一、制定背景与总体思路
本制度依据《人民调解法》等法律法规制定，聚焦组织、队伍、业务、保障四大板块，统一全区调解工作标准，规范案卷管理、落实以案定补经费，筑牢基层矛盾化解防线，提升基层治理规范化水平。
二、核心条款逐条解读
（一）规范调解组织设立备案管理
设立合规要求：全区各类调委会、调解工作室须依据法定条款设立，属于群众性调解组织。
备案时限与材料：新设调解组织30日内向区司法局备案，企业事业单位、行业性专业性调委会需提交的各类备案材料。
审查办理流程：司法局5个工作日完成审查，材料齐全准予备案并通报基层法院；材料不全一次性告知补正；调解组织于备案后5个工作日内完成自治区调解系统信息录入。
（二）规范调解员选聘与能力建设
分级管理备案：行业、企事业单位人民调解员由区司法局人民参与促进法治股备案登记；社区（村）人民调解员由属地司法所备案，动态更新人员信息，吸纳法律专业人才充实队伍。选聘坚持德才兼备、择优聘任，村社调解员优先选用社区工作人员。
分级分类培训：区司法局人民参与促进法治股定期组织全区集中培训，司法所不定期开展辖区常态化指导培训；采取授课、观摩、旁听庭审等形式，围绕法律、调解技巧、案卷制作开展培训，要求调解员持证规范履职。
（三）规范业务流程，提升调解质效
标准化调解流程：司法所指导辖区调委会遵循依法、自愿、便民等调解原则，统一受理、调解、文书制作标准，落实“一案一档”，纸质案卷同步录入掌上调解系统归档。
常态化矛盾排查：司法所重点指导辖区内街道（镇）人民调解委员会、社区（村）人民调解委员会开展日常、集中、专项三类排查，疑难跨域纠纷提前介入；指导社区（村）人民调解委员会做好人民调解案件跟踪回访工作，督促协议履行，减少纠纷反弹激化。
案卷常态化评查：区司法局人民参与促进法治股联合司法所定期案卷评查，核对线上线下案卷一致性、程序、文书、归档情况，限期整改问题；组织经验交流，推广优秀调解案例。
（四）健全经费保障激励机制
局办公室统筹对接财政，将调解经费纳入区级财政预算，专款专用，重点保障案卷补贴、业务培训；规范补贴申报、审核、拨付全流程，落实“以案定补”，调动调解员工作积极性。
三、落实工作要求
各股室、司法所须全面学习本制度，对照条款压实工作责任，严格执行组织备案、人员管理、案件办理、经费管理各项规定，推动全区人民调解工作规范长效运行。
