各有关单位：

经区政府研究同意，现将《青山区城市精细化管理行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

包头市青山区人民政府办公室

2022年4月12日

青山区城市精细化管理行动方案

为打造安全有序、洁净靓丽的市容环境，用“绣花功夫”推动城市治理科学化、精细化、智慧化，以城市管理体系标准化、城市管理责任明晰化、专项治理项目化、日常管理长效化、管理平台智慧化、队伍建设规范化六大方面为突破口，着力提升与巩固城市精细化、常态化、长效化管理水平，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于城市管理与社会治理等系列讲话精神，牢固树立“为人民管理城市”工作理念，按照“标准化、精细化、服务化”的工作思路，深化拓展网格化管理，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理，探索建立用精细化、标准化的原理和方法管理城市的执法管理体系，促进城市管理科学、规范、高效、有序，打造“干净、有序、温馨、和谐”的城市环境。

二、行动目标

紧紧围绕让城市更安全有序、更洁净靓丽的总体目标，深化拓展网格化管理，狠抓城市乱象管理，加强城市常态化巡查。按照“宏观标准简单、微观管理精细”的理念，启动城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，进一步清理、细化相关管理标准和规范，明确管理职责，提升软、硬件设施，强化事前事中事后监管，加大执法力度，使城市管理每一项工作内容具体、流程清晰、标准统一、行为规范，不断提升城市服务功能，优化城市环境，树立市容环境整体形象。

三、工作原则

（一）问题导向原则。紧紧围绕城市精细化治理中的突出问题和差距短板，既要聚焦问题、更要深挖根源，既要研判现象、更要把握本质。要按照“治理跟着问题走”的原则，找准症结、开好药方、提实措施，在解决问题中实现城市治理精细化。

（二）效果导向原则。坚持把治理效果作为衡量工作的最高标准和唯一标准。紧盯目标、突出重点、围绕焦点、攻坚难点、打造亮点，推动各项举措落地见效，切切实实解决当前城市精细化管理中的顽疾和瓶颈，助推城市精细化治理水平的提档升级。

（三）共治导向原则。加强城市精细化治理制度、机制建设，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的城市治理体制，提高城市精细化治理的社会化水平。充分动员社会参与，激发全社会活力，发挥社会组织积极作用，推动企业履行责任，促进驻地单位协同，扩大公众有序参与，实现共治格局。

四、重点任务

（一）城市管理体系标准化

树立标准化治理城市理念，结合我区实际，制定完善涉及城市管理方面的治理标准，以标准化助推城市精细化治理。坚持高标准、精细化、定量化、具体化原则，依据城市道路分级管理标准，分区分类制定主次干道基础设施、地面卫生、街面秩序、区域景观等方面市容市貌管理标准。坚持空间秩序靓丽、规范、有序原则，梳理现有空间秩序管理问题，对标先进地区管理标准，制定提升城市品质的空间秩序标准。制定立面、空间户外广告、招牌指示牌、城市景观雕塑等户外空间秩序管理标准，凸显城市景观风貌。（具体内容详见附件1青山区城市精细化管理标准。）

（二）城市管理责任明晰化

进一步理顺政府部门、属地街道、第三方主体责任，构建责任化共治体系。

1.合理界定部门监管责任。梳理建立具有城市管理监管责任的部门清单，以权力责任的形式明确细化部门责任，分类建立部门责任清单库。合理界定部门监管责任，明晰监管责任边界，强化监管部门监督作用。区执法局负责行使市容管理、环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护管理、城乡规划管理等方面的行政处罚权，主要工作职责有主城区城市市容管理、城市规划道路（除市管道路外）环境卫生管理、道路两侧破窗开店管控、大气污染防治、生活垃圾分类、公厕转运站等环卫基础设施日常管理等工作。区住建局负责公园广场环境卫生整治工作，全面排查道路及两侧市政设施完好情况，对于破损的各类井盖、路面、便道、侧石、绿篱、行道树等适时开展修复，及时疏通雨污水管道，督促辖区物业公司对其管理小区内的积存垃圾、堆积杂物、卫生死角进行清运处置，按照“六个百分百”要求对辖区建筑工地进行日常监管，落实扬尘污染防治工作。区市监局负责监督检查辖区农贸市场环境卫生、摊贩秩序、不文明行为等整治工作，清理固定原煤销售网点。青山区交管大队负责加强对道路两侧车辆停放的巡查管控，科学合理设置交通设施，合理施划机动车、非机动车、共享单车的停放点位；加强车辆、人流密集路段交通秩序的疏导。

2.明确街道属地主体责任。梳理制定属地街道城市精细化管理主体责任，强化责任落实，切实有效解决属地精细化管理难点。对于历史遗留的私搭乱建问题，按照“街道负责、部门配合”的原则，由各街镇牵头，相关责任单位联合执法加大整治拆除工作力度；对于正在建设的新增私搭乱建问题，区执法局接到社区平台及群众举报后，第一时间到达现场进行清理恢复，各社区加强日常监管，坚决有效遏制新增，形成源头管控的良好局面。

3.落实多方共同参与责任。充分调动群众性自治组织、志愿者、市场主体、社会公众等多方主体参与积极性。发动街道、社区网格员、党员、退休人员等多方力量，大家随手拍各自区域内道路沿线上存在的各类问题，并进行上传，相关职能部门快速认领、及时处置。以报纸、电视、广播、网络等宣传媒体为载体，开辟城市治理专栏、专题、热线等，拓宽多方参与渠道，广聚多方参与合力，在共治中实

（三）专项治理项目化

按照“项目目标化、目标责任化、责任落实时序化”原则编制专项治理项目，制定项目攻坚时间表和路线图。科学谋划，严格标准，盯紧重点难点，依法依规推进市容秩序提升工作。建立项目联系指导、跟进服务、定期督查等机制，采取召开专题例会、定期专项检查和召开现场会等形式，推进项目按照时间节点抓落实。实行项目督导和验收制，促进专项治理工作整体水平提升。针对城市精细化管理工作中存在的薄弱环节，在推进精细化管理过程中，重点实施3个专项治理项目：

1.背街小巷综合治理

坚持“建设与管理并重、整治与规范并行”原则，将背街小巷综合治理作为重点专项治理项目，强化工作举措、突出治理成效、落实长效监管，对需要整治的问题责任分解到人，保质保量完成背街小巷综合整治任务。2022年将对敖根道（自由路—合作道段）、自由路（敖根道—青山路段）道路两侧的破墙开店违章行为进行集中整治，通过整治有效改善街巷环境面貌，全面提高背街小巷管理水平。同时，将背街小巷综合治理作为城市精细化管理的抓手常抓不懈，每年选取2—3条背街小巷进行综合治理，通过治理达到地面硬化、墙面美化、飞线有序化、通道净化、照明亮化，持续巩固治理成果，推动街巷全部达到规范化管理的要求，提升城市精细化管理水平。

2.生活垃圾分类处置

加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的处理系统，形成以清洁为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全力提高垃圾分类覆盖范围。2022年选定青山区20个小区作为垃圾分类工作试点，委托第三方企业高标准实施垃圾分类，并逐步推广至全区200个小区。严格按照垃圾分类收集、分类运输、分类处置要求，配置四分类垃圾桶及垃圾分类相关设施设备，厨余垃圾达到厨余垃圾的分类处置标准后由专人负责拉运，其他垃圾组织进入青山区各垃圾转运站，由市青昆垃圾填埋场和普拉特发电厂按照国家处置要求进行处置，可回收垃圾由专业机构进行处理，有毒有害垃圾统一回收至青山区各转运站有毒有害垃圾桶内，由有资质的第三方企业进行处理，达到垃圾资源化、减量化的目标要求。结合青山区老旧小区改造工程，充分考虑生活垃圾分类工作需求，在小区改造过程中进行相应功能的完善。青山区大、中、小学校、幼儿园及教育机构、党政机关、行政事业单位、企业、大型商超等全面开展垃圾分类工作，要加大工作人员培训及加大垃圾分类宣传工作力度，利用各类媒体平台、微信公众号、公交站牌宣传栏、道路沿线宣传展板、施工围挡公益广告等形式，进行广泛宣传引导，积极普及垃圾分类知识，提高社会各界的参与意识。

3.环卫作业、市政管理市场化运行

为进一步加强我区环境卫生、市政管理工作，深化改革创新管理机制，提高城市环境卫生和市政管理水平，根据相关管理规定，结合我区实际将青山区中心城区环境卫生清扫、生活垃圾清运和转运站管理、公共卫生间管理、共享单车摆放；青山区管辖区域内绿地环境卫生、园林绿化综合养护、市政道路综合维护维修、河道养护、路灯综合维护维修；青福镇和兴胜镇共10个行政村主次干道清扫保洁作业、生活垃圾一级收运、垃圾分类、建筑垃圾（养殖垃圾）处理、林地保洁、河道清理、无人区保洁、公厕管理、墙体广告、镇内道路保洁等相关工作，通过公开招标形式进行市场化运行，通过市场化提高专业化服务水平。

要加强监督考核，考核奖惩兑现，依据《青山区城乡环卫、园林、市政一体化市场运行考核办法》，考核总分值为100分（其中城区环境卫生考核占总分值的60%，园林、绿化、市政考核占总分值的30%，青福镇农村环境卫生考核占总分值的2%，兴胜镇农村环境卫生考核占总分值的8%），考核实行100分满分制倒扣方式，区执法局、区住建局、青福镇、兴胜镇按照《青山区城市环境卫生作业考核评分要求》《青山区住建局市政与绿化事业发展中心外包养护考核标准及细则》《青山区农村环境卫生作业考核评分要求》的规定具体量分，以日常检查为基础，结合随机抽查、群众投诉、电话热线、媒体曝光等综合总评分。按照综合总评分兑现市场化运行费用，全面提升环卫作业质量及市政管理水平。

（四）日常管理长效化

通过创新管理理念、完善管理标准、健全管理制度、提高执法效能等方式，加强市容环境卫生、市政公用设施、沿街建筑立面、道路交通平面、公共空间秩序、大气污染防治等综合治理，严格履行日常监管责任，建立常态化长效管理机制，提升城市精细化管理水平。夯实长效化基础，全面实施“街长制”管理模式，落实“门前屋后三包”责任制。建立城市网格化管理联动机制，精编网格设岗，设置由政府分管副区长任总街长，区执法局、住建局、市监局、青山交管大队主要领导任副总街长，下设一级街长、二级街长、三级街长。进一步明确管理分工，总街长、副总街长对管辖区域内的市容市貌、环境卫生、市政设施、公共交通秩序等城市管理工作进行不定期巡查，总体进行指挥、调度。一级街长按照各自分工，实行包片负责制，深入一线，督促解决管理中存在的问题。二级街长、三级街长随时发现问题、及时处置，不能自行处置的，采取“街长对接、部门大联动”模式，共同解决。建立街长制联席会议制度，专题研究解决城市精细化管理中的重点、难点问题。要严格管理流程，通过“巡查——处置——反馈——协调——督查——回访”优化管理动态，构建横向到底、纵向到边的管理体系，确保每条街有人管，每个问题有落实，每件反馈有回音，长效常态治理机制初步形成。

在日常工作中，充分发挥好“青山区城市精细化管理微信群”作用，紧紧围绕城市精细化管理体系标准，各职能部门按照职责责任分工，迅速认领问题并组织落实解决，将处理结果及时反馈至工作群中。由区执法局牵头督促各部门认领问题、反馈办理结果、规范办理流程，形成“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”的工作格局。

（五）管理平台智慧化

进一步完善智慧城管平台建设，充分利用好青山区现代化市域社会治理中心和社会治理指挥调度平台，推进智慧城管平台建设与沟通协作，健全城市管理动态数据库。完善闭环管理机制，形成信息收集、立案、派遣、处置、核查、结案、反馈全流程闭环管理，建立“信息化管理、量化为主、综合考评”的考核评价体系。发挥科技创新作用，依托大数据、云计算等互联网技术，依托青山区市域社会治理中心视频综合管理平台，整合利用公安交警、移动通讯、平安综治等城市天网设施资源，构建“实时动态、互联共享、全面详实”的基础信息共享体系。建立完善网格化信息管理、菜单式快速处置、非接触性执法等新型方式，实现路面视频全面监管、移动设备补充盲点、单兵装置全程记录、指挥中心全域指挥监督的智慧化管理模式，提高治理效能，提升服务水平。

（六）队伍建设规范化

一是提高思想认识，内强素质外树形象，强化队伍建设管理。通过加强执法队员业务理论知识培训、严格考核管理，进一步转变工作作风，提高执法专业化、规范化水平，“敬礼亮证执法”树形象，以服务促管理，提升群众满意度。坚持学习培训常态化，每周组织1次业务学习培训、每月开展1次专题讲座培训、每季度总结1次学习培训成果，每半年通过考试检验1次学习成效。二是定期组织开展综合执法队伍大练兵活动，并进行成果汇报，与实际工作紧密结合，全面提升队伍人员的综合素质。三是深化党建统领作用，组建城市精细化党建联盟，以“党建引领、综合执法、志愿服务”为工作模式，助推城市精细化管理，构建形成城市管理和社区治理“大城智管”“大城众管”“大城细管”的共管、共治、共享模式，加快形成全覆盖的工作格局体系。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要提高站位，主动作为，把握城市管理工作方向，坚持建管并举。高度重视城市精细化治理工作，理顺部门工作机制，定期研究协调城市管理工作中的难点、困难，制定符合青山区实际的专项方案，建立每一项工作都有“一个实施主体、一名主管领导、一张时间表、一项推进机制、一套督查评估反馈制度、一抓到底有落实”的“六个一”工作机制。

（二）加强督导考核。要以督考过程化为抓手，推动城市精细化治理工作开展，构建“全过程、全时段、多领域、广覆盖”的督考格局，强化开展明查、暗查、抽查、督查、考查等多形式督考。建立健全督导反馈机制，对重点工作做到“及时更新进度、及时报送信息、及时反馈问题、及时协调解决”。开展定期督查、不定期抽查、重点督导，查找不足，总结经验。对工作卓有成效的予以表彰，对推进不力、效果滞后的予以通报和问责。建立城市管理领域的诚信档案制度，科学制定专业化作业标准和服务外包管理办法，严格落实市场准入和退出机制，最大化发挥共治效能。

（三）加强综合治理。要提高城市管理的组合效益，发挥行业协会作用，推动社会诚信建设，完善“门前屋后三包”制度。要依托互联网技术，进一步完善市民互动平台建设，打通市民参与城市管理的技术壁垒，健全完善“自治”建设体系，提升城市精细化治理“内生力”。通过组织学法、引导用法、带动守法等良性互动，强化法制保障，健全完善“法治”建设体系，提升城市精细化治理“硬实力”，实现共治共享新格局。

（四）加强示范引领。要以人民需要为中心，按照“示范引领、逐步推进、全面提升”的思路，找准突破口，实现增量空间的高水平治理和存量空间的精致化提升。开展“美丽示范道路”、“美丽示范街区”、“最美商户”、“最美志愿者”等系列创建评选活动，打造一批符合城市精细化治理标准的道路、社区、广场、商户，以点带面，全面推进，在共治共享中不断增强示范引领。

附件：1.青山区城市精细化管理标准.doc

         2.青山区全面实施“街长制”、落实精细化管理工作方案.doc

         3.青山区全面落实“门前屋后三包”责任制工作方案.doc