各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、1999年工作的简要回顾

1999年，是我国历史上不同寻常的一年，也是我区深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，克服诸多困难，经受严峻考验并取得重大成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，在各有关方面的大力支持下,区政府紧紧团结和依靠全区各族人民，认真贯彻区委六届六次全委（扩大）会议精神，积极落实区十二届一次人民代表大会确定的各项工作任务，进一步解放思想，开拓进取，在经济建设、社会事业和精神文明建设等方面都取得了新突破，为我区昂首跨入二十一世纪奠定了坚实的基础。

（一）经济建设保持了持续快速健康发展

工业经济稳定增长。去年，全区工业增加值完成15139

万元，完成市里下达计划的100.93%，同比增长15%。组建了包头市首家汽配联合体，全年实现产值980万元。重点扶持的大口径水泥预应力管、球墨铸铁管等一批工业产品市场占有率进一步提高；开发了稀土化妆品等高新技术产品，元鸿牌“干洗王”和钟型毂成为自治区级新产品。积极协调金融部门并采取财政抵押贷款、加入全市小企业服务中心等方式，先后为10余户企业融资1450万元。青山工业园以其政策和场地优势，先后吸引福尔公司、中纺公司、蒙牛乳业等6个科技含量高、发展后劲足的企业入园，全年实现产值2749万元、入库税金336.8万元，呈现出良好的发展态势。

街道经济持续上升。去年，全区街道企业实现社会总产值93888万元、入库税金2844万元，分别完成年计划的108%、104.3%，同比分别增长25.7%、11.1%，分别占到全区经济总量和财政收入的37%和30%。科学办和青山办社会总产值突破亿元。目前，全区有7个办事处发展成为亿元办事处，为全区经济建设做出了重大贡献。

个体私营经济蓬勃发展。坚持一手抓发展，一手促提高，着力提高个体私营经济的整体质量和发展水平。全年新发展个体工商户2170户、私营企业251家，个体私营企业实现产值30330万元、营业额76640万元、入库税金2218.5万元，分别完成年计划的100.76%、101.5%、110%。

商贸流通日益活跃。随着我区市场体系的日趋完善以及国家扩大内需、刺激消费政策的有效实施，商贸流通逐渐呈现回升态势。去年，青山地区社会商品零售总额完成139437万元，完成年计划的106.92%，同比增长33.91%；集贸市场成交额达71386万元。改造和完善了文化路、幸福路、三鹿等商贸街区；建成九星电子科技城，年成交额实现550万元；新建了幸2#市场、青一百家居装饰城等一批较大型市场；多方筹资对向阳市场等6个市场的硬件设施进行了改造，市场服务功能进一步完善。

农村经济开局良好。通过理顺管理体制，积极推进城乡一体化进程，促进农村经济健康向前发展。去年，青福镇农业总产值和工业产值分别完成1704万元、29010万元，完成年计划的101.4%、100%。建成310亩农业保护地，在赵家营村、昌福村建成了节水管灌管线和污水一级提水工程，使1542亩耕地受益。土地延期承包合同到户率达到100%。

财政收入持续增长。去年，财政收入完成9518万元，完成年计划的101.26%，同比增长7.33%，有力地保障了全区财政供养人员工资按时发放及其它刚性支出的需要。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现了市里下达的预期目标。

（二）改革开放不断向纵深推进

企业改革深入推进。按照规范完善转制企业的各项要求，通过扎扎实实的工作，全区80%以上的转制企业达到了规范要求，有力地推动了建立现代企业制度的步伐。坚持“三个有利于”和一企一策的原则，在认真调研分析和广泛征求各方意见的基础上，对严重资不抵债、无力偿还到期债务的3户企业果断决策，依法实施了破产。

各项配套改革顺利进行。逐步推开了机关事业单位养老保险，完成了事业单位失业保险统筹准备工作，全区社会保障覆盖面进一步扩大。住房制度改革稳步推进，全年出售自管公房415户29802平方米，收缴公积金178万元，住房二级市场逐步放开。医疗卫生、教育、文体、劳动就业、城建、环卫等系统的内部改革扎实向前推进。

对外开放取得新成绩。通过“走出去、请进来”等方式，积极参加各类经贸洽谈活动，进一步加大了对外招商引资和经济技术协作与交往的力度，对外开放的领域进一步扩大。全年共引进自治区外资金6048.5万元，完成年计划的120.97%；实施横向联合项目28个，完成年计划的280%；外资到位106.6万美元，完成年计划106.6%;对外贸易出口额完成205万美元，完成年计划的102.5%。与韩国客商就开发民俗村、混凝土搅拌站、牙科材料、厨房用具、农业技术合作等项目签订了合同或合作意向书，目前正在积极组织实施。

（三）城区建设取得新突破

按照城区建设“一年一变样、三年大变样”的指导思想，继续加大城区建设工作力度，在城区基础设施建设和“五化”工程方面又有了新的突破，为创建园林绿化城区奠定了坚实的基础。一是加大了城区路网建设改造力度。共筹资2796.5万元，拓宽改造了青山路、科学路、幸福南路三条干道，新建、扩建了友谊大街、万青路、幸福路北段、乌素图内环路、青东路、哈达道、互助道、自由路等8条道路。全区“六横六纵”道路网络体系基本形成。在城区建设与改造过程中，我们广泛动员和依靠社会力量，发动驻区、区属各单位11万余人（次）参加了义务劳动，出动大小车辆1.2万余台（次），节省建设资金约120余万元。二是全面实施了城区“五化”工程。植树7万株，造林550亩；集中对康乐小区等8个小区进行了绿化，建成幸福广场、前进广场等3处占地面积大、品位高、时代气息浓的广场和景点。去年，共新增公共绿地10.9万平方米，目前，全区绿化覆盖率达30%，人均占有公共绿地达到7平方米。硬化了呼得木林大街等7条道路两侧的人行便道，其中彩砖硬化9.79万平方米。几年来，对文化路沿街198户商业门点进行了橱窗落地改造，钢铁大街、呼得木林大街、民族东路创建成市容景观示范街。完成了钢铁大街、民族东路清洁能源一条街的建设。三是环卫基础设施建设和管理水平有了新的提高。认真落实市委、市政府为全市人民兴办20件好事、实事中我区承办的事项，筹资420余万元，新建垃圾转运站5座、公厕30座，在钢铁大街、呼得木林大街、文化路、民族东路和青宾小区、富达小区、康乐小区实行了垃圾袋装化。进一步强化“门前五包”和周末卫生清扫责任制度，全区环境质量明显改善。四是坚持“建管并重”的原则，依法加大了城区管理力度。共拆除涉及全区29条道路上的各类违章建筑846处，拆除总面积14533.8平方米。重点治理了群众反映比较强烈的幸福南路、文化路、望园南道、迎宾道、邻圃道、科学路、合作道及红领巾路等8条路段上的马路市场，基本实现了退路进场。

（四）精神文明建设和社会各项事业取得新进展

经过全区上下齐心协力，艰苦工作，率先进入自治区四星级文明区行列，并被评为全市三个精神文明建设先进地区之一。赵家营村、二电厂、市殡仪馆、煤气公司营业所荣膺全国精神文明建设工作先进单位，为包头市争得了荣誉。创建自治区先进科技区的各项任务进一步落实，全年投入科技三项费131.5万元，共扶持新上技改项目和软课题20项。积极推进素质教育，薄弱学校建设明显加强，校际办学水平差距逐渐缩小。包四中去年高考升学率居全市第一。第四职业高中通过了国家级重点职业中学复查验收，去年先后接待江总书记等国家领导人及各方面的重大参观检查20余次，赢得了方方面面的肯定和赞扬，为我区争得了荣誉。区属学校教师居住条件明显改善，有104户教师喜迁新居，教师人均居住面积达到14平方米。投资330万元为全区中小学配置了计算机，为6所中学配置了交互式多媒体校园教学网，电化教育走在全市前列。以迎接新中国成立五十周年大庆和澳门回归为契机，举办了消夏文化节、歌咏比赛、职工异程接力赛、篮球赛、迎接澳门回归祖国庆祝活动等丰富多彩的文体活动，特别是隆重召开了劳模表彰大会，对多年来为青山区两个文明建设做出突出贡献者和劳动模范、模范企业、模范集体进行了表彰奖励，达到了凝聚人心、鼓舞干劲的目的。全民健身运动深入开展，重新修建了灯光球场，以两个办事处为试点实施了社区全民健身工程。依法加大社会办医办药市场的治理整顿力度，社区医疗服务工作全面推开，建成规范化社区卫生服务站15个。基础卫生工作进一步加强，特别是防治突发疫情的能力进一步提高。建成了劳务交流大厅，配置了电子显示屏等硬件设施，有力地促进了再就业工程的实施，共安置436名区属下岗职工再就业。严格落实“三条保障线”制度，为贫困人口发放各类保障金160.2万元，基本保障了全区下岗职工和贫困人口的基本生活需求。计划生育工作成绩显著，通过了自治区检查验收并受到好评。国防教育、“双拥”、民兵工作不断加强，圆满完成了华北五省（区）军事演习分配我区的任务并受到嘉奖。残疾人工作取得新进展。关心下一代工作受到自治区、包头市的表彰。认真开展党的民族理论和民族政策教育，民族团结进步事业健康发展。档案管理水平不断提高，区档案馆晋升为自治区特级档案馆。统计工作连续七年保持全市综合评比第一。工商物价、技术监督、志史信访、对口扶贫、机关服务等工作也取得了新进步。

（五）民主法治建设进一步加强，安定团结的政治局面进一步巩固

“三五”普法深入开展，《1999--2010年依法治区规划》顺利实施。全区广大干部和人民群众的法治意识进一步增强。开通了自治区首家24小时值班的“148”法律服务专线，成立了青山区法律援助中心，为困难群众提供了及时有效的法律援助。进一步加大了社会治安综合治理工作力度，建立了巡逻队，强化了区属各单位、驻区各企事业单位群防群治工作机制。“严打”和“网上追逃”等各类专项斗争深入开展，刑事案件和可防性案件发案率同比分别下降40．6%、38.4%。深入开展“创安”活动，累计创建安全小区182个，占全区小区总数的87.1%。区公安分局被评为全市人民满意的公安分局之一。以全国禁毒现场会在包举行为契机，进一步加大禁毒工作力度，创建无毒害社区200个，乌素图办事处被命名为“无毒害地区”。依法取缔了青山地区“法轮功”非法邪教组织，深入进行了教育转化工作。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击了各种邪教活动。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，监察机关查处违纪案件5件，挽回经济损失16.7万元。进一步加大审计监督力度，审计机关查出违规金额1622万元，促进增收节支412万元，挽回国有资产流失99万元。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，认真落实、办理人大代表议案、建议68件和政协委员提案52件，办复率达100%。进一步加强同各民主党派、人民团体和无党派爱国人士的联系，密切了政府与各界人士及人民群众的关系。

各位代表，不平凡的1999年已经过去，我们豪情满怀地迎来了新千年。站在世纪的交汇点上，我们为新中国50年所取得的伟大成就感到骄傲和自豪，也为青山区经过短短40多年的改革与建设，实现的发展与壮大感到欣慰和鼓舞。目前，青山区已初步建设成为一个经济实力不断增强、城区服务功能日趋完善、人民安居乐业的新型工业城区。这是上级党委、政府正确领导的结果，是历届区委、人大、政府、政协团结拼搏、真抓实干的结果，也是全区各族人民辛勤劳动、艰苦创业的结果。在青山区发展和建设的历程中，每前进一步，每取得一点成绩，无不凝结着他们的心血和汗水。特别是在克服重重困难不断取得新成绩的过程中，全区各族人民表现出的团结奋进、顾全大局、艰苦创业、同舟共济的可贵精神和敢于争先、唯旗誓夺的豪迈气慨，必将成为促进我区实现更大发展的强大精神动力，激励我们不断从胜利走向新的胜利。在此，我代表区人民政府，向多年来为青山区建设和发展做出巨大贡献的老领导、老同志，向全区各族干部群众、驻区人民解放军、公安干警、武警官兵，各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士以及所有关心、支持青山区改革与发展的同志们表示由衷的感谢和崇高的敬意！

在我们为所取得的成绩感到自豪和欣慰的同时，也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。比如，我区经济结构不合理、经济运行质量和效益不高的状况还没有根本转变，企业内部管理仍需加强，培育新的经济增长点的任务还很繁重；一些企业转制难度仍然很大，进一步规范和完善的任务仍然很重；社会保障体系还不健全，社会保障制度改革还不适应形势发展的要求；对外开放和招商引资的效益和质量有待于进一步提高；政策性支出因素不断增加，财政增长难以满足刚性支出增长的需要，财政紧张的状况在今后一段时间内仍然存在；随着改革的进一步深化，深层次矛盾逐步暴露，各种不稳定因素日益增多和复杂化，维护稳定的任务仍很艰巨，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、世纪之初的战略任务

21世纪初，将是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，也是我区加快改革和发展、增强综合实力、走进包头市前列的重要历史时期。能否抓住机遇，实现突破，关系到我们在新世纪的起跑中能否牢牢把握发展的主动权。从国际环境看，随着东南亚经济复苏，国际市场需求逐步扩大，尤其中国即将加入世贸组织，这为我区利用外资、引进技术和扩大进出口贸易提供了更加广阔的空间。从国内情况看，国家连续两年采取积极的财政政策，不断拉动内需，改革开放全面推进，为经济发展创造了许多有利因素。特别是国家实施西部大开发战略，包头市已被明确列入这一范围之中，这对于促进我区加快发展是一次难得的历史性机遇。同时，江总书记去年年初到内蒙、包头视察时作了重要指示，为地区经济发展指明了方向；党的十五届四中全会对国企改革做出了战略性调整和部署，对驻区国有大型企业将是难得的发展机遇，尤其是北方奔驰与一汽联合筹建我国重型汽车基地以及北重进一步发展壮大，将带动一批区属小企业的发展。从我区自身情况看，近年来，非公有制经济迅猛发展，成为我区经济实现较快发展的重要支撑；区属转制企业通过不断的磨合与调整，将逐步发挥出应有的效益；通过区域经济一体化战略的实施，新吸纳和集聚一批优势企业成为新的经济增长点。另外，第一产业在区划调整后成为我区经济的有益补充。更重要的是经过建区40年来的建设，尤其是改革开放20年来的发展和进步，为我区加快发展、走进前列、建设更加美好的青山区奠定了良好的基础。只要我们进一步解放思想，抓住机遇，充分发挥有利条件和区域优势，今后一个时期的发展步伐完全可以迈的更大。

区委、区政府在综合分析、权衡各方面利弊因素的基础上，提出今后一个时期的工作思路是，要大力实施经济社会发展的“332215”系统工程。即确立三大奋斗目标，实施三大战略，改善两大环境，突出两个重点，调整一个比例，发展五大门类。确立三大目标，即建设经济强区、园林绿化城区、五星级文明区。建设经济强区，就是根据把包头市建设成为我国中西部地区一个经济强市的总体要求，本着“发展是硬道理”、“能快就不要慢”的思想，利用六年左右的时间，使我区的综合经济实力进入全市九个旗县区的前列。实现这一奋斗目标，要分两步实施。第一步，从现在起用三年的时间到2002年，使我区的综合经济实力由目前的中间位置进入前三位，预期青山地区国内生产总值在1999年28.7亿的基础上，年均增长9%；人均国内生产总值在1999年9576元的基础上，年均增长8.3%；财政收入年均增长6%。这三年是打基础阶段，通过深化改革、结构调整、技术创新，为经济的大发展奠定坚实的基础。第二步，再经过三年的奋斗到2005年，进入前两位，预期全地区国内生产总值年均增长10%；人均国内生产总值年均增长9.2%；财政收入年均增长8%。这三年是我区经济大发展的时期，将基本进入经济强区的行列，实现新的跨越。建设园林绿化城区，就是在城市基础设施建设、城区形象和环境质量、城区的服务功能以及人民群众的居住条件和环境等四个方面有大的突破，达到公用事业配套完善，城区形象符合国家园林化城市标准。要结合道路拓宽改造工程、环卫设施建设工程，以塑造青山区个性鲜明、品位高雅的现代化城区形象为目的，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，大力推进园林化进程。创建五星级文明城区，就是要在已建成四星级文明城区的基础上，突出道德和环境建设这一主题，以创建文明社区、文明街道、文明单位、文明村镇、十星级文明居委会为重点，多形式、多角度、多层次、富有创造性地开展各种创建活动，全面提高城区整体文明程度，力争首批进入自治区五星级文明城区行列。实施三大战略，即实施区域经济一体化战略、开放带动战略、科教兴区战略，这是全面实施“332215”系统工程的战略性保障措施。改善两大环境，即改善投资环境和人民群众的生活环境，这是全面实施“332215”系统工程的基础工程。突出两个重点，即把不断壮大街镇经济和个体私营经济作为我区经济发展的主攻重点。调整一个比例，即调整一、二、三产业的比例，使产业结构更趋合理，这是实施“332215"系统工程的关键环节和促进我区经济发展的动力源泉。发展五大门类，即重点发展机械制造加工业、建筑建材业、电子电器业、精细化工业、轻工木器及服装业，这是构建我区经济发展优势产业和支柱产业的方向所在。

总之，实施“332215”系统工程是一项长期而艰巨的实践。只要全区上下进一步解放思想，转变观念，树立抢抓机遇、团结实干、争创一流的意识，以良好的精神状态，积极努力工作，我区确定的宏伟目标就一定能够实现。

三、2000年的主要工作

2000年是世纪交替的一年，也是深入贯彻落实区委六届七次全委（扩大）会议精神、全面实施“332215"系统工程，把我区建设成为经济强区、园林绿化城区、自治区五星级文明城区的开局之年。因此，做好2000年的各项工作，对于我们顺利实现三大宏伟目标，把一个充满生机与活力的青山区带入二十一世纪，具有极为重要的意义。

按照区委六届七次全委（扩大）会议精神，2000年全区工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届八次、九次全委会议、自治区经济工作会议和市委八届五次全委（扩大）会议、全市经济工作会议精神，进一步解放思想、实事求是，立足于发挥区域优势，全面实施经济社会发展的“332215”系统工程，促进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步，为早日建成包头市经济强区、园林绿化城区、自治区五星级文明城区而努力奋斗。

经济发展的预期目标是：国内生产总值（按可比价格）增长8.02%，力争增长10%;财政收入（剔除不可比因素）增长6.65%，力争增长8.01%；城镇居民入均可支配收入和农民纯收入分别达到市委、市政府下达的目标。

从这一指导思想和预期目标出发，立足于区情实际，2000年政府工作以三大目标统揽全局，扎实推进各项工作，为早日把青山区建设成为包头市经济强区、园林绿化城区、自治区五星级文明城区开好头、起好步。

（一）以经济建设为中心，切实加快建设经济强区步伐建设经济强区是三大宏伟目标的核心和重点，是建设园林绿化城区和自治区五星级文明城区的物质基础和根本保证。围绕建设经济强区，今年要重点抓好以下工作：

着力于工业立区，促进工业经济提速增效。工业是我区的立区之本。我们要重点解决长期以来制约我区工业发展的突出矛盾，在提速增效上下功夫，努力把工业经济提高到一个新水平。一是要依靠和适应全市产业调整政策，努力抓好工业经济结构调整。一方面，要积极引导我区小企业参与优势产业链循环和大型集团组建，抓住在我市拟建全国重型汽车基地的契机，重点提高汽配联合体的配套和生产能力，扩大市场份额。另一方面，要抓住重点，发展我区的优势和特色工业项目，通过结构调整，调“强”调“大”调“优”一批，用高新技术改造、提高我区五大门类的技术水平。按照市场经济法则；以产品为纽带，以存量资产为合作点，在企业自愿的基础上，积极引导建筑建材、针织服装、木器家具等行业形成虚拟型企业联合体，发挥集团优势，增强市场竞争力。重点培育扶持新大新家具、球墨铸铁管、预应力水泥管等名优拳头产品和稀土化妆品等高新技术产品，争创名牌，发挥效应。按照有所为、有所不为的原则，对科技含量低、产品没有市场、经济效益差的企业要下决心关停并转，促进工业经济结构优化、升级。

二是要提高企业经济效益。重点扶持规模型、效益型企业的发展，通过积极争取项目扶持资金、财政抵押贷款，扩大融资渠道，加大财政扶持力度，切实为企业解决资金短缺的困难，帮助企业组织好有效益、有市场产品的生产。三是要加强企业管理，在加快企业制度创新上下功夫，使企业真正建立适应市场经济要求的经营管理机制。四是要引导企业抓好市场营销工作，增强市场开拓能力，提高市场占有率。五是要加强工业经济发展的载体建设，进一步完善工业园发展规划，利用工业园的政策、场地优势，吸引新的规模型、科技型、效益型企业入园，对已入园的企业要加大扶持和服务力度，促进发展。

着力于非公有制经济强区，促进经济发展后劲的增强。非公有制经济是我区最具活力的经济增长因素，也是实现经济强区的重要支撑。通过大力实施区域经济一体化战略，抓住驻区大企业精干主体、剥离附属的契机，扩大非公有制经济发展领域，不断优化所有制结构。大力发展街镇经济，采取积极的财政政策和灵活的财政调控机制，调动街镇发展经济的积极性。大力扶持个体私营经济发展，鼓励个体私营经济通过购买、兼并、参股等形式，参与区属企业的改制、改组和改造，实现各种经济成份优势互补，共同发展。今后要把个体私营经济纳入财政扶持的范畴，把科技型个体私营企业纳入科技三项费支持范围，为个体私营经济撑腰鼓劲，帮助他们扩大规模，形成“气候”。要进一步加强政策宣传，改善非公有制经济发展环境，做到政策环境上宽松、服务环境上到位、舆论环境上支持，使其在全区经济总量中所占比重明显提高。

着力于商贸富区，促进第三产业总量不断扩张。第三产业是经济社会现代化程度的重要标志，也是启动消费、富足人民、增加地方财政税收的重要来源。要把发展第三产业与扩大内需、发展非公有制经济和实施再就业工程紧密结合起来，逐步提高第三产业对经济增长的贡献率。认真实施大市场、大商贸、大流通战略，抓住特色争市场，搞活流通兴市场，走出青山创市场，坚持有形市场和无形市场共抓，商品市场与要素市场共建，形成统一开放、竞争有序、布局合理的市场体系。继续发展完善向阳轻工业品、九星电子、三鹿家具三大商贸中心，加快幸福路步行街、文化路不夜街等特色街区建设，启动青山家居装饰城、繁荣道市场和幸2#市场。大力推广现代商品流通方式，引导商贸企业学习钢照专卖名牌产品的经营模式，千方百计促进销售。把信息、旅游、教育、房地产、社区服务作为第三产业的重要支撑点，积极拓展新兴第三产业。树立超前意识，加快信息网络工程建设，促进信息业产业化。重点发展具有民族特色的城中草原赛汗塔拉公园，新建韩式儿童公园，加快旅游资源的综合开发和利用。大力推进住房分配货币化进程，逐步规范和完善住房二级市场，鼓励各种形式的开发建设，加快房地产业的发展。大力开展社区建设，进一步完善社区服务设施，重点在发展社区物业、医疗、教育、文体、治安、互助等六个方面下功夫，使社区服务业成为扩大就业和提高人民生活质量的重要产业。鼓励社会办学，合理利用和开发教育资源，推动教育向产业化方向发展。积极发展文化娱乐、非基本医疗保健等产业，健全三产服务体系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

着力于改革开放活区，促进经济运行质量的提高。深化改革和扩大开放是实现我区经济质的飞跃的关键点和突破口。区属企业深化改革的重点是，以建立现代企业制度为方向，进一步完善企业法人治理结构和内部运营机制，把企业制度创新、技术进步和结构优化同加强企业管理有机结合起来，对个别包袱沉重、扭亏无望的企业，要专题研究，认真解剖，以“三个有利于”为标准，能破则破、能售则售。要切实加强养老、失业、医疗等社会保障制度建设，努力提高保障能力，解除企业职工后顾之忧，保障职工切身利益。要着手组建小企业服务中心，为小企业提供融资担保、人才培训、技术支持和创新服务。

要抓住国家加入世贸组织和实施西部大开发战略的历史机遇，认真研究国际、国内两个市场、两种资源，开发可利用资源，开拓天诚制衣、华丰稀土、针纺织品的国外市场，提高出口创汇能力。引导企业盯住西部大开发的重点项目，争取使我区的项目和产品参与到开发和建设中，进一步拓宽利用外资的领域和渠道。本着“以商招商，多种渠道，注重实效”的原则，充实完善招商项目库，改善招商方式，提高利用外资的水平。对意向性合作项目要加紧落实，力争实现预期目的。树立“处处着眼改革开放、事事联系招商引资、人人都是投资环境”的思想，认真研究解决当前制约我区招商引资工作的主要问题，不断改善投资环境，努力创造可以按国际、国内惯例投资、管理、经营和获利的投资环境。

着力于科教兴区，促进国民经济可持续发展。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，切实加强科技与经济的紧密结合。紧紧围绕我区工农业生产的综合性、关键性课题，集中力量进行科技攻关，把重点放在企业技术创新体系的建立上，通过科技成果推广、新产品开发等手段，改造和提升传统产业，培育和发展先导产业，扶持和壮大民营科技企业。抓住我市被列为全国技术创新工程试点区域的机遇，切实加大科技体制改革力度，初步建立起以企业为主体，政府、街镇、科研院所、社会各界四方联动的技术创新机制。积极引导创建科技信息咨询服务等中介组织，形成有效的科技服务体系。以创建自治区先进科技区为目标，切实提高科技三项费的使用效益。采取政府拿一块、银行贷一块、企业自筹一块、社会筹集一块的办法，建立科技发展基金，择优扶持，定期回收，滚动发展。认真贯彻上三级教育工作会议精神，把教育摆在优先发展的战略地位，通过发挥财政主渠道作用和建立教育发展基金等方式，切实加大对教育的投入。继续加强和改进德育工作，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。在巩固“两基”成果的基础上，努力普及高中阶段教育；继续深化教育改革，使普通教育与职业教育互相促进、协调发展；全面推行校长负责制、全员聘任制、岗位责任制和结构工资制，把教师的责权利统一起来，调动教师积极性，全面提高教育教学质量。通过采取有效措施，营造聚才、育才、用才的良好环境，为实现三大目标提供人才保证。

着力于农业壮区，促进城乡经济一体化的形成。农业是壮大我区经济总量的重要组成部分。要依托城区，建设农村，服务城区，富裕农民，立足区位特点，大力发展“两高一优”农业。通过引资、引智和科技兴农，以生态农业建设为基础，以生产无公害绿色食品为重点，建设优质粮油、反季蔬菜、特种养殖、良种繁育、花卉林果、农产品加工基地。要抓住乡镇企业“二次创业”和村镇建设两个重点。积极扶持发展一批龙头村镇企业，建立和发展具有地区特色的企业体系，使村镇企业的总量迸一步扩张，效益不断提高。按照科学规划、合理布局、分类指导、梯次推进的原则；不断加快旧村改造和新村建设步伐，通过道路、通讯、住宅、医疗、文化娱乐、商业网点等各项建设的配套，逐步改善农民的生产和生活环境，加快城乡一体化进程。

着力于财税稳区，促进财力明显增强。稳定增长的财税收入是确保地区各项工作正常运转、经济社会重点项目顺利实施、综合经济实力不断提高的根本。要强化税源经济意识，努力加快税源建设步伐。一是重点扶持市场需求量大、科技含量高、经济效益好、有利于增加财税收入的项目和企业，稳定基础税源。二是充分发挥征管职能，通过加强税法宣传，提高纳税人的依法纳税意识和管理人员的依法护税意识，努力避免税源流失。三是加大对企业的服务和协调力度，吸引新增税源。四是本着有利于发展的原则，进一步改进财税部门的征收和管理体制，调动各级组织收入的积极性，增加地方财政收入。五是要继续坚持过紧日子的思想，调整和优化支出结构，在“保吃饭、保运转、保社会保障”的前提下，严格预算，强化节支措施，保重点，压一般，坚决压缩人、车、会、话等非生产性费用。六是要认真推行综合财政管理办法，强化预算外资金统筹管理，严格实行收支两条线。七是认真贯彻落实《审计法》，规范程序，严格执法，强化审计监督，发挥好资金的使用效益。

（二）以城区基础设施建设和“五化”工程为重点，切实加快建设园林绿化城区步伐

建设园林绿化城区，是建设经济强区和五星级文明城区的必要手段和重要内容，只有投资环境和人民群众的生活环境改善了，建设经济强区才能够有所依托。因此，今年在城区建设上要实现新突破，再上新台阶，扎扎实实、一步一个脚印地推进建设园林绿化城区步伐。一是要高起点规划。要紧紧围绕建设部制定的12条园林城市标准，本着规划先行、专家论证、集体审定的原则，在符合全市建设园林城市的总体规划和要求的前提下，合理布局，统筹安排，发挥我区城区框架合理以及发展潜力较大的优势，认真抓好重点地段、重要景观景点的设计，建造一批“大手笔”工程和“画龙点睛”之作，形成城区的亮点和特色。二是要高质量建设。继续实施道路拓宽改造工程，重点拓宽改造幸福路北段（二期）、呼得木林大街、自由路、厂前路等道路。突出抓好城市“五化”工程，在“绿”字上下功夫，在“水”字上作文章，在“亮”字上添光彩，在“净”字上出效果。逐步形成绿地、湖泉、景点互相映衬，春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的园林绿化体系。今年重点实施五个“三”工程，即建成莎8#广场、团结广场、都兰广场三大广场；改造青山公园、一机公园、二机公园三个公园，实现拆墙透绿；重点绿化科学路、幸福南路、民主路，形成“一路一树、一路一花、一路一景、绿树成荫”的绿化效果；巩固钢铁大街、呼得木林大街、民族东路三条景观示范街成果；改造绿化三个街坊小区。要切实加大亮化工作力度，逐步拆换配置主干道的路灯，组织沿街单位及商业网点对建筑物进行橱窗落地改造并增加亮化设施，使青山区的夜景真正亮起来。抓好“一控一达标”工作，全面治理大气污染，创造良好的生态环境。加快村镇基础设施建设和村镇改造工作。要积极稳妥地做好武村改造工作，努力建成高档次的现代化新村。四是要进一步完善环卫基础设施建设。新建垃圾转运站3座，新建、翻建公厕10座，积极推行垃圾袋装化。三是要高标准管理。坚持“巩固、发展、提高”六字方针，切实加大城区管理力度。重点治理沿街洗车行和汽车、摩托车修理部．坚决取缔违章建筑、明火明灶和马路市场。以长效管理为原则，切实加强对园林绿地和其它公用设施的养护和管理，巩固城区建设成果。按照“一级规划、二级政府、三级管理，条块结合、以块为主”的思路，充分发挥街道办事处参与城市建设与管理的职能。今后办事处辖区内的区间道及其它小路的修建、“门前五包”、小区环境治理的职能逐步转移到办事处。

（三）坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加快建设自治区五星级文明城区步伐

建设五星级文明城区，是建设经济强区和园林绿化城区的精神动力和智力支持。为此，我们要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以提高人民群众的文明素质和全区的整体文明水平为目标，以创优美环境、优良秩序、优质服务为基本内容，以各类创建活动为载体，充分调动广大群众参与两个文明建设的积极性，形成文明、健康、奋发向上的精神风貌，营造一个环境优美、秩序优良、道德高尚的文明社会环境，力争率先进入自治区五星级文明城区行列。

要突出“特色”抓好各项社会事业发展，通过几年努力，把青山区建成文化、科技、教育、卫生、体育特色区。按照整顿、规范、发展的思路，加大文化市场的建设和管理力度，深化文化管理体制改革，促进文化事业发展。继续贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，加快体育设施建设步伐，扩大社区居民健身基地覆盖面，推进全民健身运动。大力宣传科普知识，倡导健康向上的文体活动，坚决抵制封建迷信活动。深化医疗卫生体制改革，规范社会办医办药，完善社区卫生服务网络体系，提高人民群众健康保障水平。认真贯彻计划生育基本国策，重点加强流动人口和下岗职工的计划生育管理，切实提高优生优育优教服务水平。此外，其它各项社会工作要力争再上新台阶。

努力消除各种不稳定因素，切实维护社会政治稳定。继续坚持和完善维护稳定的领导责任制，实行维护稳定的目标责任制和重大事故、重大事件、重大案件的查究制。深入开展“严打”和各类专项斗争，强化社会治安综合治理。认真贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击邪教组织和非法活动。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加大禁毒工作力度，扩大无毒害社区的优化面，努力创建无毒害城区。大力实施再就业工程，充分发挥新建劳动力市场的作用，抓好再就业基地和街道办事处劳务站建设。加强扶贫济困工作，严格执行“三条保障线”制度，保障企业离退休人员和下岗、贫困人口的基本生活。严格落实信访责任制，健全信访工作网络，变上访为下访，认真解决涉及人民群众切身利益的问题，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态中。认真贯彻执行民族区域自治政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

四、加强政府自身建设，为实现我区三大目标提供强有力的保障

适应形势和任务的要求，加强政府自身建设，是完成各项目标任务的保证。我们要坚持从政务实、治政从严、为政清廉、依法行政，认真落实区委加强干部队伍建设的“1246”工程，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府，为实现我区的三大目标提供强有力保障。

以解放思想为先导，提高公务员队伍的整体素质和工作水平。解放思想，是我们实现三大目标的重要前提和基础。因此，我们要结合即将开展的“三讲”教育，把“解放思想，实事求是，一切从实际出发”的思想体现在政府各项工作中，坚持从解放思想中要思路，从解放思想中要质量，从解放思想中增干劲，从解放思想中要特色，从解放思想中求突破。通过思想的大解放，增强抢抓机遇和加快实现我区三大目标的紧迫感、责任感，努力为促进各项工作不断迈上新台阶奠定坚实的思想基础。

以依法行政为重点，加快依法治区的进程。依法行政是依法治区的重要内容，是实现我区三大目标的法制保障。要强化普法培训和法制教育，认真实施《1999--2010年依法治区规划》，提高全民的法治观念。进一步加强执法队伍建设，努力提高执法和依法行政水平，创造良好的法制环境。坚持透明行政；全面推行政务公开，依法完善各项行政工作制度，规范运作机制和工作程序。自觉接受区人大、政协和各方面的监督，切实提高政府决策的法制化、民主化、科学化水平。加强基层政权建设，认真贯彻《村委会组织法》和《居委会组织法》，组织好村委会和居委会的换届选举工作。

以勤政务实为根本，提高政府工作的实效性。要深入基层，发扬密切联系群众的优良传统，自觉主动地为基层服务，为人民群众办好事、办实事。要虚心诚恳地听取群众的呼声和建议，查实情、办实事、求实效，工作中要抓重点、抓关键、重效益。按照上级的统一安排部署，积极推进政府机构改革，完成机构精减、人员分流任务，促进政府“精干、务实、高效”运行。

以从严治政为关键，确保政令畅通。要坚持“五个从严”，确保政府决策的严肃性。一是制度上从严。强化制度的约束性，减少工作的随意性，增强工作的规范性和纪律性。二是程序上从严。严格按程序办事、按程序运作。三是执行上从严。要确保政令畅通，做到议而有决，决而有行，行而必果。四是检查上从严。切实加强监督检查，形成良好的督促检查机制。五是奖惩上从严。严格兑现奖惩，体现奖优罚劣的原则。

做廉洁从政的表率，树立廉洁奉公的政府形象。全体公务员，特别是领导干部要在工作和生活中做到“慎权”、“慎欲”、“慎微”、“慎独”。做遵纪守法的表率，做勤俭节约的表率，做廉洁奉公、艰苦奋斗的表率。进一步强化监督制约机制，提高各级公务员的拒腐防变能力。政府各级领导要树立敢抓、敢管、敢于碰硬的思想，加大查处违法、违纪案件的力度，认真纠正有关部门和行业的不正之风，树立政府各部门及公务员队伍的良好形象。

各位代表：新的千年已经开始。回首过去，我们为青山区经过几代人努力所取得的成绩感到骄傲和自豪；展望未来，信心百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区广大人民群众，同心同德，团结拼搏，振奋精神，真抓实干，为把青山区早日建成经济强区、园林绿化城区、五星级文明区而努力奋斗！