复表格“不用填”，取消不必要证明材料35件。在服务大厅摆放宣传引导大屏幕、办事索引触摸屏，在“青山人社”微信公众号上公示30项常办业务的办事流程和所需材料，方便群众事前查阅“少跑一趟”。群众来现场办业务，对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好。对同类业务功能进行整合，例如社保关系转移业务，将以往涉及个体、企业、费用等窗口的业务集中到一个区域，彻底消除群众“多跑腿”现象。目前，三分之二以上的人社业务实现了“一次办”。
二、2020年1—9月各项工作进展情况
（一）全力以赴防控疫情
今年初，一场“新冠”疫情席卷全球。疫情就是命令，防控就是责任。青山区人社局闻令而动，“疫”不容辞积极参与到社区防控一线，会同区委组织部梳理抽调各单位人员，及时向272个防控卡点输送值守人员800余人，筑牢疫情防控堡垒。专门抽调2名局领导班子成员，会同区委组织部、区纪委分两组对疫情防控工作进行统筹协调和实地督查，督查区域覆盖了3个街镇、办事处的13个社区86个居民区卡口，督查次数达到186次。选派108名党员干部职工直接投入到纺织、迎宾一、迎宾二等人员构成复杂、出入人流车流量大的老旧社区，55天不间断值守，日均排查人员9400余人、车辆3200余辆，无一漏管失控。疫情防控整体工作受到青山区充分肯定，被授予“青山区疫情防控工作表现突出先进集体”荣誉称号。
（二）精准助力复工复产
深入落实阶段性减免社会保险费、包头市“稳就业28条”等政策，惠及企业2003家次，为企业减负8119.8万元。其中，减半征收51家大型企业养老、失业、工伤保险的单位缴费部分91.5万元；免征1916家中小微企业上述三项保险的单位缴费部分7520.5万元；继续执行工伤、失业保险降费率政策，减轻企业负担100万余元；为26家不裁员或少裁员的中小微企业返还上年度缴纳失业保险费82.2万元；为10家创业园孵化基地发放就业创业补贴325.6万元。开展“大排查、大走访”活动，通过电话排查企业2434户、在建工程项目10个，全面掌握企业复工情况，涉及职工3.8万人。对辖区内5家重点企业及142家其他领域企业，展开24小时企业用工调度服务，及时满足企业用工需求。选派16名业务骨干作为用工风险“帮扶专员”，对包头装备制造产业园区内规模以上企业提供“点对点”的业务服务，宣传社保“减免缓”等各项政策，帮扶重点企业20户7800余人，协调续签劳动合同300余人。通过线上招聘及时发布企业用工信息，开展“稳就业，招贤才，助复工，促发展”青山区空中双选会、“春风行动”网络招聘会、“24小时重点企业”复工复产专场招聘会等线上招聘活动41场。其中，青山区独立组织29场，共为568家次企业发布用工信息5.2万条，点击量达6.1万，初步达成就业意愿5200余人次。
（三）履职尽责服务民生
就业方面，主要指标工作任务稳步推进，完成率较好的两项工作是城镇失业人员再就业工作和创业培训工作，分别完成目标任务的192.5%、138.1%。“双创”带动就业，为10家创业园孵化基地发放325.6万元，发放创业担保贷款5810万元；创新培训形式，对企业返岗和待岗职工、农村转移就业劳动者、失业人员、贫困劳动力等人群开展就业、创业线上免费培训，截至9月底培训各类人员5835人。人事方面，深入贯彻执行《青山区加强工作人员管理暂行办法》，不断规范考核程序，切实加强平时考核，现已完成青山区2020年一、二季度机关事业单位2000余名工作人员考核工作；今年青山区公开招聘中小学教师100名，3158人符合招聘简章要求并成功报名缴费，2766人完成笔试考试，270人完成面试考试，现正进行体检与考核阶段工作；完成职称评审申报280人，其中，高级104人，中级121人，初级55人；开展40家学校的中小学教师2020年度岗位聘用工作，涉及1000余人。社保方面，青山区企业职工养老保险基金结余4.06亿余元，预计可支付14个月；机关事业单位养老保险制度改革工作取得实质性进展，实现新系统参保10898人，社会化待遇发放3995人。劳动方面，根治欠薪工作力度持续加强，截至目前，协调处理拖欠农民工工资案件71件，涉及475人859万元，目前已办结60件，协调发放欠薪425人740余万元。服务方面，归并同类业务和关联业务，将6个窗口打造为综合业务窗口，探索“一门受理、一站服务、一柜办结”的综合柜员制模式。出台《青山区关于国有企业退休人员数字化档案管理建设的意见》，在区退管中心、各街道和社区建设国有企业退休人员数字化档案管理系统，实现信息查询等业务“网上办”“就近办”，确保国有企业退休人员社会化管理后社保服务接得住、服务好。
三、工作中存在的问题和困难
一是当前就业形势依然严峻。今年受疫情影响，餐饮住宿、批发零售、文化旅游等第三产业复苏比较缓慢，部分农民工外出转移就业有所减少，由于技能比较单一或者没有技能，在当地就业存在一定的困难。
二是存在并轨前未就业大中专生信访隐患。自治区对国家计划统招生中一直没有安置工作的任务生以及一直未按合同（协议）安置的定向生、委培生，提出三项安置政策：“征集各类企业与上访求职人员相应专业的用人岗位进行专场招聘；开发管理服务类社会公益岗位安排家庭困难未就业中专生就业；对就业能力较弱或自愿创业的，享受现行毕业生就业创业优惠政策，给予免费技能培训、创业培训和创业扶持。”当前政策无法满足部分大中专生提出的诉求，近年来存在因不满安置条件而发生的信访事件，现有4人涉及自治区交办、包头市交办重点信访事项。
三是受疫情影响养老金征缴难度大。近几年，包头市养老保险收支缺口日益增大，如2019年，包头市企业退休人员养老金缺口从2018年的52亿元增长到2019年的70亿元。青山区在严峻的社保征收形势下，历年来都能够做到养老保险收支基本持平或结余，2019年结余4.8亿元，可支付18个月。但今年由于疫情的原因，造成许多企业运营困难，企业缴纳社会保险费能力减弱。人社部为减轻企业负担，施行社会保险费征缴“减免缓降”政策，今年截至目前，青山区征缴养老保险费7900万元，较去年同期减少近3000万元，结余可支付能力从近年来最高的26个月降至14个月，长远来看存在收不抵支隐患。
四是社保政策体系仍需完善。政策落地过程中存在的一些执行冲突，容易引发矛盾和隐患，甚至上访事件的发生。例如，2018年起灵活就业不能补缴历年欠费，造成一些因不满意政策而导致的上访事件。另外，社保与医保经办业务分离不够彻底，医疗保险核定工作目前仍由社保部门进行，且参照的是机构改革前的旧政策，与社保部门新的五定方案不相符合。
五是保障农民工工资支付工作存在的问题。源头治理还需加强，整顿规范建筑市场秩序还不到位，工程建设领域拖欠工程款、垫资施工、违法分包转包、挂靠资质施工等问题依然存在。部分停工或已完工项目，因未办理决算手续，无法核实工程款及工资支付情况，存在较大欠薪和上访隐患，极易形成以讨要农民工工资名义讨要工程款的问题。房地产等使用农民工密集行业受年初疫情影响，整体经济不景气，农民工工资支付存在不确定性和不安定因素，在建工程项目农民工工资支付仍存在较大隐患。
四、“十四五”时期及2021年工作思路
一是千方百计稳就业保就业。深入实施就业优先战略，坚持实施就业优选战略和更加积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，营造更加友好的创业环境，促进以创业带动就业。紧紧围绕“六稳”“六保”要求，落实好一系列减负稳岗扩就业政策，帮助企业稳岗纾困。发挥好“就业红娘”、农牧民就业服务中心作用，扎实开展高校毕业生“就业启航”专项行动，继续实施好农牧民工返岗复工服务保障“暖心就业”行动，做好高校毕业生、农牧民工等重点群体就业工作。
二是继续提升人才智力支持能力。大力实施人才强区战略。完善人才培养、评价、吸引、使用机制，以高层次人才和高技能人才为重点，完善政策措施，创新人才服务发展体制机制，健全人才公共服务体系，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。完善机关事业单位公开招聘、人才引进工作制度，大力引才聚才，特别是补充教师、医疗人才。
三是进一步完善社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险制度，进一步完善工伤保险制度，建立更加高效便捷的管理服务体系。着力扩大社会保险覆盖面，强化民生兜底保障功能，切实落实国家降低社会保险费率、完善缴费基数等政策规定，深入实施“全民参保计划”，引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员、农民工等群体参加城镇职工养老保险，持续推进城乡居民参加居民养老保险。
四是切实保障劳动者权益。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，全力保障农民工工资支付，紧紧盯住辖区内在建工程项目，全面排查隐患，坚持标本兼治、综合治理，真正把功夫下在平时，扎实做好保障农民工工资支付各项工作，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。健全劳动关系三方机制，加强劳动关系形势分析研判，健全风险监测预警机制，强化风险排查，完善应对预案。持续提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化和信息化水平。
五是全力推进和谐劳动关系综合试验区创建。按照构建和谐劳动关系综合试验区“三步走”战略，2021年以辖区街镇为重点，以和谐劳动关系单位申报为抓手，在青山区全面铺开和谐劳动关系创建工作。推进工会区域性集体协商，拓宽工商联会员企业选树和谐劳动关系典型范围，营造我区构建和谐劳动关系的良好氛围，圆满完成和谐劳动关系综合实验区创建任务，形成构建和谐劳动关系“青山经验”，为全市构建和谐劳动关系提供借鉴。
六是着力提高人社经办服务水平。重点解决群众办事的“堵点”“难点”“痛点”和经办管理的“风险点”，对群众反映的突出问题及时督办落实。全面实施“互联网+人社”行动，推进人社公共服务“事项标准化、平台智能化、机制一体化、行为规范化、管理精细化建设”，全面优化提升服务大厅“一站式”功能，努力打造优质高效人社服务。
