各相关单位、街镇:
经区人民政府研究同意，现将《青山区关于持续打造“包你满意”“青你放心”一流营商环境品牌的若干措施》印发给你们，请认真组织落实。
包头市青山区人民政府
2024年9月12日
（此件公开发布）
青山区关于持续打造“包你满意”“青你放心”一流营商环境品牌的若干措施
为贯彻落实《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》(内政发〔2024〕16号）《包头市关于持续打造“包你满意”“包你放心”一流营商环境品牌的若干措施》（包府发〔2024〕40号）文件精神，全面助力打造企业投资最便利、优质服务最高效、产业生态最完善、法治保障最有力、诚信体系最完备的“五最”营商环境城市，切实提升全区营商环境水平，擦亮“包你满意”“青你放心”营商环境品牌，更大力度激发各类经营主体的活力、创造力和竞争力，助推我区创新转型高质量发展，制定本措施。
一、打造高效便捷的服务环境，切实提升企业群众满意度
（一）强化政务服务领域建设
1.提升政务服务水平。梳理公布区级2024年版行政许可事项清单，完成事项全要素标准化，建立统一规范。及时更新调整办事指南，确保线上线下数据同源、动态更新，实现全区100%的政务服务事项清单化管理。按照“三集中三到位”的要求，遵循“应进必进、进必授权”的工作原则，做到“事项进驻到位、审批授权到位、全程监管到位”，严格落实首席代表制度，形成受理、审批、监管、出证的全流程闭环。配合上级部门持续迭代升级政务服务平台，深化政务服务“一网通办”改革，健全线上线下服务渠道，推动“高效办成一件事”16个服务套餐全面落地。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
2.明确事项清单。制定出台工作制度，逐步将承诺和履约信息推送至信用信息共享平台。梳理确定通办事项，建立联动协调机制，持续推动更多高频政务服务事项实现跨域通办。依托自治区一体化政务服务平台“跨省通办”“全区通办”业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现推动异地事项一站式网上办理。推进政策服务免申办，梳理免申办事项清单，优化青山区政府门户网站和内蒙古政务服务网，丰富政策库，通过企业和个人专属服务空间，精准匹配符合政策条件的企业和群众，逐步实现政策“免申既享”、服务精准直达。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
3.加强培训和业务考核。采取专题培训、单项培训、跟岗锻炼等多种方式，加强各级政务服务场所窗口工作人员业务能力及服务意识，有效提升窗口服务硬功夫和软实力，树立窗口服务新标杆。加强各级政务服务场所窗口工作人员管理和考核，制定出台管理制度及考核工作方案，明确考核内容及奖惩措施，积极组织窗口工作人员开展行政办事员国家职业技能标准培训，鼓励窗口工作人员参加行政办事员职业技能考试，实现窗口工作人员100%“持证上岗”，全面提升窗口工作人员业务素质和服务技能，将工作职责、办理流程、所需材料及办结时限等实行清单管理并向社会公开。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
4.完善涉企服务事项满意度评价内容。定期公开评价结果，把“好差评”结果与各部门、个人年度考核相结合，推动各街镇各部门一线工作人员严格履职尽责、提升服务质效。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
5.推动“蒙速办”政务服务品牌再升级。全面推进政务服务线上线下融合发展，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨市办、政策服务免申办。坚持政务数据赋能，不断拓展网上办事广度与深度，最大限度拓宽服务渠道、提升服务能力。持续完善“综合一窗”系统功能，提升支撑线下服务受理能力。助推“蒙速办”持续优化，规范各级各类移动政务服务应用接入。加强“蒙速办”移动端建设运营，推动各类政务服务事项、特色应用及主题服务专栏“应接尽接、应上尽上”，提升服务办事体验。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变，打造“蒙速办”政务服务品牌。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
6.加强数据共享应用。以“高效办成一件事”“全区通办”等业务应用需求为导向，梳理数据共享“三清单”，对照数据需求清单，逐项明确数据所属部门与所在系统，明确数据共享方式和共享频率，完善数据资源目录，配合上级部门持续打通数据壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据按需共享共用。督促电子证照行业主管部门完成存量证照标准化改造，全面支撑电子化应用和全国互通互认。（牵头单位：区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
（二）建立热线运行管理机制
7.推进企业和群众诉求“一线应答”。定期对群众投诉量突增事件进行重点分析，提前预防并化解可能发生的群诉事件。强化联合督办，确保问题解决。针对涉及多个部门或办理难度较大的问题，采取联合督办、现场督办的方式，加强互动沟通，协同联动，确保问题得到有效解决。注重时效性，力争在规定时间内完成工单回复。对于复杂问题及时组织联席会议协调解决。（牵头单位：区政府办；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
8.加强数据分析和研判。通过拆分诉求事项、细化职责分工、常态化召开会商研判会议等方式，及时推进解决诉求。完善日提醒、周分析、月通报、年考评制度，通过电话督办、书面督办、现场督办等方式，及时办结企业诉求。（牵头单位：区政府办；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
9.强化热线业务培训。持续提升热线工作人员服务能力，定期开展答复技术、答复要素、服务规范等业务培训，做到及时响应、快速识别、合理分派、精准解答、全程记录。（牵头单位：区政府办；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
（三）持续推进商事制度改革
10.深入落实个转企改革。各行业主管部门分类分型建立“个转企”培育库。开展个转企直接变更改革，保留原个体工商户的“统一社会信用代码、原成立日期”，在不违反《企业名称登记管理规定》等法律法规的前提下，允许最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点，助力老字号升级转型。推动行政许可部门多措并举简化优化“个转企”办理流程和政策支持。（牵头单位：区市场局；配合单位：区税务局等各有关部门；完成时限：持续进行，长期坚持）
11.完善年报服务工作机制。优化年报服务模式，公布咨询电话，专人专线接听解答，指导企业通过登录国家企业信用信息公示系统进行年报，采取多种措施，营造良好年报氛围，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。（牵头单位：区市场局；配合单位：区人社局、区商务局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
12.推进公平竞争审查全覆盖。按照“谁制定、谁审查”原则，将市、区两级市场主体经济活动的市场准入、产业发展等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。（牵头单位：区市场局；配合单位：区发改委、区教育局、区住建局、区农牧局、区文旅局、区卫健委、区应急局、青山供电分公司；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
13.积极推进市场准入制度改革。进一步明确登记权限，不断优化办证流程，通过事项梳理、流程再造、系统对接实现“一套材料，一次办结”。持续推动“互联网+政务服务”模式，不断提升市场主体登记准入的信息化、智能化、便利化水平，通过“内蒙古自治区市场监督管理局（网上申报平台）”和“内蒙古自治区综合政务服务平台”，实现企业开办“一网通办”，线下专人指导，针对不同对象市场准入需求提供绿色通道，实现“一窗办理”，多举措加速推进市场主体准入。（牵头单位：区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
14.推行“证照联办”新模式。延伸企业开办全链条服务，对市场监管领域行政许可审批事项推行“证照联办”，采取全程网办、在线指导等方式，实现证照办理“零见面”。（牵头单位：区市场局、区政数局；完成时限：持续进行，长期坚持）
15.推行企业登记“全程电子化”。实现设立登记、印章刻制、发票申领、员工社保登记一次办理。实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记0.5个工作日办结。对新开办企业免费发放印章、税务税控设备，免费邮寄登记材料。建立容缺登记制度，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，非关键性申请材料存在错漏的，在企业作出按期补正承诺后进行容缺登记，进一步压缩企业开办时间，提高行政效率，其他涉企事项严格按照行政权力事项精简后的流程及要件，实行限时办理。推行企业注销环节、时限精简，实现企业注销“一网通办”。（牵头单位：区市场局、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：长期坚持）
（四）保障工程建设项目质量
16.全面梳理工程建设项目全流程事项。涉及的技术审查、专家评审、会议审查、现场踏勘、现场核验、征求意见等特别程序环节，无法律法规规章和相关政策文件规定办理时限的，组织相关部门科学合理确定办理时限并向社会公布。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：各有关单位；完成时限：2025年12月底，长期坚持）
17.深化环境影响评价制度改革。组织召开项目环评审批座谈交流会，从立项、产业发展政策要求、环境影响评价等角度，为企业进行“全流程”审批服务技术咨询谋划，帮助企业寻找合适的污染防治技术路线，推动项目环评编制和审批工作，确保项目顺利推进。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：各有关单位；完成时限：2025年12月底，长期坚持）
（五）提升不动产工作水平
18.优化经营主体登记服务。持续拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围。依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用。（牵头单位：区市场局、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：2025年9月底，长期坚持）
19.实现存量房评估价全覆盖。根据实际情况对存量房评估价格进行动态调整，实现存量房评估价格“一房一价”。（牵头单位：区住建局；配合单位：各有关单位；完成时限：2025年9月底，长期坚持）
（六）提升办税便利度
20.推进税收征缴和不动产登记信息共享，强化不动产登记和办税业务协同。（牵头单位：区住建局、区税务局；完成时限：2025年12月底，长期坚持）
21.提升纳税服务。多种形式公开税收政策解读、系统操作指南、热点问题剖析等内容，做好税务规范性文件清理工作。构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动服务模式。优化退税流程，明确各环节办理时限，实行退税全链条监控提醒的闭环管理机制。开展分类分级处理税务风险管理模式，实施递进式税收风险应对，对违法情节较轻、损害较小的，运用提示提醒、约谈警示等非强制性执法方式。持续推动社保经办和缴费业务“一厅联办”，全面推行“社保缴费不出村”服务。（牵头单位：区税务局；配合单位：各有关单位；完成时限：2025年12月底，长期坚持）
22.优化税务执法。推行“首违不罚”，持续落实行政执法三项制度，综合运用自治区税务行政执法信息公示平台和包头市法治政府一体化平台等系统，进一步优化税务执法方式。（牵头单位：区税务局、区司法局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
（七）提升对外开放能力
23.提高跨境电商服务效能。持续培育外贸综合服务企业，推动外贸经营主体扩量提质。（牵头单位：区商务局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
24.进一步提高对外开放水平。围绕创建自由贸易试验区工程，加快推出一批基础性改革事项和高水平开放举措。丰富招商引资手段充分运用信息化手段，积极开展网上招商会、洽谈会、签约会等活动。加强产业链招商，对重点企业、重点项目开展个性化服务，稳住产业链骨干。释放政府和经营主体需求，为更多企业、经营主体提供更多发展机会，推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”的精准招商转变。（牵头单位：区商务局，区投促局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
25.降低企业走出去成本。贯彻落实自治区稳外贸优结构政策和提升外贸竞争力政策，深入外贸中小微企业实地调研，为企业找订单，争取更多上级政策资金支持。及时掌握企业参展需求，组织企业参加广交会、进博会等境内外大型展洽会，帮助更多企业拓展海外市场、增加外贸订单。（牵头单位：区商务局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
26.加大招商引资重大项目服务力度。拓宽招商引资渠道，提高利用国内区外投资质量。完善重点项目跟踪服务机制，做好重点项目甄别和信息收集，动态更新大项目库，实施台账管理和全流程跟踪服务。做好在建大项目服务保障，帮助协调解决招工、物资、物流等方面问题，加强用地、用能、资金等方面要素保障，加快建设进度。密切跟踪在谈大项目进展，通过“一对一”服务、实施“直通车”等方式，持续推动大项目落地。（牵头单位：包头装备制造产业园区管委会、区投促局；配合单位：区发改委、区商务局等各有关单位）
27.提升招商引资项目质量。建立健全招商引资联动机制，整合资源，为招商引资工作提供支持。进一步落实各部门协调配合机制，提高有效线索研判、移交、对接效率，对产业链延伸性强、规模大带动性强的好项目，坚持一个项目、一个领导、一个专班、一套方案，推动洽谈项目顺利开展，为引进高质量项目提供制度保障。（牵头单位：区投促局；配合单位：各有关单位）
（八）落实绿色采购
28.全面推行政府绿色采购。指导预算单位全面落实政府绿色采购有关政策，全力促进资源节约和循环利用。进一步加大招标投标信息公开力度，推进全流程各环节实现交易进度和流程平台化管理。（牵头单位：区财政局、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
29.规范政府采购和招标投标。运用政府采购云平台金融模块履约保函功能，具备履约保函替代履约保证金条件，减少供应商资金占用，进一步减轻供应商参与政府采购活动的制度性交易性成本。实现政府采购和公共资源交易领域CA互认，降低同时参与政府采购和公共资源招标投标供应商的制度性交易成本，提高供应商满意度。（牵头单位：区财政局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
30.落实上级部门将碳足迹管理相关要求纳入政府采购需求标准。鼓励采购人购买和使用碳足迹较低的产品，实现碳标识在政府采购领域推广应用。（牵头单位：区财政局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
（九）为民营企业纾困解难
31.健全领导干部联系企业制度。完善党政领导干部联系走访民营企业和商（协）会制度，持续开展“我为企业找市场”活动，深入落实区级领导服务保障重点企业重点项目工作机制，定期调度惠企服务情况。定期召开区民营企业会议，组织民营企业、银行、商会等参会，协调企业与银行对接，为企业详细介绍各项惠企政策。（牵头单位：区委办、区政府办、区发改委、区工信科局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
32.充分发挥密切联系企业优势。发挥工商联、商（协）会同民营企业联系密切的优势，形成高效便捷的民营企业家意见建议收集反映、办理落实、督查反馈工作机制。支持各有关部门聘请民营企业家担任营商环境监督员，对涉企政策落实和服务情况进行评议监督，强化结果运用。（牵头单位：区工商联、区发改委；配合单位：区委统战部、区工信科局、区市场局、区投促局、区住建局、区商务局、区农牧局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
33.立足职能主动服务。按照“主动服务、有需必应”原则，各部门精准对接企业需求，定向优化服务供给，保护支持经营主体，开展多场助企服务活动。结合《包头市深入开展“爱包头、作贡献，千人助千企”行动工作方案》要求，广泛开展宣传引导，同企业搭建线上、线下联系渠道，收集企业对营商环境中涉及企业发展的政策制定、政策落实、政务服务等方面的建议意见，了解企业在生产经营中的困难和诉求。（牵头单位：区发改委、区工信科局；配合单位：区财政局、区市场局、区农牧局、区税务局、区工商联等有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
二、全面提升基本公共服务，增加要素保障供给能力
（一）强化产业要素保障
34.提供水电气暖跟踪式保姆服务。依托市工程建设项目审批平台，在项目立项阶段提前介入，提供城区内全程一对一水管家、气管家、暖管家前期指导、容缺受理、回访跟踪服务。用户通水后，开展不定期水保姆、气保姆、暖保姆跟踪回访服务，结合用户反馈意见进一步提高服务质量，不断提升用户获得感。（牵头单位：区住建局；配合单位：青山供电分公司、供气企业、供水公司、供暖公司；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
35.完善政企协同办电工作机制。对政府招商引资项目，提前对接供电施工方案，优化青山区配网网架结构；针对应益220千伏输变电等在建工程项目，全力配合、加快进度，保障项目顺利投产；针对已生产企业增容问题，按照供电方案可靠性，选择最优方案进行合理增容。做好民生服务工作，加快配网、老旧计量改造进度。（牵头单位：包头装备制造产业园区；配合单位：区工信科局、青山供电公司；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
36.便利水电气业务办理。在区级政务服务大厅提供一站式办理供水、供电、供气的业务窗口，全力推广智慧水务系统，实现接水报装线上、线下同步办理。（牵头单位：区住建局、区政数局；配合单位：青山供电公司、供气企业、供水公司；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
37.开展智能监管。结合在线压力监测系统与管网分区计量系统，推广智慧水务综合平台，运用完善燃气供热设施智能化监控、预警系统。加大对燃气供热领域的监管力度，建立健全监督机制，通过对监测数据的分析处理，实现燃气供热设施实时监测，防范安全隐患，实现全生命周期安全监测和预警。（牵头单位：区住建局；配合单位：青山供水公司、燃气公司；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
38.规范公用设施市场行为。加强对天然气管道运营单位、供水企业、供电企业不执行政府定价、收取不合理费用以及向用户转嫁建筑区划红线外接入工程费用等违法违规行为的监管，加大执法力度，依法查处价格违法违规行为。（牵头单位：区住建局；配合单位：区公安分局、区市场局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（二）增强园区用地保障
39.开展园区用地评估。对青山区内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护评估、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案论证、洪水影响评价、节能审查等事项进行统一评估评价。按照相关部门制定的技术标准规范，将项目建设所涉及的评估评价事项整体进行评估后，形成的整体性、区域性评估评价报告以及获得批复的相关文件。（牵头单位：包头装备制造产业园区管委会；完成时限：2025年11月底，长期坚持）
40.精准用好土地资源。督促自然资源部门加快农用地转用和土地征收手续审核上报进程，优先保障重点项目用地指标。持续优化审批程序，提高审批效率，开辟绿色审批通道，协调对接上级自然资源部门高效完成土地手续审批工作，确保建设项目征转、供地无缝衔接。推行差别化供地方式，通过租赁、弹性年期出让等方式按照招标拍卖挂牌出让程序确定竞得人。（牵头单位：自然资源分局；配合单位：包头装备制造产业园区管委会、区农牧局、青福镇、兴胜镇；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
41.加强园区用地保障。重点实施新城市人口安居、产业空间备储、低效用地提质等专项工程。进一步完善用地保障工作机制，充分保障招商引资项目和重大项目用地指标，加快土地报批征收工作。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数、利用地下空间增加地下建筑面积。（牵头单位：包头装备制造产业园区管委会；配合单位：自然资源分局、区住建局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（三）增强融资服务质效
42.提升融资服务和监管水平。做好融资担保机构监管评级申报工作，引导政府性融资担保、再担保机构拓展业务覆盖面，降低担保费率，完善风险补偿和分担机制。建立健全金融消费纠纷多元化解机制，切实维护金融消费者合法权益。推动“银税互动”和更多金融机构实现线上数据直连，提高信息共享效率。充分发挥动产融资统一登记公示系统和中征应收账款融资服务平台等金融基础设施作用。鼓励金融机构拓展产业链供应链金融及普惠型小微企业贷款投放工作，健全完善服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。积极搭建民间投资与金融机构沟通对接平台，充分发挥小额贷款、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，引导金融机构加大对民间投资项目的支持力度。（牵头单位：区财政局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
43.推动科技金融创新与政府融资担保联动。发展科技金融，引导金融机构推出“科技贷”“积分贷”等科技金融创新产品。鼓励金融机构与政府部门、农村基层组织联动，发挥政府性融资担保在信息、渠道和征信方面的优势作用，引导国有出资的融资担保机构加强小微企业和“三农三牧”经营主体服务，将符合条件的经营主体纳入政府性融资担保机构名单。引导政府性融资担保机构参与自治区级融资担保机构下沉盟市的再担保业务。（牵头单位：区财政局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（四）提高人力资源和社会保障
44.加大企业用工服务保障。制定发布招聘计划，做好进高校、进商圈、进社区、进乡村等线上、线下招聘活动。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
45.推行人力资源精细化服务。定期对青山区零工市场自检自查，优化零工市场服务质量。实施灵活就业人员就业服务提档升级，加强零工市场规范化建设，畅通人力资源供需信息渠道。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
46.强化就业服务保障。深入实施就业优先战略，多措并举搭建企业用工保障平台，提供就业岗位2.5万个以上，促进新增就业6000人以上，失业再就业2300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，发放创业担保贷款5000万元以上。开展逐梦鹿城创客汇活动，为劳动者提供政策咨询、事务代理、项目指导等创业服务，为符合条件的创业者发放一次性创业补贴。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
47.探索事业编企业用体制机制。实施机关事业单位人员与国有企业管理人员交流机制，采取“事业编制企业用”的方式为重点产业领域企业引进紧缺急需人才。（牵头单位：区人社局、区委编办；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
48.将引进人才经费纳入财政预算。主动服务保障全区人才工作，构建财政支持人才工作新格局，持续加强人才资金全过程预算绩效管理，确保人才资金专款专用。（牵头单位：区财政局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
49.充分发挥人才领导小组统筹协调作用。优化人才工作机制，加大人才引育培养力度，加强创新平台载体建设，提高人才服务保障效能。建立人才分类信息库，对入库人才信息数据进行分类整合、分析对比，实现精细化管理。贯彻落实人才安居保障政策，解决人才住房等保障。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区人社局、区住建局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
50.提供精细化服务。放宽新设立人力资源服务企业准入门槛，动态更新申请劳务派遣和人力资源服务行政许可（备案）条件，简化审批审核流程，实行“容缺受理”、告知承诺等便利制度，打造高效便捷服务体系。对用工达到500人以上的人力资源服务企业，开通社保业务申报专窗，建立社会保险办理预约制度，减轻企业申报压力，提高办理效率、节约办理时间。（牵头单位：区人社局；配合单位：区政数局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
51.强化城乡劳动者就业失业管理。运用大数据技术强化就业统计监测工作，不断拓宽就业信息采集渠道，对于有技能提升、就业和培训需求的居民，及时提供政策帮扶，对失业人员进行跟踪服务。推行线上线下结合的就业失业登记方式，宣传引导劳动者使用网上办事大厅和手机APP办理就业失业登记，简化工作流程，精简证明材料，全面推行告知承诺制。在线下招聘会设置职业指导服务台，为求职人员和企业提供就业创业政策咨询、职业指导等服务。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
52.强化就业见习管理服务。推出“职引未来”系列招聘会，搭建供需对接平台，实施百万见习岗位招募计划，动员用人单位提供就业见习岗位。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年11月底，长期坚持）
53.整顿人力资源市场秩序。开展人力资源市场秩序专项执法行动，严厉打击黑中介、虚假招聘、就业歧视等违法行为，对人力资源公司、劳务派遣公司进行年度审核和常态化监管。（牵头单位：区人社局；完成时限：2024年11月底，长期坚持）
三、全面提升依法行政水平，夯实法治化营商环境保障基础
（一）完善市场监管体系
54.组织清理涉及不平等对待企业的规范性文件，破除影响公平竞争的制度障碍。（牵头单位：区司法局、区发改委；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
55.深入开展供水、供电、燃气等垄断行业日常检查。12315、12345热线平台收集投诉举报线索，集中收集、上报一批垄断案件线索。（牵头单位：区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
56.提升非现场监管的有效性、精准性。丰富非现场监管手段，加强视频监控、在线监测、用能监控等线索发现手段的应用，积极应用各部门监管数据平台，不断提升监管智能化水平。加强数据挖掘分析，总结提炼共性问题，揭示风险苗头。探索开发针对新业务、新风险的监测指标，提高风险监测的敏感性。（牵头单位：各行政执法单位）
57.推进市场监管信息化。通过“青安企信”市场监管日常执法APP，进行日常监管、风险等级评定、后台管理、证照提醒、在线培训、政企互通、风险提示、数据分析等业务，规范执法人员日常监督执法工作流程，实现食品药品领域全覆盖监管。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
58.积极推进一体化综合监管。贯彻落实《内蒙古自治区深入推进跨部门综合监管实施方案》，配合上级部门，落实食品、药品、燃气、建筑工程质量、非法金融活动等领域开展跨部门综合监管，推动“进一次门、查多项事”，实现跨部门、跨地区互认和共享结果。行业主管部门将跨部门综合监管事项纳入自治区“互联网+监管”系统统一管理，全面实施监管事项“一张清单”、监管业务“一张网”、监管数据“一张图”。根据企业“风险+信用”评价结果开展差异化监管，积极实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知经营主体合规经营要求。认真落实跨部门综合监管制度，优化跨部门综合监管联动机制。全面应用统一综合执法系统，实行“一案一码”，规范执法标准和流程。（牵头单位：区市场局、区应急局、区政数局；配合单位：各行政执法单位；完成时限：长期坚持）
59.健全内部举报机制。探索实行安全生产领域内部举报人制度，设立安全生产领域隐患排查奖励专项基金，通过各类媒体平台广泛宣传，公布安全生产举报电话，促进企业合规治理，进一步降低企业安全生产风险。（牵头单位：区应急局；配合单位：各行政执法单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
60.健全公平竞争审查机制。完善涉及经营主体的政策措施的审查机制，健全公平竞争重大政策措施会商会审、典型案例公示、公平竞争审查刚性约束等制度。规范公平竞争审查流程，探索政府公文公平竞争审查与合规司法审查一体推行，探索数字化审查，对存量政策措施进行再清理，对增量政策措施审查再严格，提升审查质量。建立公平竞争审查约谈制度，丰富违规行为纠正手段。对公用事业、能源、政府采购、招标投标等重点行业领域进行督促指导，对行政垄断案件线索及时上报上级处置。（牵头单位：区市场局；配合单位：区发改委、区教育局、区工信科局、区民政局、区司法局、区财政局、区住建局、区商务局、区农牧局、区卫健委、区文旅局、区应急局、区医保局、自然资源分局、生态环境分局、青山公安分局、区税务局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
61.持续推进涉企违规收费整治工作，坚决纠治乱收费、乱摊派、乱罚款问题。（牵头单位：区财政局、区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
62.加强反不正当竞争执法。开展“双随机、一公开”及反不正当竞争专项整治行动，加大反不正当竞争案件查办力度，及时收集处置不正当竞争案件线索，定期深入企业，了解企业发展状况，对“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为冒头就打，有力保护区域自主品牌。（牵头单位：区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
63.完善食品药品等重点领域监管链条。开展食品安全专项检查工作，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，受理和处办投诉举报，切实维护消费者合法权益。不断加强药品流通环节监管，开展全区药品安全巩固拓展行动，紧扣问题导向，对食品商户进行风险等级评定，根据风险等级确认监管频次，合理分配监管资源，有力把控风险。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（二）提升司法效率
64.加大案件管理力度。规范上诉案件移送程序，推动上诉案件移送周期进一步缩减。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
65.强化政治监督。紧紧围绕全区优化营商环境会议确定的目标任务，聚力聚焦提升青山区营商环境品牌升级版核心主线，强化监督执纪问责，坚持“三个区分开来”，依规依纪依法处置问题线索，以强有力监督护航营商环境持续优化。（牵头单位：区纪委监委机关；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
66.坚持诉源治理。挖掘“政协+法院”首创工作亮点，探索“代表委员+法院”诉源治理机制，积极创建枫桥式人民法庭。将调解端口向基层延伸，开展诉前调解工作。吸收公证处、律协为特邀调解组织，将更多律师、公证员等具备法律专业知识的人才吸纳到法院特邀调解员名册，扩大特邀调解员队伍，共促合同纠纷源头化解。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
67.畅通司法沟通渠道。构建“一个街道+一名调解员+一个法官工作站+社区、街道、行业协会、行业主管部门、相关行政主管部门”的“1+1+1+N”网格化物业纠纷诉前化解体系，通过与人大、政协等协作，引入各方力量，不断拓宽多元解纷新路径，对有可能自动履行、达成履行和解协议的案件，畅通反馈渠道。（牵头单位：区司法局、区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（三）解决商事纠纷
68.提升立案效率。畅通司法机关涉企案件立案化解渠道，对重大涉企案件优先受理、优先审查、优先审理、优先执行。严格涉企案件立案流程规范，对符合法律规定条件的，为企业提供网上立案、跨域立案、在线鉴定、在线保全、在线缴费等便捷诉讼服务，做到当场登记立案、严格落实一次性全面告知要求。完善现场立案、自助立案、网上立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道，充分尊重企业多层次、多样化立案需求。依法保障企业代理律师执业权利。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
69.提升商业纠纷解决效率。深化数字法院建设，支持法院推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网上办”全覆盖，拓展“云法庭”功能，推行诉讼费电子专用票据，实现线上申请、及时退费，在线生成诉讼费用缴纳通知书和提供电子发票。运用法院大数据平台，持续推进立审执流程数据共享，依托信息化缩短立审执时限，提升司法服务效率。严格案件审限管理。进一步强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，确保民商事案件审判效率在现有基础上稳步提升。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
70.完善民商事纠纷调解机制。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。强化行政诉讼立案释明制度运用，减少诉累，避免程序空转。扩展诉调对接平台，充分运用线上、线下多种调解方式和平台，运用调解、和解、协调等各种“柔性”司法手段化解纠纷，做到能调则调、当判则判。注重发挥裁判对商事交易的指引功能，对于劳动用工合同纠纷、金融借款合同纠纷，以类案裁判结果引导双方达成调解方案，将部分可调解案件争取在审理前调解解决。鼓励支持仲裁机构、商事调解组织发展，提升当事人对替代性纠纷解决的接受度和商业纠纷解决的质效。采取第三方评估、联合调解等方式，建设一批专业化、集约化、市场化矛盾纠纷调解机构。建立诉前调解自动履行奖惩机制。对于自动履行完毕的案件，经当事人申请，可出具《自动履行证明书》。建立将自动履行与提升信用评价挂钩机制，定期将诚信履行名单推送至市场监管、税务等部门和金融机构。（牵头单位：区人民法院、区司法局、区发改委；配合单位：区人民检察院等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
71.完善促进企业合规的法律服务体系。推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系，常态化开展以案释法、以案普法，从源头上帮助企业提升合规水平。构建企业合规管理体系，建立第三方机制专业人员名录库，完善涉案企业第三方监督评估机制，扩大企业合规制度适用范围和覆盖率。探索不同类型案件、不同类别企业、行业的专项或多项合规标准，促进企业涉案行为和企业内部管理的合规整改，推动企业前端治理、末端治理一体化。推进公证事项在线办理，扩大“最多跑一次”公证事项范围。（牵头单位：区司法局、区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
72.建立“项目警长”包联服务企业机制。组织“项目警长”发挥法治宣传、警企沟通、维护企业生产及治安秩序、协助排查安全生产风险隐患等工作职能，与包联项目企业保持密切联系，做好跟踪服务，切实帮助企业解决发展过程中遇到的涉及公安机关职能职责方面的困难和问题，涉及其他政府部门的问题积极对接协调相关部门，不干预企业正常生产经营活动。（牵头单位：青山公安分局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
73.依法保护民营企业产权和民营企业家权益。拓宽行政执法问题线索征集方式，为民营企业投诉、举报行政执法问题提供便利。建立完善与民营企业的常态化沟通交流机制，收集整理行政执法监督工作意见建议。严惩涉企违法犯罪活动，针对恶意侵犯民营企业合法权益、扰乱正常市场秩序的行为，依法予以严厉打击。推进集成式公共法律服务，深入开展“万所联万企”行动，拓展服务功能，及时回应民营企业法律服务需求。举办法律服务民营企业经验交流研讨活动和专题业务培训。坚持常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作。（牵头单位：区委政法委、区人民法院、区人民检察院、青山公安分局、区司法局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
74.全力提升执行质效。执行程序中，将执行中共性事务和辅助性事务剥离，集中办理案件痛点难点堵点，压缩执行案件办理周期，合理调配人员力量，针对辖区内案件量较大的执行类案，配置专业化团队集中办理，以专业化配置，集约化方式切实提升执行效能。加强执行信息化建设，通过互联网、大数据、云计算赋能执行工作，依法完善线上查控和惩戒机制，线上线下联动助推提升执行效率。推进律师参与人民法院执行工作，充分利用律师调查令制度，深挖财产线索，进一步完善查控手段。（牵头单位：区人民法院；配合单位：区人民检察院等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（四）提升破产案件办理质效
75.深化企业破产制度改革。健全“立审执破一体化”机制，组建专业化破产审判团队，结合申请破产企业实际情况确定破产案件办理方向，加强破产案件管理，加大长期未结案件清理力度。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
76.完善破产配套保障制度。推行破产简易审理程序制度化，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适用简易审理程序，缩短办理期限，降低破产成本。召开府院联动会议，推进解决房地产企业破产案件中土地等财产处置问题。继续完善财产保全窗口功能，引导当事人申请财产保全，提高生效裁判自动履约率。（牵头单位：区人民法院；配合单位：自然资源分局、区住建局、区税务局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
77.规范破产案件管理。深化“府院联动”工作机制，大力推进债权、债务人和解，加强对破产案件诉讼参与人的释法析理，促进市场资源优化配置。落实破产管理人制度要求，建立破产管理人选任、指导工作机制。（牵头单位：区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
四、大力推动地区产业创新，营造区域高质量发展宜居环境
（一）推动企业创新发展
78.探索构建科技投入体系。完善政府投入为引导、社会投入为主体的科技经费投入机制。（牵头单位：区工信科局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
79.坚持以科技创新引领产业创新。围绕发展新质生产力，布局氢能、新型储能、高端装备制造等重点产业链，探索建立“小升高、高变强”的企业梯次培育体系，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库，推动更多符合条件的企业“应评尽评，应入尽入”，帮助入库企业尽快成长为高新技术企业，培育集聚科技型中小企业和高新技术企业100户以上。（牵头单位：区工信科局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
80.强化创新创业服务能力建设。加强科技企业孵化器、众创空间和北大科技园等创新载体布局建设，促进中小企业成长为创新重要发源地。（牵头单位：区工信科局；配合单位：各有关单位、驻区各高校；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
81.推动打造高水平科研平台。强化企业创新主体地位，构建高能级创新平台体系，加强创新成果转化应用，重点实施杉杉科技数字化工厂等项目。新增各类创新平台5家以上，申请国家、自治区级科研项目20项以上。（牵头单位：区工信科局；配合单位：各有关单位、驻区各高校；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
82.扎实推动关键核心技术攻坚行动。积极为企业争取重大科技专项资金支持，深入开展“科技体检”，存量和新增规上工业企业有研发活动占比分别达到50%和65%以上，全力为企业争取重大科技专项资金支持。支持头部企业联合上下游企业共同开展核心产品研发和产业化，实施关键核心技术攻关项目20项以上，力争在大尺寸光伏产品开发、新型储能材料、氢能应用方面取得突破。（牵头单位：区工信科局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（二）加大知识产权促进和保护力度
83.加强知识产权和产业创新协同发展。落实《关于加快推进专利转化运用助力科技突围工程的若干措施》，推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化。引导专利权人，特别是高等院校、科研院所、国有企事业单位，筛选有市场化前景、实用性较强、适于多方实施的专利，面对中小企业施行免费或低成本的“一对多”开放许可。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
84.落实知识产权质押融资风险分担和补偿机制。依托包头市知识产权质押融资风险补偿资金池，帮助金融机构分担融资风险，加强企业宣传，积极对接有意向的企业。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
85.提升装备制造产业知识产权综合运用水平。成立装备制造产业联盟、开展“知识产权企业托管”。采取针对性指导、服务、监督和检查，推进国家知识产权示范和优势企业梯队式培育，引导企业将知识产权创造、运用、保护和管理贯穿企业研发、生产、管理、经营全过程，为企业的创新发展提供有力支撑。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
86.完善专利产业化路径。充分利用优质代理机构专业技术优势，对接、畅通专利转移转化渠道，推进专利供需精准对接，提升知识产权转移转化水平。支持内蒙古第一机械集团股份有限公司装备制造产业高价值专利培育中心和内蒙古北方重工业集团装备制造产业运营中心项目。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
87.推广包头市知识产权智慧监管平台。邀请银行入驻，将知识产权信贷产品录入平台。推动高校、科研院所、大型国企未转化专利在包头市知识产权运营平台登记运营，为企业提供知识产权数据查询、知识产权运营、知识产权质押融资等便捷服务。（牵头单位：区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
88.拓展知识产权保护范围。加强与内蒙古自治区知识产权保护中心对接，配合市级强化海外知识产权纠纷预警。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
89.提升知识产权专利侵权纠纷行政裁决工作能力和水平。对庭前准备充足、证据收集全面、庭审调查清晰的案件，探索口头审理结束后当庭作出裁决；建设专利侵权纠纷行政裁决口头审理庭，提升口头审理庭硬件设施配置。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
90.强化对经营主体知识产权保障。推广“包证链”（包头市知识产权保护公共存证平台），为企业提供数据知识产权、原创设计等知识产权存证保护；生成可信、可验、可追溯的区块链证据，将数据知识产权和原创设计以时间戳形式保存到链上进行证据材料留存，助力企业知识产权保护。（牵头单位：区市场局；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
（三）打造公共文化服务品牌
91.积极培育打造具有地方特色的公共文化服务品牌。强化文化体育设施建设，提升区图书馆阵地服务效能，开展延时或错时开放服务，最大限度满足群众文化需求。主动承接“一都三城一地”工作任务，加大东达山艺术区支持力度，举办东达山艺术节、乡村音乐汇、路演等艺术活动，不断增强东达山文化艺术氛围，打造西部地区“798”。举办暑期户外音乐活动30场以上。加强文艺精品创作，努力打造一批具有青山特色、展示军工文化、弘扬蒙古马精神等深受群众喜爱的文艺作品。加强高素质文化人才队伍、基层文化人才队伍建设。（牵头单位：区文旅局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
92.促进区域教育优质均衡发展。促进区域教育优质均衡发展。将贯彻铸牢中华民族共同体意识主线融入教育高地建设，持续优化教育资源配置，重点实施南一小北校区、青山区复兴中学、二〇二核科技示范幼儿园等项目建设。深入推进东部区域教育振兴行动，推动包五中新校区开工建设。持续深化青山区第一中学教育集团办学改革，以“强校＋新建校”和“强校＋薄弱校”模式，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，将包五中、包二十一中、复兴中学、朝阳路小学、三星小学纳入青山一中教育集团，扩大优质教育资源覆盖面。（牵头单位：区教育局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
93.加强教育系统人才引育。配齐建强思政课教师等基础支撑性教师队伍，综合运用学科带头人、教学能手、拔尖创新团队等人才引进激励政策，加大人才引进力度。招引优秀教师300名以上，建设一批名教师、名校长工作室，名师、名校长成为教师发展的灯塔，加大人才引进力度。坚持高中特色化多样化办学，积极创建自治区示范高中、特色高中、县域优质高中。（牵头单位：区教育局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（四）完善公共卫生服务体系
94.完善公共卫生服务体系。增加家庭医生签约服务供给，提升家庭医生签约服务质量。（牵头单位：区卫健委；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
95.推动优质医疗资源共享。推进城市医疗集团建设和分级诊疗。推行居民健康档案电子化，为居民提供高效便捷的就医体验。（牵头单位：区卫健委；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
96.打造步行“15分钟医保便民服务圈”。在各街镇、社区村以及部分银行网点、大型企业建成不少于70个基层医保服务站（点），实现辖区医保服务全覆盖。（牵头单位：区医保局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
97.提升智慧医保服务。运用现代网络技术，智慧提升医保综窗、自助服务区，解医保痛点、疏医保堵点、破医保难点为主线，从医保办理、医药机构、居民群众三个角度出发，建立工作运行机制、问题解决机制、服务创优机制三项机制，通过宣传医保政策，实现培养专业队伍、培育工作方法、培植医保氛围三项效能，充分践行医保改革。（牵头单位：区医保局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（五）加强养老服务保障
98.全面落实《国家基本养老服务清单（2023版）》。加快完善养老服务设施网络，提升养老服务人员的专业护理服务水平。建立健全养老服务质量综合评价机制，开展养老服务质量满意度测评，推动养老服务标准化、规范化发展。（牵头单位：区民政局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
99.深入实施全民参保计划。基本养老保险扩面6000人以上，基本医疗保险参保率达到95%以上。统筹推进社会救助、特殊困难群体帮扶各项工作，健全分层分类的社会救助体系，确保每一个身处困境的居民群众都能得到关爱和温暖。（牵头单位：区人社局、区医保局、区民政局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
100.探索实施定制化、多元化养老服务。共同促进银发经济发展壮大，深入推进医养结合，有效提升青山养护院运营质效，打造准五星级养老服务样板。持续推进全国示范性老年友好型社区创建，全面提升社区（村）养老服务站点运营服务质量，年底前居家社区养老服务站点全覆盖。（牵头单位：区民政局；配合单位：有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（六）加强城市环境建设
101.优化综合交通运输网络布局。深化城市交通“畅行提速”，实施青大线、北绕城公路扩建工程，打通赛汗路北延青山区向北出行的便捷通道，打造复兴大街快速路成为全市城市建设与经济发展的新轴线。（牵头单位：区住建局；配合单位：自然资源分局、区城管局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
102.强化生态环境管控。秉持多措并举、科学精准施策的原则，推动经济社会与环境保护协调发展。积极争取环保补助资金，按时落实全市下达的大气污染防治攻坚战任务；优化能源消费结构、推动产业持续升级，在传统重点行业持续推行二氧化碳减排工程，着力培育节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技等新兴产业；积极探索构建区域联防联控联治，实施生态环境监测能力建设工程，推动生态环境保护信息化及精准化。不断加大生态保护监管力度，秸秆全部实现饲料化，杜绝秸秆焚烧，推广生物降解地膜，避免地膜污染，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。（牵头单位：生态环境分局、区工信科局、区城管局、区农牧局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
103.深入推进城市精细化管理。严格对照创城、创卫检查标准，全面清理整治市容环境卫生。坚决依法推进私搭乱建整治。高标准实施垃圾分类，建成全市首座垃圾分类科普宣教室。持续发挥“红色物业”全市示范引领作用。（牵头单位：区住建局、区城管局；配合单位：区市场局、青山交管大队等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
104.持续推进安居工程。实施老旧小区改造项目，完成“夹心房”回迁安置任务，升级改造小区燃气老旧管网。大力实施“温暖工程”，深入开展二次管网“冬病夏治”行动，推进老旧管网更新改造。新建汽车充电桩500个以上。（牵头单位：区住建局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
105.持续推进农村人居环境整治提升行动。着力抓好农村厕所革命，实施户厕改造。积极推进农村污水管网建设，全区农村污水管网覆盖率达到90%以上。（牵头单位：区农牧局；配合单位：区住建局、青福镇、兴胜镇；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
106.强化水环境基础设施建设。持续开展城镇污水管网及处理设施建设与提标改造工程，实施城镇污水管网问题排查、诊断和修复，推进雨污分流和老旧污水管网改造，加快实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理，基本消除管网覆盖空白区。协同推进集中式、分布式污水处理中水回用，在市政管网未覆盖地区和污水处理能力不足的城镇、农村地区，因地制宜建设分布式污水处理中水回用一体化工程。大力推进再生水利用，将再生水与地表水、地下水一道纳入水资源总盘子，实行统一配置，优先配置再生水，优先支持再生用水的建设项目。提升土壤质量管理水平，加强受污染地块安全利用联动监管，强化重金属排放企业污染治理。开展黄河流域固体废物环境风险隐患排查整治，深入推进“无废城市”建设，强化工业固废贮存、利用和处置监管，提升危险废物规范化管理水平。（牵头单位：区住建局、区农牧局、生态环境分局；责任单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
107.综合提升绿地质量。提前规划可利用的建设用地，均衡城市各类绿地布局。切实提高规划的执行率，按规划原则制定切实可行的年度建设实施计划，带动绿化覆盖率的增长。推行多种绿化模式，推进“口袋公园”“小微绿地”等特色绿地建设。（牵头单位：区住建局；责任单位：自然资源分局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
五、扎实推进诚信建设工程，构建全方位抓诚信工作格局
（一）大力推进政务诚信
108.全面提升政务诚信水平。设立“诚信建设投诉”窗口，集中受理政府部门承诺事项的违约失信行为。畅通诚信建设信用查询、投诉举报渠道，实现线上线下融合受理、办理流程闭环管理。进行诚信建设宣传，相关部门单位根据职能职责在政府门户网站集中曝光严重违法失信典型案例、“屡禁不止、屡罚不改”经营主体信息，开设专栏按要求公示行政许可、行政处罚结果、严重失信主体名单，切实保障群众知情权，全程接受有关部门和社会监督。（牵头单位：区司法局；配合单位：区政数局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
109.强化中介机构信用监管。各行业主管部门建立信用考评综合监督评价体系，根据实际制定信用分级分类管理办法，对中介机构实行分级分类监管，加强信用评价结果运用，调动中介机构参与信用体系建设的积极性。（牵头单位：区发改委；配合单位：区司法局、区商务局、区市场监管局、区政数局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
110.定期公布政府失信情况。健全行政承诺考核制度，把政府依法作出的政策承诺、签订的各类合同协议履约和兑现情况，纳入政府绩效考评指标体系，依法依规保护投资企业及投资者权益。防范和化解青山区各党政单位，人大、政协单位和各人民团体被列为失信被执行人，力争实现“动态清零”。落实府院联动机制，将拒不履行人民法院生效裁判的行政机关负责人纳入失信被执行人名单。定期向社会公布严重失信政府机构名单。主动接受人大、政协对政府守信践诺的监督，加强审计监督、群众监督和舆论监督，全面提升政府公信力。（牵头单位：区司法局、区人民法院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
111.将依法行政作为建设诚信政府的基础。落实重大行政决策事项目录公开制度。落实《包头市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，开展执法事项清理，全面落实权责清单。建立健全行政执法标准规范，持续细化、量化执法自由裁量权，落实行政执法监督制度。（牵头单位：区司法局；配合单位：区政数局、区市场局等有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
112.推进阳光政务。加强政务公开，通过政务网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，在保护信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私前提下，坚持应公开尽公开，推进行政许可、行政处罚信息“双公示”数据及时率、合规率、上报率达到100%，进一步扩大公示范围，将“双公示”全面拓展至行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等“十公示”。加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。依据自治区编制的政府信息公开目录、政府信息公开指南和政府信息公开工作年度报告，规范政府信息公开流程，统一公开渠道。适时公开与人民群众切身利益密切相关以及容易滋生腐败的重点领域、重要岗位和关键环节的权力运行情况，保障群众知情权，全程接受有关部门和社会监督。（牵头单位：区政数局、区发改委；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
113.整合各类投诉举报平台。打通数据壁垒，加强12345政务服务便民热线与政府失信违约投诉窗口、96888民营企业服务热线、“蒙企通”平台、网上信访智能辅助平台等受理渠道互联互通。加强各部门、各单位信息系统与“全国信用信息共享平台（内蒙古包头）”数据共享，提高服务群众效率。（牵头单位：区政府办、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：立行立改，长期坚持）
114.开展政府失信行为大排查、大起底。对政府部门不兑现承诺、新官不理旧账、轻诺寡信、宰商骗商、违约毁约、拖欠民营企业账款等政府失信行为进行大排查、大起底，开展集中整治行动。对严重破坏经济社会秩序、影响民营企业发展信心、群众反映集中的突出问题，列出清单，挂牌督办，逐项销号。防范化解政府和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，实现无分歧欠款动态清零。选取失信情形恶劣的典型案例在主流媒体上曝光。（牵头单位：区政府办、区司法局、区工商联、区工信科局、区财政局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
115.推进涉府案件高效执行。加大协调督促力度，健全政府拖欠企业账款失信行为认定、记录、信息共享机制，将拒不履行人民法院生效裁判的行政机关负责人纳入失信被执行人名单，定期向社会公布严重失信政府机构名单，将相关典型案例在“信用中国”网站公示，推动机关、事业单位拖欠账款案件动态清零。（牵头单位：区人民法院；配合单位：区司法局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（二）打造一流商务诚信
116.加强信用信息归集共享。完善“双公示”信息归集上报工作，督促各部门报送行政许可、行政处罚信息，杜绝迟报、瞒报现象。加强信用承诺及履约践诺等信用信息归集。推动主动公示型、审批替代型、容缺受理型、信用修复型、行业自律型、证明事项型等信用承诺全覆盖，将信用承诺嵌入部门业务流程，常态归集信用承诺及履行情况信息，报送“全国信用信息共享平台”。（牵头单位：区发改委；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
117.建立经营主体信用档案。贯彻落实《内蒙古自治区公共信用信息目录（2024年版）》，全面归集商务领域信用信息，依法采集、客观记录商务诚信领域经营主体信用信息，保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私，实现信用信息一站式查询、一体化应用，推动信用信息报告替代《无违法违规证明》，解决经营主体办证多、办事难等问题。（牵头单位：区发改委；配合单位：区商务局、区市场局、区政数局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
118.用好信用评价结果。充分运用国家推送的综合信用评价结果，开展科研、知识产权保护、质量和品牌、安全生产、商贸流通、工程建设、水利、交通运输、财税、消费、金融、进出口贸易、家政服务、人力资源市场、文化旅游、统计等行业领域信用评价，完善信用评价基本原则，深化评价结果在日常监管、表彰评优、公共服务实施过程中的分级分类监管应用，提高监管效率，总量至少达15个领域。（牵头单位：区发改委；配合单位：区工信科局、区民政局、区人社局、区住建局、区商务局、区农牧局、区文旅局、区卫健委、区应急局、区市场局、区税务局；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
119.加强重点行业领域诚信建设。聚焦商业欺诈、合同违约、拖欠账款、侵犯知识产权、制售假劣商品、发布虚假违法广告、偷逃骗税、套取项目资金、统计违法等失信行为，开展集中整治行动，维护公平诚信市场秩序。加强自然资源、生态环境保护、水利、安全生产等重点领域涉企技术服务行业信用建设。（牵头单位：区依法治区办、区政府办；配合单位：区发改委、区教育局、区工信科局、区人社局、区住建局、区农牧局、区商务局、区文旅局、区卫健委、区应急局、区市监局、区国资委、区政数局、自然资源分局、生态环境分局、区税务局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
120.建立商务领域信用奖惩机制。严格贯彻落实《全国失信惩戒措施基础清单》《内蒙古自治区诚信典型选树对象目录（2.0版）》《内蒙古自治区守信激励措施清单（2.0版）》。联合各行业主管部门建立健全联合激励与失信约束的发起、响应、反馈机制，对失信主体依法采取包括但不限于限制市场准入、限制申请财政性资金及纳入重点监管等惩戒措施。（牵头单位：区发改委；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
121.推动信用融资助力诚信经营。依法依规共享融资信用信息，拓展信用信息归集范围，解决融资信息不对称、不精准问题。全面加强中小微企业在包头市“信易贷”平台融资能力，鼓励各部门、各单位根据入驻平台的金融机构需求，按照区域、行业等维度依法有序批量推送相关信息。充分运用公共信用评价、信用评级、行业监管信息、诚信典型等信息，建立风险可控、高效便捷、惠民便企的信用融资新模式。提高“信易贷”平台获贷企业比例，达到国家考核指标要求。加大政策宣传解读力度，广泛动员有融资需求的中小微企业在包头市“信易贷”平台进行实名注册，扩大经营主体覆盖面。依托融资担保基金和风险缓释基金，鼓励为符合条件的中小微企业提供融资担保服务。鼓励金融机构使用平台提供的信用服务，助力中小微企业更好融资发展。根据地区企业需求，多维度开发金融产品，为中小微企业拓宽融资渠道。进一步加强包头市“信易贷”平台宣传推广力度，不断扩大信用融资服务范围，持续提升信用融资服务能力。（牵头单位：区发改委；配合单位：区财政局等各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
122.助力企业信用修复。通过信用中国（内蒙古包头）平台，公示信用修复流程。开展行政处罚信息联动信用修复工作，行政处罚认定单位在送达行政处罚决定书的同时，向当事人送达信用修复告知书。优化国家企业信用信息公示系统和“信用中国（内蒙古）”网站信用修复结果共享和互认机制，对经营主体在“信用中国”网站提交的信用修复申请材料进行初审，主动指导完善申请材料，降低信用修复成本，及时依法依规解除失信约束措施。（牵头单位：区发改委；配合单位：区司法局、各行政执法单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
123.畅通信用修复渠道。建立完善信用修复协同联动机制，对各部门、各单位信用修复完成情况和信用异议数量进行评估，解决“多头修复”问题。建立健全有利于自我纠错、主动自新的信用修复和信用异议机制，鼓励引导失信主体主动纠正失信行为、消除不良影响。对符合修复条件的失信企业开展诚信教育、集中提醒和业务指导工作，持续减少失信主体存量，控制失信主体增量。（牵头单位：区发改委、区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（三）持续弘扬社会诚信
124.加强社会诚信建设。发挥新闻和网络媒体的宣传引导作用，持续开展“守信光荣、失信可耻”主题宣传。在北疆楷模、道德模范、身边好人选树推荐过程中，加大诚信类典型推荐力度，选树一批诚信经营、守信践诺标杆企业和诚信个人，持续开展诚信典型进机关、进企业、进学校、进公园广场和街道社区、进各行各业“光荣榜”活动。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区融媒体中心等各有关单位；完成时限：2024年9月底，长期坚持）
125.着重摸排严重失信经营主体。将性质恶劣、情节严重、社会危害较大、受到市场监管部门较重行政处罚的经营主体，以及屡禁不止、屡罚不改的经营主体，特别是近3年内受到10次以上行政处罚，且未获准信用修复的经营主体作为重点案件对象加强线索排查。（牵头单位：区市场局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
（四）严格维护司法公信
126.对冤错案件甄别纠正。建立涉产权和企业冤错案件甄别纠正机制，组织开展超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结问题专项检查。开展检察护企专项行动，对涉企经济犯罪案件开展立案、撤案专项监督，依法甄别纠正涉企冤错案件。开展刑事挂案专项清理，对滞留在侦查阶段的涉企挂案逐案督办清理。出台检察机关办理企业合规案件指引，发布涉案企业合规典型案例。（牵头单位：区人民法院、区人民检察院、青山公安分局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
127.结合政治督察、纪律作风督查巡查，常态化开展防止干预司法“三个规定”抽查检查，对违反《律师法》《检察官法》《法官法》担任诉讼人或代理人的律师全部纳入失信黑名单。（牵头单位：区委政法委、区人民法院、区人民检察院、青山公安分局、区司法局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
128.加大司法公开力度。提升司法信息公开化水平，推进强制执行案件信息公开，完善网上查询、“点对点”推送等司法公开便民举措，开展“开放日”“接待日”活动，敞开大门接受社会各界监督。（牵头单位：区人民法院、区人民检察院；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
129.从严整治执法不严、司法不公突出问题。对群众反映强烈的有案不立、压案不查、久拖不决案件线索开展起底排查，对超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结问题开展专项检查，坚决惩治和纠正执法司法不作为、乱作为问题。（牵头单位：区人民法院、区人民检察院、青山公安分局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年12月底，长期坚持）
六、聚焦热点难点问题，全面提升营商环境质效
130.扩大惠企政策覆盖面。全面梳理惠企政策，实行“清单化”管理，建立动态调整机制，通过实地走访、进驻政务大厅、蒙企通等方式对企业进行政策宣传、解读。实现网上办理，使非涉密投资项目一网告知政策法规、一网受理审批申请、一网办结审批事项、一网公示审批过程和结果。推出“政策找企”和“免申既享”服务，让惠企政策精准匹配符合条件的企业，定期带着政策走访企业，对企业生产经营情况进行了解后，精准为企业宣传和解读适合该企业的政策。（牵头单位：区发改委、区工信科局、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：2024年10月底）
131.杜绝奖补资金拖欠。加强统筹协调和监督管理，压实主体责任，及时处理违法违规行为。按照项目实施进度在规定时间完成拨付工作。（牵头单位：区财政局；配合单位：各有关单位；完成时限：立行立改，长期坚持）
132.强化政策落实。政策制定符合本地区实际工作，避免变形走样和形式主义。政策执行过程中尊重基层首创精神，及时总结推广政策落实中形成的好经验、好办法，及时分析解决遇到的新情况、新问题。严格落实上级部门对项目备案的要求，做好“窗口指导”工作。严格执行国家、自治区企业项目备案管理办法要求，以“有解思维”推动项目备案手续办理，对符合要求的项目无条件进行备案。（牵头单位：区政府办、区发改委；配合单位：各有关单位；完成时限：立行立改，长期坚持）
133.为企业提供法律保障。根据企业发展需求，组织律师、公证员开展“法治体检”，为企业提供优质法律服务和坚实法治保障。推动基层社会治理中心（矛盾纠纷调处中心）集中优势专业力量，提升服务质效，“攻坚破解”各类涉企纠纷，维护企业和企业家合法权益。（牵头单位：区司法局；完成时限：2024年10月底）
134.精简会议报表。优化会议组织，提前谋划、提前组织、提前通知，推广线上会议，节约企业的交通和时间成本。确需线下召开的会议，能够小范围开会解决的，不召开大型会议，对主题相近、参会范围相似的会议，合并召开，最大限度压缩参会范围。减少冗余报表，积极参加自治区政务服务与数据管理局探索建设的“一表通”系统，通过数据的一体化集成，推动数据共享，变“找基层要报表”为“在系统取数据”，为基层减负增效。（牵头单位：区委办、区政府办、区政数局；配合单位：各有关单位；完成时限：立行立改，长期坚持）
135.简化办事环节。完善行政审批节点间的“连接环”，实现审批各环节无缝衔接，严格按法定时限办理审批，做到“零超时”。在符合国家法律法规和政策依据的前提下，简化手续、从快办理，审批项目审批要件和审批流程严格按在线平台的规定执行，备案项目相关信息通过在线平台告知，严格按照网上审批承诺时限完成审批。实现固定资产投资项目全部通过内蒙古自治区投资项目在线审批办事大厅网上办理。（牵头单位：区发改委；完成时限：立行立改，长期坚持）
136.规范涉审中介机构。建立公平竞争投诉举报机制，在青山区政府门户网站上公示投诉举报联系方式，通过12315、12345等投诉举报渠道收集线索，严厉打击中介机构乱标价、不明码标价情况。持续整治中介机构违规收费，加强中介机构明码标价监管，加大执法宣传力度。对于12315、12345等投诉举报平台上的中介机构服务收费问题及时妥善处理。持续开展打击涉假国企央企“黑中介”行动，对过去5年12315投诉举报平台受理线索进行梳理，开展对直接监管企业全面排查。（牵头单位：区市场局；责任单位：各有关单位；完成时限：2024年10月底，持续推进）
137.推行柔性执法。大力推广说理式执法，落实免罚轻罚制度，全面执行免罚轻罚柔性执法清单。采取无人机执法、在线监控、高空探头检查、移动执法等多种非现场执法模式，大力推进监督执法正面清单，使企业实现收益；主动向企业送“政策”、送“知识”、送“法律”，引导和督促企业牢固树立主体责任，展现执法温度。（牵头单位：区司法局；配合单位：各行政执法单位；完成时限：2024年10月底，持续推进）
138.接住管好下放事项。动态调整发布青山区2024版权责清单，承接好国家、自治区取消下放行政权力。加强政务服务事项各类清单标准化管理，扎实推进政务服务标准化、规范化建设，确保同一政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，线上线下无差别受理、同标准办理。对部分管理不好、承接不顺、运行不畅的行政职权事项进行差异化调整，确保下放的权力放得“稳”，落得“实”。（牵头单位：区政数局；责任单位：各有关单位；完成时限：2024年10月底，持续推进）
七、保障措施
（一）加强组织领导。区政务服务与数据管理局要落实区政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室职能，统筹推进全区营商环境工作。充分发挥牵头抓总作用，细化工作方案，压实工作责任，确保《若干举措》中明确的各项任务落地落实。各单位要加强上下联动，定期将相关任务进展报送至领导小组办公室，认真做好任务管理，统筹推动有关工作任务在本区域本行业落地实施。
（二）严格责任落实。各单位要按照《若干举措》明确的目标、任务、分工，严格履职尽责。牵头单位要强化担当意识，切实负起牵头责任，全力推进本领域和指标改革任务，高标准开展营商环境创新提升。配合单位要全力配合、密切协作，按照时间节点和责任分工合力推进各项举措落地见效。各单位要主动与市级部门对接，扎实落实职能职责，确保各项工作同频共振、同步推进。
（三）强化考核评价。建立完善日常考核机制，将各单位《若干举措》落实进度、日常工作完成情况等营商环境相关工作纳入日常考核，对在推进过程中敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的，上报相关部门予以问责。区委、区政府将开展全面监督检查，强化任务落实成效，确保政策有效落地，稳步优化整体营商环境。
（四）加强宣传推介。各单位要加强宣传引导，充分利用各类宣传平台，广泛宣传报道青山区优化营商环境的政策举措、改革成效，及时总结推广服务企业便民利企的经验做法，积极主动报送优质信息，做好各类惠企政策的宣传解读，向企业精准推送各类政策信息，提高政策知晓度和覆盖面。加强政府网站“优化营商环境”专栏宣传力度，规范提升政策解读水平，丰富政策解读形式，全方位、多角度宣传青山区优化营商环境最新政策措施、特色做法和主要成效，挖掘政策落实过程中可复制、有创新、有特色的先进模式和案例。
