各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请连同《青山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”时期和2010年工作回顾
“十一五”时期，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在区委的正确领导下，在区人大和政协的支持与监督下，区政府一班人团结和依靠全区各族干部群众，大力推进包头装备制造产业园区、“五大商务区”、城乡一体化和民生建设，新型工业化快速推进，城市服务功能显著增强，社会事业全面进步，人民生活明显改善，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。全区经济社会实现了新的历史跨越，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。
——以产业结构调整为导向，全力推进重大项目建设，走出了一条经济又好又快发展的新路子
综合经济实力大幅提升。五年来，经济发展呈现出总量扩大、效益提高、结构优化、后劲增强的良好态势。2010年，地区生产总值达到543亿元，是2005年的4.2倍，年均增长20.7%；人均生产总值达到16800美元，是2005年的4.1倍，年均增长19%；财政收入实现37.3亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19%；城镇居民人均可支配收入实现28444元，是2005年的2倍，年均增长14.7%；农民人均纯收入实现12010元，高于全市平均水平。其他各项经济指标也都实现翻番增长。“2009年中国全面小康成长型百佳县”列中西部50强第三位，成为自治区最具发展活力的区县之一。
装备制造产业园区快速崛起。围绕一机集团、北重集团、中核北方核燃料元件有限公司、北奔重汽有限公司等驻区大企业，全力打造了包头装备制造产业园区。五年来，累计投入近20亿元，完成近25平方公里征地拆迁和配套基础设施建设，引进了一批国内同行业领军企业，新建区和新规划区共实施项目90个，总投资近200亿元，全部达产后可实现年产值650亿元以上，重卡装备、新能源装备、铁路装备、综采装备、机电装备、工程机械装备等6大产业实现集群式扩张。园区被科技部认定为“国家装备制造高新技术产业化基地”，被工业和信息化部认定为“国家新型工业化产业示范基地”，并被纳入自治区级开发区管理，实现了跨越式发展。
产业结构进一步优化。2010年，二、三产业比重为50：50。大力推动工业转型升级，实施了北奔重卡、华锐风电等一批符合国家产业政策的大项目，一机集团、北重集团、北奔重汽、包头供电4家企业总产值突破百亿元。2010年，规模以上工业增加值达到228亿元，是2005年的5倍，年均增长22%。强力推进“五大商务区”建设，物流、金融、保险、社会服务等现代服务业呈现快速发展势头，沃尔玛、万达、王府井等国际国内知名品牌争相落地并投入运营，服务业层次和水平不断提升。2010年，社会消费品零售总额实现200亿元，是2005年的2.6倍，增速位居全市首位；第三产业增加值实现271.5亿元，是2005年的4倍，年均增长19.8%。
民营经济发展势头强劲。民营经济增加值由2005年51亿元增加到2010年261亿元，占地区生产总值比重由38%增加到48%。民营经济发展领域不断拓展，行业覆盖率达到70%以上。2010年，中国驰名商标、自治区著名商标、包头市知名商标分别达到2件、11件、4件，品牌战略深入落实。
对外开放成效显著。紧密结合地区产业结构调整升级，主动承接先进地区产业转移，重点攻坚世界500强、国内500强和行业100强，五年累计实施5000万元以上重点项目260个，总投资855亿元，竣工192个，完成投资607亿元，带动固定资产投资完成966.8亿元，是“十五”时期的4.6倍，年均增长29.5%。成功举办《中国建材》第六届理事会暨新能源与建材装备企业（包头）合作论坛、中国制造业转型升级与绿色发展高层论坛，地区知名度和影响力进一步增强。2010年，引进外资1.56亿美元，是2005年的3倍；引进内资96亿元，是2005年的3倍；外贸进出口总额实现1.45亿美元，是2005年的2.8倍。
——以城市化建设为载体，打造自治区人居环境示范区，城乡一体化水平不断提高
城市品位提档升级。五年累计投资近170亿元，建成了保利花园、意城·晶华等一批高品质、高档次小区。沿钢铁大街、文化路等主干道，规划实施了一批标志性建筑，建成了包头国际会展中心、科技馆等新都市区主体建筑群；建成了香格里拉大酒店、金顶大厦、金茂大厦、金鹏大厦、万达广场等一批地标性建筑，全面提升了钢铁大街和建设路城市景观。加快文化路沿线非商业设施置换改造，打造了时代财富城、永盛成大厦、小尾羊大厦等区域性商贸中心。
城区居住水平和环境优化提升。五年累计投入16亿元，新改建文化路、青山路、银海路等城乡道路60条，总长260公里，人均占有道路面积16.2平方米。五年累计投入42.9亿元，治理改造棚户区28个、旧小区34个、夹心房56处；建设廉租房6.2万平方米、经济适用房81万平方米，在全市率先启动廉租房实物配租工作，解决了320户低保无房家庭的安居问题，为918户住房困难家庭发放廉租房补贴676.1万元；实施既有建筑节能改造工程220万平方米，完成排水管网、供热二次管网改造193.8公里。
绿色青山建设成效明显。五年累计关停取缔违法排污企业232户，治理污染企业323户，圆满完成了“十一五”节能减排目标。2010年，空气二级以上良好天数达到313天，空气质量连续5年居市四区首位。五年绿化累计投入3.5亿元，建成公园、广场28个，占全市拥有量近50%，城区绿化覆盖率达到39.5%，人均占有公共绿地面积15.5平方米。深入推进百万大树绿鹿城工程，完成大青山南坡绿化工程2万多亩、城乡结合部绿化工程5000多亩、天然林保护工程1万亩，新补植73条道路两侧行道树2万余株。
城乡一体化全面推进。顺利接收19个行政村，面积由56平方公里扩大到280平方公里，城区框架进一步拉伸。编制了《青山区城乡一体化2010—2015年发展规划》、《兴胜镇镇域体系规划》、《兴胜镇土地利用总体规划》和《包头装备制造产业园区规划》，城区规划建设水平进一步提高。积极引导农民向非农产业和城镇转移，圆满完成通讯、水、电、广播电视村村通工程，荣获“全国家电下乡工作先进区县”称号，公共服务进一步普及。
城市管理更加规范。加强亮化工程建设，对富强路、劳动路等10条道路沿街建筑物实施亮化，安装景观灯230基，城区道路亮化率达到97%以上。深入推进拆违控违工作，有效落实“五位一体”机制，五年累计拆除违章建筑41.5万平方米。认真实施城区网格化管理，规范10个民生市场，拆除违法广告1.3万平方米，改造门牌店招2.2万平方米，在自治区率先实现垃圾压缩式、密闭化和环卫设施信息化管理。
——以富民强区为目标，打造自治区民生建设工作示范区，开创了社会事业发展新局面
发展成果普惠民生。五年用于社会保障、医疗卫生等民生支出39.5亿元，占地区财政支出49%。累计实施好事实事55件109项，使人民群众更多地享受到经济社会发展成果。五年累计新增就业74246人，安置下岗失业人员27163人，创建充分就业社区55个，建立大学生就业实习基地，城镇登记失业率年均控制在3.9%以内。五年累计投入5000万元，为13000名城乡居民办理养老保险，为97000名城镇居民办理医疗保险。发放失业人员就业金1153万元，发放各类支农惠农补贴2500万元。五年累计为城乡特困居民发放低保金、一次性救助金、专项救助金等补贴1.7亿元。
社会事业全面进步。五年累计投入应用技术研究与开发资金、争取科技扶持资金2.1亿元，扶持项目281个，荣获“全国科技进步先进区”三连冠。五年教育硬件建设累计投入4亿多元，实施校安工程，新改建校舍63栋；实施校园网工程，建成自治区首家网络平台；在全市率先推行平安校园管理，圆满完成世界中学生排球赛相关赛事和接待工作。五年累计投入教育经费4亿多元，连续3年召开教育改革和发展工作会议，教师待遇大幅提高，师资结构进一步优化；高标准通过教育部“两基国检”，再次荣获自治区“教育管理工作先进区县”称号。大力发展文化产业，打造自治区首家文化传媒创意园，成功申报一批非物质文化遗产，电影《吴运铎》拍摄工作有序推进，群众体育、竞技体育协调发展，荣获“全国阳光体育先进区县”称号。建立公共卫生应急反应和快速处理机制，战胜禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情，建成46个社区卫生服务机构。人口计生工作连续5年被评为全市实绩目标突出奖，人口自然增长率年均控制在4.79‰。第六次人口普查工作取得阶段性成果，统计工作荣获“第二次全国经济普查先进集体”、“全国城乡划分清查先进集体”称号。累计投入3000万元，大力推进和谐社区建设，建成9个街镇和68个社区的标准化服务中心，先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国首批社会工作人才队伍建设试点示范区”、“全国社区残疾人康复工作示范区”、“全国社区红十字服务示范区”等称号。人民武装工作实现连续34年无责任退兵。关心下一代工作荣获“全国关心下一代工作先进集体”称号。双拥、民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、老年体协等工作分别取得了优异成绩。
平安青山建设扎实推进。始终保持对违法犯罪高压态势，社会治安秩序良好，刑事案件发生率在自治区和全市保持较低水平，先后8次荣获自治区综治工作“长安杯”称号，群众安全感和满意度进一步提升。集中开展县委书记大接访和社会矛盾化解工作，有效排解了一批历史积案和疑难案件。深入开展重点行业和工程建设领域安全隐患专项治理，五年未发生一起重特大安全生产事故。圆满完成“五五”普法规划，大力开展弱势群体法律援助和司法救助，营造了法治青山的良好氛围。
2010年是“十一五”时期的收官之年。区政府紧紧围绕区委八届二次党代会和区十四届人大三次会议确定的目标任务，团结拼搏，锐意进取，经济持续向好、项目稳步推进、城乡协调发展、民生不断改善。装备制造业总产值实现500.5亿元，增长31%，4月份在全市首家实现项目集中开工奠基；组织实施5000万元以上重点项目120个，完成投资231亿元，开复工率100%，项目总数、投资额、开复工率均创历史新高，新建项目数居全市首位；投入15亿元，启动了1个中心集镇和4个农村社区工程，开工建设了奥林匹克公园，完成昌福南村拆迁改造任务近80%，推进了四道沙河景观综合治理工程；财政支出规模达到22.5亿元，增长7.7%，其中，民生支出13.3亿元，年初承诺兴办的13件52项好事实事全部完成。
各位代表，“十一五”时期青山区经济社会发展取得了显著成就。这是区委正确领导的结果，是区人大和区政协支持与监督的结果，是驻区企事业单位和市直各部门携手奋进的结果，是历届老领导关心和指导的结果，是全区各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，突出表现在：工业经济总量不大，立区、强区项目引进力度仍需加大，整体竞争力亟待提升；城乡发展不平衡，社会保障体系有待完善；经济转型中的社会矛盾增加，与征地、拆迁有关的信访维稳工作压力很大；政府社会管理、公共服务职能有待完善，依法治区水平需要进一步提高，等等。对于这些问题，区政府将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”目标任务
“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须牢牢抓住可以大有作为的重要战略机遇期，始终保持一种创先争优、昂扬奋发的激情，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，有效化解各种矛盾，推动全区经济社会发展和综合实力再上新台阶，让广大人民群众过上更加幸福美好的生活。
按照区委八届三次党代会和区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，加快推进新型工业化和城乡一体化，着力做大做强装备制造业，大力发展现代服务业，加强生态保护和基础设施建设，强化民生改善和社会建设，努力推进地区经济社会实现更好更快发展，为打造自治区科学发展示范区而努力奋斗。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破1000亿元，年均增长16%；财政收入年均增长15%；工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长20%；固定资产投资年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农民人均纯收入年均增长14%；各项减排指标达到市政府要求。“六有”工程建设成效显著，高中阶段实现免费教育，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，民生幸福指数进一步提升，全面建成小康社会的基础更加稳固。
实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。牢牢把握重要战略机遇期，把发展作为化解矛盾、解决问题的关键，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重全面协调可持续发展。二是坚持转变方式。以经济结构调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，努力把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程。三是坚持富民强区。在发展目标取向上突出富民优先，落实好保障和改善民生的政策措施，加快发展各项社会事业，努力构建和谐青山。为此，要认真做好以下工作。
（一）加快产业结构转型升级，全面提升综合经济实力。按照经济结构战略性调整的要求，加快产业结构调整优化步伐，构筑现代产业体系，不断增强地区竞争力。一是加快推进新型工业化。运用新技术、新工艺改造传统产业，提升高附加值产品比重，推动装备制造业向高端制造业转变，建成全国中西部地区装备制造业基地。到2015年，装备制造业总产值达到1500亿元以上。二是积极培育和发展战略性新兴产业。着力加快发展已有的重卡、新能源、铁路、综采、机电、工程机械等6大产业，大力培育核电、化工、环保、冶金等产业。到2015年，力争形成10个以上发展前沿、潜力巨大、具有影响和辐射带动作用的产业集群。三是加快发展服务业。积极推进“五大商务区”提档升级，全面构建与工业化发展相匹配的现代服务业体系。到2015年，第三产业增加值达到590亿元以上。四是提高科技创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发具有自主知识产权的核心技术，促进科技成果向现实生产力转化。五是构建全方位开放新格局。积极开展产业链招商、以商招商、网上招商等多种招商引资活动，支持和组织企业参加各类展会、交易会，主动承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区装备制造产业项目，增强地区综合竞争力。
(二)统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。建立健全以城带乡、以工哺农的长效机制，着力推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。一是规范和优化城区发展布局。坚持高起点规划、高效能管理，增强城市集聚人口、承载产业能力，营造浓厚人文环境和生活环境，打造宜居城区。二是推进城乡基础设施建设一体化。科学规划城乡建设，推动城市基础设施向中心集镇和农村社区延伸，实现城乡基础设施连通共享。到2015年，1个中心集镇和4个农村社区自来水普及率、燃气普及率、集中供热覆盖率均达到100%，人均占有道路面积达到18平方米。三是推进城乡基本公共服务均等化。均衡配置城乡教育、文体、医疗等公共服务资源，着力解决农村基本公共服务数量不足、质量不高的问题，实现城乡居民享有均等公共服务。积极推进城乡户籍制度改革，合理有序转移农村人口，为农民融入城市创造良好条件。
(三)加强环境综合整治和生态保护，努力构建生态文明。加强生态文明建设，构建低投入、高产出、低消耗、少排放的绿色可持续发展体系。一是强化生态保护和建设。因地制宜，综合治理，提高生态安全保障能力。到2015年，完成天然林保护工程3万亩、“三北”防护林工程15000亩、退耕还林工程1000亩、城郊结合部绿化工程7500亩，城区绿化覆盖面积达到2352公顷，人均公共绿地面积达到16平方米。二是强化环境综合治理。严把项目环评审批关，完善监管体系，促进环境质量持续改善，空气二级以上良好天数达到年均313天以上。到2015年，确保集中式饮用供水水质100%达标，重点工业企业废水100%达标。三是强化资源节约利用。坚持“开发与节约并重、节约优先”的原则，提高资源综合利用效率，加强土地管理，增强可持续发展能力。到2015年，规模以上工业增加值能耗降低30%，污水再生利用率达到60%以上。
(四)加快民生工程建设，不断提升人民群众的幸福感和满意度。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，加大民生工作力度，促进社会和谐稳定。一是努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道提供就业岗位。到2015年，城镇累计新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村富余劳动力转移就业率达到80%以上，累计培训城镇各类失业人员15000人、农村富余劳动力8000人。二是完善社会保障体系。推进城镇职工和居民养老保险工作，提高农村居民养老保险水平。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进新型农村合作医疗制度，稳步提高保障水平。继续扩大最低生活保障覆盖面，完善城乡社会救助体系。到2015年，保障覆盖率达到85%以上，实现困难群体“同城同保”。加快保障性住房建设，到2015年，城镇居民人均居住面积达到28平方米。三是推动社会事业发展。优先发展教育事业，深化教育教学改革，努力促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。到2015年，普及学前三年和高中阶段教育。加快文化大区建设，推进文化事业和文化产业发展，提升文化软实力。到2015年，实现社区、农村文化体育设施全覆盖。加快发展卫生事业，优化资源配置，稳步提升城乡医疗卫生服务功能和水平。到2015年，妇女儿童保健覆盖率达到98%以上。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，年均人口自然增长率控制在6‰以内。深入落实人才强区战略，统筹推进各类人才队伍建设。到2015年，各类人才总数达到23000人以上。四是创新社会管理模式。加强信访工作，完善社会矛盾化解机制，维护社会稳定。健全以防洪防火、地质灾害、疫病防治和安全生产等为重点的处置重大突发事件联合行动机制，提高公共应急事件处置能力。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”开局之年，将迎来中国共产党成立90周年，做好全年各项工作意义重大。综合考虑各方面因素，全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长18%；财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，重点做好八个方面工作。
（一）突出优势特色产业发展，全力提升地区核心竞争力
坚持以高标准规划建设包头装备制造产业园区，做大做强工业经济，推动地区经济快速发展。
抓好平台，实现承载能力新突破。按照“总体规划、分步实施、滚动发展”思路，年内再收储5平方公里土地，3月份开工建设新的路网和配套管网，10月底前实现“八通一平”，全面打通世纪路，有效提升园区承载力和吸引力。认真做好投资亿元以上项目筛选认证工作，提高项目准入门槛。
强化服务，实现园区项目建设新突破。对已落户企业，定期回访，为其扩能提效提供优质服务，对已签约项目，主动对接，督促尽快落地。4月上旬，要有20个以上项目在新规划区集中开工奠基，新建区太阳能组件、许昌传动轴等13个项目和新规划区国安矿用车、欧蒙电力、伊纯物贸等10个项目上半年竣工投产，杭萧钢构、同力非公路自卸车、消防坦克等27个项目年底前竣工投产。推动北奔重卡扩能项目顺利实施，力争年内启动发动机、变速箱项目，推动北奔重汽有限公司客车生产项目开工建设。加强与吉利集团对接，力争吉利汽车产业化项目尽快落地。园中园建设取得重大进展，包头力德汽车城项目全面开工建设，中小企业创业园入驻企业达到50户以上。全年装备制造业总产值实现650亿元，增长30%。
自主创新，实现转型升级新突破。强化包头装备制造技术创新创业服务中心职能，充分发挥一机集团、北重集团等驻区大企业工程技术中心、研发中心、重点实验室等科技平台作用，推动企业与高校、科研院所结成科技创新联盟。加强节能环保、核能材料、风力发电、太阳能光伏等新兴产业开发与应用，改造提升传统制造业，把园区打造成为科技成长型企业孵化基地。
（二）突出项目支撑带动作用，全力增强经济发展后劲
坚持抢抓国家新一轮西部大开发、自治区加快沿黄河、沿交通干线经济带建设和打造以呼包鄂为核心西部经济区的历史机遇，创造一流投资环境，保持项目强劲驱动，形成竞争新优势。
加快推进，打好项目建设攻坚战。全年实施重点项目120个以上，计划总投资500亿元以上，当年投资额200亿元以上，上半年开复工率达到100%。完善项目动态管理，全年后备项目达到60个以上，其中，10个以上进入重点项目，形成“策划一批、实施一批、建成一批”梯次接续的发展格局。
以质取胜，打好招商引资攻坚战。实现“招商”向“选商”转变。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引进和实施一批具有影响力、支撑力、带动力的立区项目，在寻求战略投资者上实现新突破。全年引进5000万元以上重点项目50个、亿元以上装备制造业项目20个、亿元以上商贸服务业项目10个，总投资100亿元以上，当年开工率70%以上。坚持“引智”和“引资”并举。大力引进先进技术、管理经验和拔尖人才，完善人才干事创业激励机制，吸引更多的高素质人才来我区创业兴业。全年实际利用外资、引进内资均增长18%。
优化环境，打好民营经济发展攻坚战。扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，加大服务力度，积极引导本土民营企业围绕地区优势特色产业进行整合，延伸产业链，壮大规模，提升档次，促进民营经济跨越式发展。
（三）突出现代服务业发展，全力增强经济发展的生机和活力
坚持现代服务业与传统商贸业互动并进，进一步优化产业结构，全年服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。
着力打造“五大商务区”，引领三产增速提质。沃尔玛商务区，加快周边非商业设施改造步伐，积极引进国内外知名商贸品牌和新型业态入驻。万达广场商务区，加快银河游泳馆改造，建设喜来登五星级大酒店。国际会展商务区，包头国际会展中心下半年将交付使用，积极筹备举办大型会展活动。金融商务区，一期工程年内竣工，积极与兴业、光大、民生等银行对接，年内落地1—2家。九星数码商务区，完成36中拆迁，早日开工建设九星国际数码大厦项目。
加快改造传统产业，努力发展现代商贸业。扎实推进城区主干道沿线非商业设施置换改造，引进一批具有较强集聚效应和扩张能力的商贸服务业项目。新建五二研究所，实施旧址置换改造，打造新型城市综合体。推动富强路、劳动路、民族东路、少先路餐饮街区扩大规模，形成特色，打造全市餐饮文化品牌。加快互助道市场改造，建成自治区首家标准化、规范化农贸市场；大力实施振华、繁荣道、桑干道、广客隆、金世纪商业街等市场改造，营造干净整洁的购物环境。
多元发展新兴产业，积极培育龙头企业。加快仓储配送、电子商务、连锁经营、服务外包等现代物流业发展，建设包头装备机电物流园、包头华建物流园。积极引进国际国内知名企业在我区设立驻自治区、驻包办事处等区域性总部和研发、销售、营运、采购、结算等职能型总部，加快小尾羊、永盛成等本土企业总部经济发展步伐，尽快形成具有一定规模的总部、楼宇集聚区。加快文化传媒创意园和彩印园建设，引进动漫、影视制作、网络游戏等文化业态。扎实推进信息咨询、旅游休闲、体育健身、社区服务等各类业态发展。
（四）突出城乡统筹发展，全力加快城乡一体化进程
坚持以中心集镇和农村社区建设为抓手，全面推进城乡一体化，构建均等的城乡社会公共服务体系，实现城乡和谐发展。
科学规划，加快城乡建设一体化。认真实施《青山区城乡一体化2010—2015年发展规划》，完成中心集镇和4个农村社区村民安置房、廉租房、经济适用房建设，实施道路、水、电、暖等配套工程建设，完成昌福南村整体拆迁改造。推进集中供水和安全饮水工程，实现中心集镇及周边6万人集中供水和安全饮水。
以工哺农，加快城乡产业发展一体化。充分发挥包头装备制造产业园区、配套园区和包头力德汽车城等重大项目的辐射、带动作用，大力实施四道沙河、宏庆德等村的标准厂房建设，有效整合农村现有的机械制造、加工等中小企业资源，稳步提升产品的层次和竞争力，实现以工带农、以工富农。
以人为本，加快城乡公共服务一体化。改善农村教育条件，完成一所九年一贯制农村寄宿制中心校建设；建成兴胜镇卫生院，4个农村社区各建1个卫生室；建成2个计生指导站，为农民提供优质计生服务；建成1个文化站，推动文化服务向农村延伸；扎实推进青山客运站项目建设，打造城市新的交通枢纽。加强农民培训，全年开展转移技能培训1000人以上，转移农村劳动力实现就业900人以上。加大失地农民保障力度，为被征地农民办理养老和医疗保险。
（五）突出开源节流，全力构筑公共财政保障体系
坚持强化征收、扩大融资，完善征管机制，优化支出结构，稳步提升财政金融保障能力。
加强财源建设，完善可用财力增长机制。大力扶持规模以上企业发展，提高对财政增长的贡献率，使之成为稳定的骨干财源；大力培育新兴产业，培植壮大新的税收增长点，形成多元化的群体财源格局；加强项目资金争取，努力营造有利于加快地区发展的财税政策环境。优化税收结构，认真开展结构性税源分析，在促进总量增长的同时，改善税收质量，努力增加可用财力。
加强支出管理，完善财政运行监督机制。优化支出结构，着力保障教育、科技、民生等重点领域和重大项目支出，努力压缩车辆经费、会议经费、公务接待经费，有效降低行政运行成本。加强部门预算和国库集中支付管理，健全政府采购制度，强化财政审计监管，坚决治理整顿小金库，管好用足财政资金。
加强融资工作，完善政银企常态对接机制。定期召开政企、政银、银企对接会，全力推动三方合作取得进展，为实施项目、扩大投资提供强有力的资金支持。成立包头装备制造产业园区建设开发总公司、区保障性住房建设运营公司，创新金融服务体系，为重点项目和企业融资做好服务，支持有条件的企业上市融资、发行债券。
（六）突出建管并举，全力打造包头市生态宜居城区
坚持从适应经济社会发展、满足人民群众需求出发，全面推进城市现代化建设与管理，稳步构建设施完善、管理有序、环境优美、特色鲜明的宜居城区。
以精品意识加快建设，着力提升功能品位。加强基础设施建设。实施科学路、赛汗路和兵工大道西延等5条城区道路改造工程和17条村镇道路建设工程；综合改造“四无”小街巷，完成全区纵横两向道路改造。加强生态环境建设。加快推进四道沙河综合治理工程。继续实施绿化和生态工程建设，新补植文化路、青山路、青年路等31条道路两侧行道树2万余株；扎实推进天然林保护工程、大青山自然保护区等国家林业工程建设，对大青山南坡植被进行养护和补植，完成城乡结合部2300亩绿化任务。加强靓丽景观建设。实施钢铁大街等4条主干道和富强路等4条餐饮街区夜景亮化工程，完成建筑物亮化104栋；全面推进奥林匹克公园建设，乒羽馆投入使用；扎实推进绿化进社区工作，对16个住宅小区进行绿化改造。
以现代理念加强管理，创建全国卫生城市。深入推进“数字城管”，加大城乡结合部、建筑工地、背街小巷日常监管，全年新增移动环保公厕20个，新建改造压缩式转运站8座。实施城市常态化、精细化、网格化管理，强化“五小”行业与小餐饮业监管，重点整治无照经营、烧烤占道、沿街摊点、店外加工、噪声扰民等难点。落实“门前三包”责任制，有效整治乱泼乱倒、乱摆乱设等问题。强化违章建筑管控，坚决遏制私搭乱建行为，确保“新增为零、存量递减”。
以生态建设改善环境，扎实推进节能减排。全面启动蓝天、碧水、宁静三大生态工程，坚决淘汰落后产能。全年万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在全市指标范围内；创建2个安静小区，切实提高居民居住质量。
（七）突出改善民生，全力建设自治区科学发展示范区
坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，深入实施“六有”工程，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多惠及民生，社会更加和谐安定。
民生事业齐发展，让社会的满意度越来越高。深入实施教育优先发展战略。全面推进素质教育，提高教育教学质量，培育优质教育品牌，促进教育均衡发展；大力发展学前教育，积极扶持民办幼儿园，稳步发展公办幼儿园，对低保家庭入园子女给予适当补贴，确保适龄儿童有园上、上得起；构建平安校园，严防中小学生人身伤害事故发生，全面完成校安工程建设，积极做好全国中学生运动会各项工作。加快发展文化事业。完成电影《吴运铎》制作，培育和引进文化企业集团，力争在文化产业发展上实现新突破。大力发展卫生事业。密切关注传染病监测与防治，完成二O二医院向糖尿病专科医院转型，推进医疗卫生体制改革；大力开展食品药品安全专项整治，保障公众饮食用药安全。扎实做好社会管理创新工作。充分发挥街镇、社区构建和谐、维护稳定、为民服务的主体作用，营造和谐社区；加强社区卫生常态化管理，积极探索小区物业管理新举措。全面推进其他各项民生事业取得新进展。
倾力为民办实事，让人民的幸福感越来越好。健全完善“七项机制”。完善城乡居民最低生活保障机制。积极探索低保户增加收入的有效途径，实现应保尽保。完善全民医疗保障机制。建立覆盖城乡的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗报销比例，参合率达到98%以上。完善覆盖城乡的养老保险机制。继续扩大居民基本养老保险试点范围，提高发放标准，全年为3135名企业退休人员人均月增资140元，为13423名居民办理基本养老保险。完善社会救助机制。开展“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”活动，规范扶贫济困流程，健全社会帮扶长效机制。完善就业再就业保障机制。加快创业型城区建设，抓好失业人员订单式培训、再就业培训、自主创业培训，全年安置公益性岗位136个，培训后就业3000人，发放小额贷款2000万元。完善最低工资保障机制。实现企业职工工资正常增长和支付，加大农民工维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。完善住房保障机制。改造棚户区22个70.1万平方米，建成廉租房和公共租赁住房14.8万平方米、经济适用房50万平方米，为780户住房困难家庭发放廉租房补贴，321户进行实物配租，完成既有建筑节能改造工程50万平方米。今年，区政府将继续为群众办16件50项好事实事，为更多居民、更多群体造福。
全力以赴保稳定，让群众的安全感越来越强。加强平安青山建设。认真开展社会治安综合治理，强化城中村、城边村、城乡结合部等重点部位综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥街镇综治维稳信访工作中心、社区警务室作用，强化流动人口服务与管理，夯实维稳工作基础。启动并实施“六五”普法规划，进一步提高公民法律素质和全社会法治化管理水平，关注未成年人健康成长，确保社会稳定。加强矛盾纠纷排查。完善联合接访机制，加快信访大厅、档案综合楼建设，群众来信来访要做到件件有着落、事事有回音。加强安全生产。狠抓重要领域、重点行业和重点企业安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理机制，提高应对突发事件能力。
（八）突出作风建设，全力提升公共服务职能
坚持改进作风，提高行政效能，不断增强驾驭和服务经济社会发展的能力，努力开创政府工作新局面。
科学施政，建设学习型政府。深入贯彻落实党的十七届五中全会、国家西部大开发会议、自治区党委八届十三次全委会、市委十届七次全委会和区委八届三次党代会精神，努力做到用新政策、新思路、新理念指导政府工作，提高政府决策的规范化、科学化水平。
依法行政，建设法治型政府。自觉把政府行政行为置于法律监督下，依法管理经济社会和各项行政事务，按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。强化行政执法责任制、过错责任问责制，狠抓政风行风建设，严格规范执法行为，努力打造法治政府。
强化廉政，建设廉洁型政府。落实廉政建设责任制，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，加强土地出让、产权交易、工程招投标等重点领域监管，严肃查处违法违纪行为。
务求勤政，建设高效型政府。树立强烈的事业心和责任感，深入实际，深入基层，调查研究，解决问题，以务实的工作作风，实实在在的业绩在广大干部群众中树立政府的良好形象。大力推进政府效能建设，减少行政审批环节，切实提高行政效率。
各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年。让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持与监督下，团结带领全区各族干部群众，在“加快”上下功夫，在“转变”中求实效，扎实做好全年各项工作，为圆满完成“十二五”规划，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
