各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是我国改革开放三十周年，也是极不平凡的一年。一年来，在区委的领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府团结带领全区各族人民，积极因应复杂多变的宏观形势，圆满完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。地区生产总值突破300亿元，达到330亿元，完成年计划的127%，同比增长21.1%；财政收入突破25亿元，达到26.4亿元，完成年计划的104.3%，同比增长25.1%，连续5年位居包头市9个旗县区第一；城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到22627元，完成年计划的102%，同比增长17.2%；农民人均纯收入达到9325元，同比增长17.4%；社会消费品零售总额达到139亿元，完成年计划的112%，同比增长24.5%。各项主要经济指标总量增长和发展速度在金融危机影响下均保持了较高水平。
一年来，我们主要狠抓了五个方面工作。
（一）突出产业优势，提升工业经济核心竞争力
坚持把培育壮大优势特色产业作为提高经济发展质量和提升工业发展水平的主线，促进生产要素向装备制造产业园区集中。园区发展空间进一步拓展。在核工业总公司和二〇二厂的大力支持下，园区新征土地2350亩，拆除各类建筑20万平方米，在建区可利用土地面积达到了4500亩。同时，积极谋划园区二期发展用地，委托中国城市建设研究院和华中科技大学分别制定了北部区域整体规划和产业发展规划。园区承载能力进一步提高。建成了“三横三纵”的园区路网和相关配套设施，投入运营了日处理能力950吨的污水处理厂、供热能力10万平方米的热源厂和天然气高中压调压站，完成了1万伏供电线路架设和11万伏变电站主体工程，园区在建区实现了“八通一平”。园区发展能力进一步增强。开工建设了包头装备制造创新中心，为园区入驻企业的科技研发、配套服务提供了有效载体。引进了一批投资规模大、符合国家产业政策的装备制造业重大项目，初步形成了以中国重汽改装车、车桥扩能、新型驾驶室、国电联合动力齿轮箱、中复连众风电叶片、晋西车轴、高压锅炉管等项目为主的重型汽车、风电、特种钢深加工等优势特色产业集群。同时，路通汽车钢板弹簧、昊天汽车曲轴等20个配套项目加速推进，综合配套能力显著提升。全年装备制造业总产值完成222亿元，同比增长41%，占全区规模以上工业总产值64%，占全市装备制造业总产值67%。园区带动效应进一步显现。在园区快速发展和装备制造产业链延伸的强劲带动下，优势特色产业的主导作用更加凸显，工业经济的综合实力显著增强。全年共实施重点工业项目25个，年内完成投资42亿元，比上年增加15亿元，增长55.6%；规模以上工业总产值完成345亿元，完成年计划的113%，同比增长31.2%；规模以上工业增加值完成120亿元，同比增长20.8%。
（二）突出好中求快，推进可持续发展
坚持好字优先，高度重视节约资源和环境保护工作，全力推进可持续发展。实现环境质量和项目建设的“双赢”。全年万元GDP能耗降低6.54%，完成年计划的100%；万元规模以上工业增加值能耗降低5.15%，完成年计划的100%；化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在计划指标以内。空气质量二级以上良好天数达到295天，创历史新高，并代表包头市通过了国家第一次污染源普查质量核查。全年实施重点项目61个，总投资316亿元，年内完成投资118亿元，开复工率达到100%。在重点项目的强势拉动下，全区固定资产投资完成183亿元，完成年计划的110%，同比增长30.4%。国家拉动内需十项措施出台后，按照中央投资政策要求和投向，精心组织、认真准备，积极与上级部门对接，现已申报符合政策导向的项目136个，总投资192亿元，拟申请中央资金44亿元，已落实3646万元。实现投资环境和招商成果的“双优”。组织5支招商团队和20余名专业招商干部，分赴国内装备制造业先进地区进行重点招商，既宣传了青山，又了解了装备制造业的发展现状和方向；既建立了联系，又落实了一批重点项目。全年签订项目合作协议35个，总投资252亿元。承办了国家级的中国侨商草原行、《中国建材》第六届理事会暨新能源与建材装备企业（包头）合作论坛，参加了亚洲装备制造业论坛、中国中山国际装备制造业论坛、中国城市论坛等活动，招商引资成果显著，对外开放水平进一步提升。全年利用外资1.1亿美元，完成年计划的110%，同比增长32.4%；引进内资60亿元，完成年计划的100%；进出口总额实现1.7亿美元，完成年计划的128.8%，同比增长40.9%。
（三）突出结构调整，构筑第三产业新优势
坚持发挥区位优势和实施重大项目并举，第三产业发展实现新突破。全年第三产业增加值完成165亿元，同比增长23.2%，增速超过工业增加值增幅2.4个百分点。三次产业结构比例达到0.53∶49.41∶50.06，二产和三产并驾齐驱，成为带动全区发展的双引擎。商务区建设取得新进展。包头金融商务区方面，引进了浦发银行、招商银行、中银保险、都邦保险、泰康保险、阳光保险、健康人寿保险等金融机构入驻，规划建设的金融商务区部分地段已开始拆迁。香格里拉商务区方面，引进了大连万达集团投资30亿元建设包头万达广场，目前正在办理前期手续。沃尔玛商务区方面，核心项目进展顺利，商务区雏形显现，时代财富城局部已建至地上2层，小尾羊大厦已建至地上3层，神华一百国际城已建至地上26层。新都市会展商务区方面，会展中心、科技馆主体混凝土结构已完成，大剧院地下基础已完工。特色街区发展取得新成效。以友谊大街为核心的汽车营销区域发展势头强劲，全年销售额完成22亿元，同比增长9.1%；劳动路、富强路、民族东路特色美食街区继续引领全市餐饮消费，全区餐饮业销售额占全市份额的20%以上，较上年提高2个百分点。非公经济发展取得新突破。努力创造公平、宽松的外部环境，支持和引导非公经济加快发展。特别是针对金融危机不断蔓延和加剧的情况，积极协调有关市直部门、金融机构召开协调会和项目对接会，为中小型非公企业解决银行信贷、项目审批等问题提供了有效帮助。去年下半年以来，通过政府组织协调，共为非公企业协调贷款到位3530万元、正在审批2.4亿元，并争取自治区中小企业贷款贴息206万元。2008年，非公经济占地区生产总值比重达到55%，较上年增加3个百分点。
（四）突出建管并重，全面提升城区综合服务功能
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，城区综合服务功能进一步增强。城区建设再上新台阶。投入3亿元新建了青山路东段等5条道路，改造了群众反映强烈的文学道、望园道等51条道路，圆满完成了110国道、建华路、万青路等道路拓宽改造工程的征地拆迁任务；投入7170万元，完成了2008年我区承担的大青山南坡绿化工程，为全市“绿水、青山、大草原”三大生态工程建设做出了贡献。城区环境再上新水平。投入9000余万元，实施了15个旧小区的治理改造，完成了30个小区的二次管网改造，保证了居民冬季正常采暖；加大夹心房改造力度，拆除夹心房18处，共计6.5万平方米；大力推进新亮美工程，打造了文化路、富强路2条景观示范街，改造了乌素图公园、二电厂游园等6个公园和游园，实现了全区规划道路全部硬化、亮化和美化的目标。购置了一批新型奔驰环卫车，配置了上千个新型果皮箱，环卫设施得到进一步改善。投入1570万元，新建和改造了15座压缩式垃圾转运站，垃圾压缩处理率达到90%以上，处于自治区领先行列。城区管理再上新档次。充实爱卫办、城市管理执法局工作力量，建立了三级纵向督查反馈工作机制和城市管理执法联席会议制度，定期进行检查通报，强化“门前三包”责任制，集中解决了一批影响市容市貌的占道经营、底店扰民等群众反映强烈的问题。大力规范户外广告，统一了富强路、科学路等主干道店招牌匾。在全区主次干道设置防护栏2500米，提高了道路通行能力。加大违章建筑监控打击力度，年内拆除违章建筑15万平方米，有效遏制了私搭乱建现象。加大社区管理力度，适时制定出台了《青山区有物业住宅小区管理办法》、《青山区社区环境卫生常态化管理办法》、《青山区城中村环境卫生管理办法》和《青山区社区治安管理办法》等制度，明确了权责，规范了管理。
（五）突出以人为本，全面建设和谐青山
坚持富民优先、民生为重，2008年年初向人民群众承诺的16件好事实事全部落实，财政新增财力85%左右用于保障和改善民生。优先发展教育战略全面落实。首次召开教育改革与发展工作会议，制定了教育改革与发展规划，出台了若干配套文件，进一步规范了教师聘任、培训、奖励等制度；投入4000余万元，大幅提高教师工资待遇，为提升教师队伍整体素质和调动教师工作积极性奠定了基础。投入近2亿元，新建和改造了14所中小学校舍、操场，极大地改善了中小学基础教育教学设施。建成了全市首家教育城域网，基本实现了“校校通”。包头市科技少年宫正式投入使用，校外教育水平位居自治区先进行列。就业和社会保障工作扎实推进。大力实施高技能人才培养工程，城镇就业再就业培训13002人，比上年增加265人；培训后实现就业11052人，比上年增加863人；发放小额贷款891万元，比上年增加210万元，城镇登记失业率控制在4%以内。率先在全市为6.3万名城镇居民和1800名灵活就业人员办理了医疗保险。全年为4170名低保户发放低保金714万元。连续第六年开展春节前一次性大额救助，为1000余户特困家庭发放了350万元救助金。全年共发放大病救助金52万元，教育救助金38万元，取暖救助金123万元，为654户低保家庭发放廉租住房租金补贴177万元。社会局面和谐稳定。深入开展区委书记大接访活动，建立了无缝隙信访隐患排查制度和区级领导接访制度，投入600万元专项用于化解信访矛盾，实现了奥运会和残奥会期间“零进京上访”的目标。为农民工讨回工资近百万元，切实保障了农民工权益。深入开展治安专项整治行动，社会治安综合治理力度不断加大，连续两年被自治区评为“平安稳定创建先进区”。妥善处理了“问题奶制品”事件，有效提升了食品安全工作的应急和预警能力。全面开展安全生产大检查和集中专项整治工作，全年没有发生一起重大安全生产事故，安全生产形势保持平稳态势，安全生产工作名列全市第一。科技创新体系得到加强。全年安排科技三项费2825万元，全部用于企业的技术改造和项目前期工作，上报铝合金挂车等科技扶持项目46个，到位资金673万元。建立了全市首家科技创新服务平台，初步形成为企业提供产品数字化设计、工程分析、数控加工等一站式技术服务网络。文体卫生事业健康发展。图书馆业务楼扩建主体工程已完工。精心组织了“文化进社区”巡回文艺演出和全区首届老年人暨职工运动会，建成了全市首个国家级社区体育俱乐部。完成了1个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站建设，形成了“15分钟就医圈”；全面启动新型农村合作医疗，基本实现公共卫生服务全覆盖。社会工作取得新进展。顺利接收了兴胜镇和所辖19个行政村，行政区域面积由56平方公里扩大到280平方公里。人口自然增长率控制在4.9‰以内，计生工作代表包头市顺利通过自治区全面检查验收，荣获“自治区计生工作优质服务区”称号。政务公开工作荣获全市“政务公开先进区”称号。统计工作成绩突出，顺利完成全国第二次经济普查阶段性任务。爱国卫生工作蝉联全市“银鹿杯”。区档案馆晋升为国家二级档案馆。红十字会工作再创佳绩，荣获“全国社区红十字服务示范区”称号，富强路办事处被授予“国家优秀街道红十字组织”称号，四十五中被授予“全国红十字模范校”称号。全区人民献爱心，积极救援四川地震灾区，向灾区捐赠款物536万元。精神文明建设再上新台阶。顺利承办了全市两个文明建设经验交流会，为包头市蝉联全国文明城市殊荣作出了积极贡献，被市委、市政府授予“突出贡献集体”。与此同时，人民武装、民族宗教、司法行政、人事、审计、双拥、志史、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作分别取得了优异成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委正确领导下，驻区企事业单位、市直各部门大力关心和支持的结果，是区人大、政协监督和帮助的结果，是全区各单位、各部门和各族群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各有关单位、企业，向所有关心支持青山区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也要正视发展中存在的一些困难和问题。主要表现在，工业经济下行压力加大，部分重点企业受金融危机和投资、技术等影响，生产经营面临严峻挑战；现代服务业发展水平有待提升，新兴服务业发展还需进一步加快；中小型非公企业受资金、市场等影响，发展速度还比较缓慢；城区建设和管理的力度还需要进一步加大，特别是与群众生活息息相关的市场规划建设、社区综合服务功能相对滞后，市容环境和社会治安常态化管理的措施有待全面落实；新农村建设任重道远，民生建设投入与人民群众需求还有一定差距，等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年重点工作
当前，在国际金融危机持续蔓延，全球经济增长明显放缓的大环境下，2009年将是我区经济和社会发展面临严峻挑战的一年。但是，我们也应当看到，我区“十一五”前三年实施的重大项目拉动效应逐步显现，装备制造业综合实力显著增强，为我们向更高目标迈进奠定了坚实基础。同时，国家实行积极的财政政策，出台十项扩大内需措施，为我们创造了良好的发展环境。2010年以前中央财政将投入1.18万亿元，并带动社会投资4万亿元拉动内需；自治区确定了9大类32个方面、总投资1.8万亿元的重大项目盘子；包头市今后两年新增投资也要达到2500亿元。因此，我们必须进一步增强机遇意识、发展意识，提振信心、共克时艰，赢得经济社会发展的先机和主动。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议、市委十届五次全委会议、区委八届七次全委(扩大)会议精神，坚持科学发展、富民强区，立足扩大内需保持经济平稳增长，加快发展方式转变和产业结构优化升级，全力引进和实施重大项目，全力发展装备制造业和现代服务业，全力推进城镇一体化建设，全力保障和改善民生，全力促进民主法制和政府自身建设，全力构建富裕、文明、靓丽、平安、和谐的新青山，实现经济社会更好、更快、更大发展。
综合分析当前形势，今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长20%，达到396亿元；财政收入增长18%，力争达到20%，突破30亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到26021元；农民人均纯收入增长15%，达到10723元；人口自然增长率控制在5.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
以上经济指标确定的增幅比2008年实际增速降低5个百分点左右，主要想法是把困难估计得充分一些，应对措施考虑得周全一些，在具体落实中，要从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，力争使主要指标完成的更好一些。
为确保上述目标顺利实现，要着力抓好七个方面工作。
（一）统筹推进园区建设和产业升级，全力打造装备制造产业基地
坚持把发展装备制造业作为保增长、促就业的根本途径，作为强化工业基础地位的重要抓手，积极承接先进地区装备制造产业转移，努力实现规模扩张、产业升级。
加快园区载体建设，提升承接产业转移素质。按照“整体规划，分步实施”的原则，在北部区域规划30平方公里土地作为园区二期用地，同步推进土地收储、基础设施建设和项目实施，上半年力争再实现3平方公里土地的“八通一平”。并开辟5000亩土地作为一机集团、北重集团重型汽车、铁路车辆、风力发电等配套企业建设用地，推进产业集群化、用地集约化进程。
加快工业项目建设，提速产业扩张进程。推动新型驾驶室、中国重汽改装车等在建项目加快建设进度，尽快形成生产能力；推进北奔客车、中复连众风电叶片、国电联合动力齿轮箱、晋西车轴、华锐风电等项目加快前期工作，尽快开工建设。积极支持北奔公司产能上台阶，力争北奔3万台重车产能中有2万台在我区总装，加快构筑完备的重型汽车产业链。利用第三届亚洲装备制造业论坛（包头）年会召开的契机，在支持现有配套企业提高配套能力的同时，大力引进一批拥有核心技术、市场占有率高的配套项目，全力为一机集团、北重集团延长产业链条搭建协作平台。
加快创新能力建设，提高产业升级动力。尽快启动包头装备制造创新中心，引入一机集团、北重集团、二〇二厂、五二研究所等一批国家级重点实验室，推动园区企业科技创新和成果转化。加大科技投入，加强企业与科研机构、高等院校合作，推进企业技术创新工程。积极推动轿车曲轴锻件、高速铁路机车空心轴、重型卡车多功能底盘轻量化等项目列入国家科技扶持计划，鼓励和引导企业在关键技术攻关方面取得突破。加快高压锅炉管生产的调试步伐，尽快形成产业规模。深入推进品牌战略，重点扶持装备制造业领域名优产品，培育一批拥有核心技术、本土制造的知名品牌，切实增强地区核心竞争力。
（二）统筹推进区域性商务区和现代服务业发展，提升第三产业发展层次
坚持把发展第三产业作为扩大就业、优化经济结构的先导产业，继续加快区域性商务区建设，推进现代服务业发展，整体提升第三产业层次。全年第三产业增加值增长22%，达到201亿元。
全力打造区域性商务区，带动服务业集群发展。加快推进包头金融商务区建设，推动渤海、民生、光大、兴业等股份制商业银行在我区设立分支机构，积极争取农村商业银行在我区落户，年内入驻金融机构要达到6家以上；加快赛立特尔公司搬迁改造进度，尽快完成前期手续，年内开工建设。加快推进香格里拉商务区建设，尽快办结包头万达广场前期手续并开工建设，力争年内商业设施投入运营。加快推进沃尔玛商务区建设，积极帮助时代财富城开展招商、融资等工作，确保年内商业设施投入使用；推动步行街地下广场、幸甲3#、电三建俱乐部等改造项目取得实质性进展；加快文化路沿线21个重点项目实施进度，年内竣工要达到5个以上，新开工要达到5个以上，逐步形成以沃尔玛、王府井、华联等知名品牌为核心，辐射周边地区的区域性商贸中心。加快推进新都市会展商务区建设，确保包商银行酒店和写字楼年内开工建设，力争会展中心和科技馆上半年主体完工，年底前完成内部装修工程，使其尽快投入运营，形成新的经济增长点。
全力推进“三大服务网”改造升级，带动服务业整合发展。依托汽车销售优势，积极引进国内外知名品牌，扩大市场覆盖面，构筑汽车营销服务网。加强市场建设与管理，制定集贸市场建设规划，推进五一市场、幸2#市场、当铺农贸市场等市场改造工程，确保改造后仍保留市场功能，构筑集贸市场便民服务网。以现有餐饮、娱乐街区为基础，科学规划，积极引导，大力发展满足不同消费群体的餐饮娱乐业，构筑餐饮娱乐服务网。
全力落实各项政策，带动服务业全面发展。充分发挥服务业扩大就业的主渠道作用，大力拓展现代服务业领域，加快发展现代物流、房地产、物业管理、信息中介、教育培训等新兴服务业。借助2条国道和2条铁路专用线的枢纽作用，引进国内物流百强企业，加快生产性物流基地建设，力争上半年实施。把发展房地产业作为“住有所居”的一项民生工程，积极引导房地产企业开发建设经济适用住房和廉租房，满足中低收入群众的消费需求，促进房地产业健康发展。认真落实购房补贴政策，对符合政策要求的住房消费给予相应的财政补贴。积极落实“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，不断扩大农村消费。
（三）统筹推进投资拉动和招商引资，实现经济平稳较快发展
坚持项目立区、项目强区，积极应对金融危机，加大招商引资力度，促进经济平稳较快增长。全年固定资产投资增长26%，达到231亿元；规模以上工业增加值增长27%，达到152亿元；引进内资、利用外资均增长20%，分别达到72亿元、1.32亿美元。
积极争取资金，帮助企业渡过难关。全面落实增值税转型政策，为企业降低成本、提高市场竞争力提供有效支持。依托信托机构平台，帮助重点企业发行企业债券。加大协调金融机构力度，寻求金融部门对重点企业和中小型非公企业的信贷资金支持。积极争取企业贷款贴息资金，成立专门机构，建立责任制，力争落实1000万元以上。建立经济运行预警机制，完善地企联席会议制度，按月形成经济预警报告，充分发挥市场调节职能，最大限度减少金融危机的影响，提高预测、预警和预防能力。
强化责任意识，加快重点项目建设。今年我区共确定重点项目85个，总投资307亿元，年内计划完成投资125亿元。对于这些项目，要继续完善领导三级包扶、部门跟踪落实等责任制，定期组织召开与金融机构的银企对接会、与市直部门的政企推进会、与业主投资单位的现场办公会，帮助企业解决开工和建设过程中存在的问题和困难，确保全年开复工率达到100%。同时，加强和业主联系，主动进行对接，使更多的后备项目转化为重点项目，力争全年开工率达到60%以上。
把握发展机遇，加大招商引资力度。紧紧抓住拉动内需的大好机遇，立足于早、立足于快，抓紧做好项目的编制、申报和储备工作，确保早申报、早对接、早落地、早实施，尽可能多地落实中央投资资金。牢牢把握装备制造产业向中西部梯次转移的契机，加强与机械工业联合会、风电协会、煤机协会等行业协会沟通联系，充分利用行业协会平台，实行分区域、分行业专业招商，提高招商引资效果。积极参加装备制造业论坛、产品展销等大型商业活动，主办国家级、地区性专业招商会，邀请国际国内大企业、大集团来我区参会、考察、洽谈项目，切实加大招商引资力度，注重招商引资成果。认真做好项目策划，依托驻区大企业的技改项目，围绕产业链延伸大力开展上中下游产业招商。特别是在提升协作配套能力方面，要策划一批重点项目，并有针对性地组织招商，努力引进一批产业关联度强、投资规模大、科技含量高的重大项目。全年引进亿元以上重大项目力争达到10个以上。
加大节能减排力度，实现可持续发展。严格落实节能减排目标责任制，突出抓好重点领域和重点企业的节能技改，继续淘汰落后产能，确保全年万元生产总值能耗降低7.02%，万元规模以上工业增加值能耗降低5.82%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在计划指标以内。借助国家能源战略调整机遇，以压水堆、瑞能2兆瓦级风力发电设备建成投产和高温气冷堆、AP1000、6000T铀转化、生产线安全改造与退役整治、实体保护与事故应急工程、全永磁悬浮风力发电机组及风光互补供电系统制造、宁波风神风电设备生产等项目建设为依托，大力发展风能、核能等新能源产业。特别是要全力支持和推动二〇二厂核能产业做大做强，使其成为销售收入超百亿元的企业集团，构筑新的经济增长点。
扎实做好财税工作，提高财政保障能力。大力培植税源，加强征管、堵塞漏洞，确保均衡、圆满完成全年收入任务。优化收入结构，努力提高财政收入占地区生产总值和可用财力占财政总收入的比重。加强财政支出管理，严格控制一般性支出，实行公务费“零增长”。发挥职能部门作用，积极谋划争取扩大内需、转移支付和各项专项资金，并对要求落实的资金进行量化考核，努力在增强财政保障能力上取得突破。
（四）统筹推进城区建设和管理，打造人居环境示范区
坚持把完善城区功能作为加快城区建设、提升城区品质的重要手段，努力建设充满活力、和谐宜居的新青山。
更加注重管理，实现城区管理常态化。加大财政投入，全面启动城区道路、社区和“城中村”、“城边村”环境卫生常态化管理，严格督查考核，为人民群众营造干净、整洁的生活环境。加大道路、便道维护力度，强化动态巡查和信息沟通，严格控制和减少群众反映强烈的“拉锁工程”。加大农区监控和打击私搭乱建力度，强化镇、村和执法部门协调配合，杜绝私搭乱建现象发生。
更加注重民生，创建一流人居环境。积极争取保障性安居工程资金，加快实施3.2万平方米廉租房、20万平方米经济适用房报批和建设，加快夹心房、旧小区、棚户区改造。全面实施繁荣道综合改造工程，加快青山路电杆改造工程进度。实施赛汗路和青东东路延伸工程，完善东部地区路网。全面排查地下管网，积极协调各方，加快自来水、供暖、污水等管线改造步伐。进一步完善物业管理长效机制，采取以奖代补形式，规范社区管理。同时，积极协调、多方筹集资金，加大无物业社区基础设施改造力度。
更加注重生态，促进人与自然和谐。充分调动全社会力量，保质保量完成大青山南坡新增绿化工程任务。加快四道沙河护坡和绿带工程建设进度，打造精品景观工程。全面完成文化路、青山路等所有主次干道沿街树木的新植、补植工作，提升道路绿化水平。大力实施围封禁牧工程，巩固生态建设成果。
（五）统筹推进新农村建设和农民增收，加快城镇一体化进程
坚持多予、少取、放活的方针，增强农村经济实力，提高农民收入；用城镇一体化的方式提升农村生产生活环境，改善村容村貌；通过基础设施的一体化，推进城镇产业的一体化，实现城区和农村协调发展。
完善农村基础设施，推动新农村建设。委托市规划部门在110国道以北规划2个中心集镇，并积极探索“城中村”、“城边村”改造新模式，做到成熟一个、改造一个，大力推进城镇一体化进程。积极实践土地承包经营权有序流转，因地制宜实施户籍制度改革，加快村改居步伐，进一步深化农村综合改革。结合北部区域装备制造产业园区二期建设，大力争取和协调新农村建设资金，加快道路、供水、医疗、卫生、文化、通讯等“村村通”工程，实施一批基础设施、公共服务项目，切实改善农民生产生活条件。
强化农民培训教育，全力促进农民增收。有针对性地向农民传授专业技能，适龄劳动力全部纳入培训教育体系中，切实拓宽农民就业渠道，提高农民就业能力。认真落实促进农民增收的政策措施，巩固和强化各项惠农政策，确保各类补贴及时足额发放到农民手中，增加农民补贴性收入。加快农村劳动力转移，积极引导和鼓励农民从事第二、第三产业，增加非农产业收入，三年转移农民1万人。完善镇村社会救助体系，妥善解决困难群众和优抚对象实际困难，切实解决农民“老有所养”问题。
提升产业化水平，壮大农村经济实力。根据北部区域实际情况，围绕重大项目和龙头企业，大力发展机械配套、农畜产品等特色产业，切实解决农民生计问题。以110国道沿线现有机械加工企业为载体，壮大农村机械加工配套产业规模，提升协作配套能力；以小尾羊肉食品加工基地、锦林食品公司等龙头企业为依托，加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设，大力发展农畜产品加工业。
（六）统筹推进社会进步和民生建设，构建和谐青山
坚持以人为本，做实做好打基础、利长远、利群众的事情，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，确保改革发展成果最大限度地惠及人民群众。
强化教育基础地位，加快教育强区建设。认真落实全区教育改革与发展工作会议精神，全面落实教师绩效考核、学科带头人奖励和教师培训、聘任、转正等制度，深入推进名学校、名校长、名教师“三名”工程。加快中小学校在建工程建设进度，实行问责制和报告制，严把质量关和进度关。民小教学楼春季开学前投入使用；哈小、北重四小、昌福学校9月份正式投入使用；一机三小扩建工程下半年开工；一机一中体育馆、图书实验楼，二机三中体育馆、教学楼年底前投入使用。紧紧把握全市职业教育资源整合的契机，提前做好人员、资产、债务移交清算工作，争取一机三中、四职高移交后，原校舍用于义务教育阶段教育教学，为下一步合理整合、布局全区义务教育资源奠定基础。
认真办理好事实事，实现好人民群众的根本利益。投入8亿元，继续为群众兴办8类23项好事实事。提高企业退休人员养老金标准，年收入达到1.6万元左右；全面启动城镇和农村养老保险，加大宣传和征缴力度，参保率达到60%以上；加大困难家庭救助力度，城镇居民低保标准每人每月提高30元，每月达到310元，农村低保补助水平每人每年提高180元，全年达到1180元，低保家庭取暖补贴提高200元，达到每户每年600元，对困难家庭大中专学生进行1000—2000元的资助并足额补贴入学新生交通费；深入开展健康行动，免费为全区40岁以上农民进行体检，启动农村孕妇每人每天“一杯奶”生育关怀活动，进一步提高农村新型合作医疗补助标准，加快社区卫生服务设施建设；继续提高环卫一线清洁工人收入水平，每月提高200元，达到每月800元。
加快社会事业发展，促进社会全面进步。立足当前形势，把保就业作为抓发展、保稳定、促民生的一项重要工程，努力强化就业服务。积极创建全国就业再就业示范区，实现全区就业服务信息全覆盖。继续加强技能培训，全年培训中高级技能人才3000人以上，为下岗失业人员提供小额担保贷款1000万元以上。加大企事业单位养老保险征缴力度，确保按时足额发放离退休人员工资。落实企业最低工资保障制度，建立农民工工资支付监控机制，从源头上遏制拖欠农民工工资现象发生。加速推进内蒙古文化传媒创意园建设，促进文化事业和文化产业共同发展。深入实施“文化进社区（农村）”活动，建设覆盖全区的公共文化服务工程。提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力，为群众提供优质、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续做好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。
加强社会治安综合治理，推进平安青山建设。加强社区治安义务巡逻，积极构建群防群治联动机制。加强社会治安防控体系建设，完善立体动态巡控机制，依法加大对各类违法犯罪活动的打击和惩戒力度。强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，加强排查和调处基层矛盾、信访隐患工作，认真解决群众关注的热点、难点问题，最大限度地维护群众利益，确保社会稳定。深入开展食品药品安全专项整治，坚决防止不合格产品进入市场，切实维护人民群众生命健康安全。加大安全生产检查力度，重点对非煤矿山、建筑、危化、交通等领域进行安全生产隐患治理工作，坚决取缔无证私采滥挖企业，关闭大青山南坡非煤矿山企业，确保不发生重特大安全事故。
强化精神文明建设，巩固两个文明建设成果。加大宣传教育力度，完善文明城市管理长效机制，扎实推进群众性精神文明创建活动，努力提高全社会文明程度。继续加大人民武装、民族宗教、审计、双拥、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作力度，为构建和谐青山作出积极的贡献。
（七）统筹推进学习实践科学发展观和政府自身建设，建设人民满意政府
坚持深入开展学习和实践科学发展观活动，努力把学习成果转化为科学应对金融危机的新动力，转化为加强政府自身建设的新举措，转化为应对严峻挑战、保持平稳较快发展的有力保障。
坚持依法行政，建设法治型政府。认真学习贯彻《中华人民共和国公务员法》，强化法治意识，实践依法行政。主动向人大汇报工作，自觉接受人大代表的依法监督；主动向政协通报情况，自觉接受政协委员的民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，全年办结率要达到100%。广泛听取各民主党派、无党派、工商联人士意见，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体发挥更大作用，不断提高民主决策和依法行政能力。
坚持转变职能，建设服务型政府。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，转变服务理念，简化行政审批程序，精简审批事项，努力为群众和企业提供优质便捷服务。把握当前形势，与企业共同应对金融危机，积极主动帮助企业克服困难、摆脱困境，实现持续发展。
坚持效率优先，建设效能型政府。始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中精力狠抓落实，努力提高办事效率。积极探索公务员考核奖惩机制，抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任，做到在其位、谋其政、尽其责，全力营造用心想事、激情干事、合力成事的良好氛围。
坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实中央有关廉政建设的各项责任制度，完善教育监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐意识，提高拒腐防变能力。强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题，树立政府良好形象。
各位代表，当前，我区的改革发展已经进入了一个新的时期。在新的历史起点上科学谋划宏伟蓝图，全力推动经济社会健康快速发展，我们的使命光荣而艰巨！让我们在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，为全力推动我区经济社会更好、更快、更大发展而努力奋斗！
