青山区“十二五”就业和社会保障事业发展规划纲要

一、“十一五”期间回顾

(一)就业与再就业工作迈上新台阶

一是城镇就业工作成绩显著。以“安置效益优先、就业稳定优先”为核心，以落实就业再就业为主线，以帮助高校毕业生和零就业家庭等困难群体就业为重点，全力促进下岗失业人员、返乡农民工、农村富余劳动力及城镇新增劳动的就业和转移就业工作；以创业培训、再就业培训、农村劳动力技能培训为着力点，提高劳动者技能就业和素质就业能力；以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进就业服务“制度化、专业化、社会化”建设，提升就业服务能力，优化就业服务质量，使就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，青山区就业服务局城镇新增就业人数89736万人，下岗失业人员再就业27933万人；城镇登记失业率控制在4%以内；共培训10946 6人，其中失业人员70919万人，下岗人员27714人，农民工10833人，培训后就业人数达85%以上；发放小额担保贷款1166笔，共计2072万元。各项促进就业政策得到落实，全年工作成效显著。

二是就业政策措施更加完善。城乡下岗失业人员、就业困难群体、高校毕业生和农民工等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《包头市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于开展2009 年就业服务系列活动的通知》、《青山区关于加强再就业技能培训，培养中高级技能人才的实施方案》、《青山区人民政府关于印发“五大民生 工程”实施方案的通知》、《关于鼓励以创业带动就业的实施意见》、《关于进一步促进高校毕业生就业的实施意见》、《关于促进农村牧区富余劳动力转移就业工作的实施意见》和《包头市失业预警应急调控方案》等促进就业、控制失业的政策性文件；

三是就业政策惠及城乡就业困难人员。近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，开展了“4050”人员以及“特困家庭、困难 家庭”下岗失业人员再就业帮扶工作.经过个人申报、原单位原主管部门以及各街道办事处初审、再就业办公室审核、对特困职工入户调查、公示等程序共确定重点帮扶特困家庭，对重点援助帮扶人员通过开发以机关工勤、街道社区服务、绿化美化等公益岗位安置的办法已经基本上全部帮扶上岗就业；对其余困难家庭人员通过以民营企业吸纳、劳务输出和自谋职业等方式实现再就业。此项工作的深入开展，为解决下岗失业人员实际困难、维护我区社会稳定起到积极作用。

(二)劳动维权工作有了新进展

一是劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。“十一五”期间共受理群众举报投诉监察案件62件，仲裁案件83件，较好地维护了企业职工的合法权益；

 二是劳动关系 调整机制日趋完善。全面推行劳动合同制度，国有企业、集体企业劳动合同签订率90%以上，进一步建立健全劳动仲裁机构和队伍，建立了仲裁庭并健全了庭审制度；

三是促进劳动关系和谐稳定。不断提高企业劳动合同签订，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，大力推进集体协商和集体合同制度，切实维护职工合法权益；

四是加大劳动保障监察执法力度。重点解决拖欠职工特别是农民工工资和使用童工等问题。建立劳动保障监察长效治理机制，督促用人单位遵守劳动合同、工资支付的法律、法规、规章，依法推动劳动保障管理工作。

(三)社会保障工作取得新突破

一是企业养老保险参保人数逐年增加，退休人员养老待遇 节节提高。采取多种形式加强扩面工作。确保企业养老保险参   保人数不断增加。截至7月，全区参保人数达到22567人，1-7  月核定养老保险费4783万元，征缴养老保险费4287万元，清理   欠费130万元，收缴率达90%。至此，我区养老金滚存结余1.9  亿元，预计可支付能力为48个月，居包头市之首。十一五期间， 我局积极落实上级有关增资政策，从2004-2010年连续7年为企 业退休人员办理增资手续，人均累计增资822元/月，人均养老 金达到1342元/月。发放率100%,养老金按时足额社会化发放得到进一步巩固；

二是被征地农民各项社会保险工作成绩显著。2006年底以昌福村拆迁为契机，在包头市首家为被征地居民办理养老和医疗保险，截至2007年我区符合条件的2247名村民全部纳入了基本养老和医疗保险范畴，目前已有535名已达到退休年龄的被征地农民按月领取养老金。2007-2009年，我区连续三年为领取养老金的被征地农民办理增资手续，累计每人增资185元/月。到目前，被征地农民人均养老金达到600元/月，1—7月应发养老金299万元，实发养老金299万元，发放率100%;

三是医疗、生育、工伤保险工作扎实、稳步推进，城镇居民基本医疗保险工作实现跨越式发展。经过几年的运行，我区医疗保险工作实现了跨越式发展，覆盖人群从少到多，保障水平从低到高，城镇居民医保工作扎实、稳步推进。2009年度城镇居民医疗保险参保人数为97000人(其中中小学生64678、大中专院校19708人，城镇居民有12614人),为5650人次住院居民报销医药费1200万元，城镇职工医疗保险和生育保险参保人数均为27780人，工伤保险参保人数近1万人。2010年从7月1日开始新一轮的医保缴费业务，由于辖区内各学校放假，大批量的缴费工作将在9月和10月份进行；

四是城乡居民养老保险工作扎实开展，深入推进。截至目前，我区投入2040万元，全区共登记参保13208人，其中，75周岁以上不缴费的参保登记人数为2074人，达到领取养老金年龄、 一次性缴费的参保登记人数为5552人，未达到领取养老金年龄的参保登记人数为5582人，目前已有7033人享受到养老金待遇，其中75岁以上参保登记的居民已全部领取了养老金，真正实现我区居民老有所养。

二、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻全区“十二五”规划编制要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，结合国家经济社会发展的新要求和全区的具体实际情况，深化对就业和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，着力解决“十二五” 期间就业和社会保障事业发展的突出问题，努力扩大和稳定就 业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，深化收入分配制度改革，发展和谐劳动关系，落实全面建成小康社会奋斗目标，实现就业和社会保障事业全面协调可持续发展。

三 、存在问题

(一)就业再就业面临的困难

“十一五”时期，青山区就业工作取得了长足发展和卓有  成效，为“十二五”发展奠定了良好基础，但是也面临着许多  矛盾和问题。随着青山区经济的强势发展和装备制造产业园区 大型企业入驻，将增加大量的就业岗位，为就业工作注入新的 发展动力。“十二五”期间，是困难就业人员和高校毕业生就 业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视发展中的困难和问题，全包头市就业形势依然严峻。

(二)劳动监察方面面临的问题

一是劳动者守法意识差、执法难。有的企业，尤其是少数 企业的法定代表人法治观念比较淡薄，只顾眼前，忽视长远， 只顾自己，忽视大局，不能很好地遵守劳动保障法律、法规、 规章。由于企业守法意识差，加之劳动保障执法力度不够，劳动保障部门也很难推行有关强制措施；二是劳动关系中矛盾日益突出。企业工资收入分配制度不够完善，全区劳动者平均工资水平偏低，企业内部的平均主义与地区、行业、企业事业单位之间收入差距悬殊的现象并存。劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，非公有制企业不签劳动合同、拖欠职工 工资等现象比较严重；三是仲裁案件数量大幅上升。劳动争议继续呈大量化、尖锐化、复杂化趋势；劳动争议案件处理难度增大，新型和疑难案件比例上升。

(三)社会保险方面面临的问题

一是企业养老保险扩面工作的难度日益增大。中断缴费 问题日益突出，养老金收入下滑；二是城镇居民基本医疗保险扩面工作难度也较大。主要是大中专院校参保率较低，部分居民参保意识不强，各学校人员、经费紧张，工作积极性不高； 三是城乡居民养老保险扩面工作中也存在以下问题。部分年龄较小的、未达到退休年龄的居民参保意识不强， 一些符合一次性缴费条件的居民由于收入来源不稳定等原因，难以承担一次几千元的养老保险费，也没有主动参保，经费保障制度有待进一步落实。

四、“十二五”期间的主要任务和对策

(一)继续做好就业再就业工作

一是多渠道开发就业岗位，缓解就业结构性矛盾。就业是发展之要、民生之本、稳定之基。在当前形势下，要把就业岗位开发作为经济发展、改善民生、维护稳定的重要任务，全力开创就业工作新局面。通过社区开发就业岗位。社区就业服务领域是广开就业门路，增加就业岗位，促进下岗职工、失业人员再就业的主渠道之一，大力推进“三保”(保安、保洁、保绿)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三大服务”(家政服务、配送服务、保健服务)、“三大管理”(物业管理、车辆管理、公共管理)的社区就业模式，充分挖掘社区服务领域开发岗位的潜力，优先为“零就业家庭”、“4050”人员，“低保户”、“残疾人”等就业困难人员优先提供就业岗位，创造一个安定和谐的就业环境。

二是精心构筑“高起点、高质量、高标准、全覆盖”的人力资源市场服务体系，促进劳动力合理流动。以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”“大中专毕业生就业服务周”等活动，积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的人力资源市场服务体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化企业用工信息制度和劳动用工备案制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

三是建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现城乡统筹就业。深化就业体制和相关制度改革，建立起与统筹城乡劳动保障相适应的就业制度和公共就业服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范化建设，全面构建结构比较合理、就业比较充分，劳动关系和谐的新型就业制度。到2015年，充分就业社区达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到80%以上，动态消除“零就业”家庭。

(二)积极推进社会保障体系建设

一是努力开拓思想，创新工作思路，采取多种形式，深入 扩大企业养老保险覆盖面，实现老有所养社会化；二是进一步  加大工作力度，确保企业退休人员养老金按时足额发放的基础 上提高养老金待遇，使退休人员生活更有保障；三是健全劳动用工法制，增强对企业参投保的强制约束力；四是可持续发展为先导，建立农牧民长效机制，全面做好社会保险工作；五是进一步加强社会保险体系建设。

(三)依法维护劳动者合法权益、加强劳动保障信息化建设

一是加快提高劳动者技能素质，依法维护劳动者合法权 益。加强劳动保障监察，继续推进劳动保障监察制度建设和工作机制创新，进一步规范监察程序，完善监察工作制度实现劳动保障监察职能、机构、标志和执法文书统一，充实劳动保障执法监察队伍。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。加大对拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度，着力解决企业拖欠职工工资问题，依法查处企业存在的不签订劳动合同等侵犯职工合法权益的问题；二是加强劳动保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强劳动保障信息化建设，强化劳动保障信息化综合管理，提高整体信息化水平、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化。进一步发挥信息网络的作用，实现各项劳动保障业务之间的信息共享和协调办理。首先，加强劳动保障事业宣传。坚持正确的舆论导向，不断加大劳动保障宣传工作力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动广泛宣传劳动保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持劳动保障事业。引导人民群众构建和谐劳动关系。其次。加强劳动保障系统能力建设。劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构。加强街道、（乡镇）社区劳动保障工作平台建设。进一步调整和理顺劳动保障工作职能。推动劳动保障系统业务工作的规范化、标准化和科学化。提升信息化水平。加大投入力度。努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障队伍。为劳动保障事业发展提供组织和人才保障。

青山区人事劳动和社会保障局

二〇一〇年八月二十日